梁宇程

[摘要]資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)依托資源而興，圍繞資源產(chǎn)業(yè)化而發(fā)展。目前，遇到了諸多的問題。西部大開發(fā)又提出以資源換優(yōu)勢，以資源換發(fā)展，如何使資源型區(qū)域得到可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的一個重要課題。本文試圖對我國資源型產(chǎn)業(yè)和資源型區(qū)域出現(xiàn)的問題加以分析，探索資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展道路。為西部地區(qū)的資源開發(fā)提出了一些思路，為資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提出了相應(yīng)的實(shí)踐對策。

[關(guān)鍵詞]資源開發(fā)；資源產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新體系；城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化；生態(tài)農(nóng)業(yè)

一、引言

我國的礦產(chǎn)資源大多分布在中西部，建國后為改變東西畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國家在“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時期興建了一批礦產(chǎn)資源基地，因此這些區(qū)域都打上了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。

中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，西部許多省區(qū)都將資源型產(chǎn)業(yè)確定為發(fā)展的重點(diǎn)。國內(nèi)諸多學(xué)者也傾向于認(rèn)為，西部應(yīng)選擇資源產(chǎn)業(yè)尤其是礦業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，蕭灼基教授認(rèn)為，西部要充分利用資源，還提出“以資源換資金”的觀點(diǎn)；有的同志認(rèn)為，“西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施選擇自然資源開發(fā)業(yè)，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)，便是順理成章的事”；有的同志認(rèn)為，礦產(chǎn)資源是西部大開發(fā)的重點(diǎn)。但在具體操作時有一個我們不得不注意的問題，即如何能保持該資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

西部大開發(fā)又提出以資源換優(yōu)勢，以資源換發(fā)展，如何使資源型區(qū)域得到可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的一個重要課題。本文試圖對我國資源型產(chǎn)業(yè)和資源型區(qū)域出現(xiàn)的問題加以分析，探索資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展道路。為西部地區(qū)的資源開發(fā)提出了一些思路，為資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提出了相應(yīng)的實(shí)踐對策。

二、資源與可持續(xù)發(fā)展

（一）資源概述

地球上的資源總體上可分為可再生資源和不可再生資源。其中，可再生資源包括可再生能源資源和可再生物質(zhì)資源。不可再生資源（即可耗竭資源）包括可耗竭能源資源和可耗竭礦物資源。所謂可再生資源是指在一定時間內(nèi)可以再生的資源。當(dāng)人類的消耗速度不大于其再生速度時，這類資源是可以持續(xù)利用的。地球上儲存的可再生資源主要形式有：森林資源、牧業(yè)資源、漁業(yè)資源等。另外，因?yàn)榄h(huán)境資源也是利用太陽能所提供的能量，所以也就具有了自動恢復(fù)人類活動所造成影響的能力。地球上的不可再生資源（可耗竭資源）是指一定的時間內(nèi)，不能再生的資源。它們是在地球變遷的過程中，所生成的各種礦床，人類把它們作為資源予以利用。主要包括礦物資源和化石資源。因?yàn)槠湓偕俣扰c人類的消耗速度相比是非常緩慢的，幾乎為零。所以我們把這類資源稱為不可再生資源。對于資源可持續(xù)開發(fā)和利用，盡管還沒有固定的模式，但有一點(diǎn)可以肯定的是，人類開發(fā)資源要既能保證當(dāng)今人們的需要，又能保證后代子孫發(fā)展的需要。

（二）區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展

資源的可持續(xù)開發(fā)和利用是資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。資源型區(qū)域是隨資源的開發(fā)而發(fā)展起來的區(qū)域，由于資源種類的不同，資源型區(qū)域又可分為石油工業(yè)區(qū)域、煤礦工業(yè)區(qū)域、錫礦工業(yè)區(qū)域、森林工業(yè)區(qū)域、旅游區(qū)域、特種農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域等等多種類型。這些區(qū)域在發(fā)展和建設(shè)方面雖然遵循一般區(qū)域發(fā)展和建設(shè)的一般軌跡，但由于其區(qū)域發(fā)展的條件和背景的不同，資源型區(qū)域的發(fā)展又有其鮮明的個性，而這種個性集中表現(xiàn)在資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上。因此要認(rèn)識資源型區(qū)域存在的問題，尋求其可持續(xù)發(fā)展之路。

三、資源型區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

（一）資源型產(chǎn)業(yè)本身存在的問題

依據(jù)世界各國及我國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以看出，許多靠資源發(fā)展起來的區(qū)域經(jīng)過一段時期的繁榮之后，極易陷入衰退，甚至一蹶不振。

1.資源型產(chǎn)業(yè)尤其是礦業(yè)具有成本遞增的特點(diǎn)，當(dāng)資源開發(fā)到一定深度后，難以通過技術(shù)創(chuàng)新來提高效益。而且，如果一個地方長期以自然資源尤其是礦業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于自然資源（礦產(chǎn)、大多數(shù)能源等）的不可再生性，資源的枯竭勢必導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的衰退。

2.資源型產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的“反哺”效應(yīng)不強(qiáng)，同時其技術(shù)裝備水平不高，同樣的投資能吸納的勞動力少，而嚴(yán)峻的戶籍制度又使農(nóng)村大量的剩余勞動力滯留于農(nóng)村，延緩了城鎮(zhèn)化和城市化的進(jìn)程，進(jìn)而制約著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)的起飛、社會的發(fā)展。而且，由于資金、技術(shù)等條件的約束，資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用難以發(fā)揮。

3.資源型產(chǎn)業(yè)主要為初步加工業(yè)。其特點(diǎn)是：產(chǎn)品需求的收入彈性小，在國內(nèi)外市場上，產(chǎn)品銷售量增長緩慢，生產(chǎn)停滯，設(shè)備利用率低、更新緩慢，勞動生產(chǎn)率低。地方經(jīng)濟(jì)極易失去活力，再加上當(dāng)?shù)厣?、生產(chǎn)條件差，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)資本外流，外地投資更是望而止步。地區(qū)經(jīng)濟(jì)每況愈下。

四、資源型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思路

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)格局下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有新的內(nèi)涵：一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭力和通過競爭在國內(nèi)乃至國際大市場中所占有的市場份額；另一方面，市場競爭的成敗，在很大程度上取決于創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、博奕規(guī)則創(chuàng)新等。

（一）培育和完善區(qū)域創(chuàng)新體制。

以往西部地區(qū)資源開發(fā)的實(shí)踐已經(jīng)證明，傳統(tǒng)的資源開發(fā)體制，只能使西部省區(qū)停留在“資源大省”和“經(jīng)濟(jì)窮省”的地位，難以實(shí)現(xiàn)“大開發(fā)”的目標(biāo)和戰(zhàn)略，因而體制創(chuàng)新就成為西部自然資源開發(fā)的關(guān)鍵。西部資源開發(fā)配套政策體系包括地區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)政策、富民政策、投資政策、引進(jìn)外資政策、開放政策、金融政策、財(cái)政政策、價格政策、稅收政策等。如地區(qū)政策和產(chǎn)業(yè)政策，要有一定的產(chǎn)業(yè)傾斜，而且要有一定的地區(qū)傾斜，形成“產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域，區(qū)域促產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。一方面要求西部在開發(fā)資源時，要實(shí)行地區(qū)和產(chǎn)業(yè)傾斜，選取區(qū)位條件良好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)及符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)為“增長極”；另一方面國家可實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輔助政策，因?yàn)?，資源衰減是客觀規(guī)律。可嘗試在國家財(cái)政的支持下建立一個國家資源區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金，用于四個方面：一是支持資源型區(qū)域工業(yè)升級；二是支持發(fā)展新興的接替產(chǎn)業(yè)；三是礦山關(guān)閉后，用于下崗工人的再培訓(xùn)和安置；四是礦山開采引起地面塌陷后，要進(jìn)行地面恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)等工作。同時應(yīng)看到，西部地區(qū)自然資源開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，光有開發(fā)政策和體制創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須考慮將一些行之有效的政策和制度，以法規(guī)的形式確定下來，以保證西部資源的持續(xù)高效開發(fā)利用。目前，可考慮制定“西部自然資源開發(fā)條例”。

（二）實(shí)行資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域一體化、培育區(qū)域競爭優(yōu)勢。

促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長要有新的思路。資源型區(qū)域的開發(fā)和發(fā)展，應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源比較優(yōu)勢向市場競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，培育區(qū)域內(nèi)有效核心優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化包括兩個層次的內(nèi)容：即產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢存量擴(kuò)展和資源開發(fā)價值的重新定位。前者指充分發(fā)揮已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的擴(kuò)散效應(yīng)或波及效應(yīng)，加快區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。如青海省的鉀鹽生產(chǎn)，經(jīng)過40年的發(fā)展，其氯化鉀的產(chǎn)量已突破40萬噸，但與國內(nèi)幾百萬噸的需求差距很大，在提高質(zhì)量、降低成本上下些功夫，完全可以在短期內(nèi)提高產(chǎn)量，從進(jìn)口市場中奪得更多的市場份額。后者指在對資源的經(jīng)濟(jì)價值重新評估的基礎(chǔ)上，使資源開發(fā)擺脫原有供給結(jié)構(gòu)的約束，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造新的市場需求；從而形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與市場開發(fā)結(jié)合的資源開發(fā)模式，并最終培育出本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如新疆吐魯番的葡萄，1999年有近7000噸葡萄干積壓；同時美國的葡萄干以高五六倍的價格在我國市場非常暢銷。因此，應(yīng)對葡萄這種資源重新定位，應(yīng)有創(chuàng)新思路：一是向東南沿海直銷鮮葡萄，二是大力提高葡萄干的品質(zhì)與包裝，三是搞深加工即開展葡萄酒和葡萄飲料的加工，四是把葡萄和旅游業(yè)結(jié)合起來。