戚慧嬌

【摘要】工程審計一直是高校審計的重要組成部分，長期以來，基建工程結(jié)算審計“先審核、后審計”模式存在著諸多問題。審核、審計“背對背”模式從“大甲方”的管理角度出發(fā)，扭轉(zhuǎn)了以往審計工作的被動局面，超前有效發(fā)揮了審計作用，保證了審計成果質(zhì)量，取得了明顯成效。

【關(guān)鍵詞】基建工程 工程審計 工程審核 背對背

一、引言

加強(qiáng)工程結(jié)算審核審計有利于學(xué)校合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理、促進(jìn)廉政建設(shè)。

二、“背對背”創(chuàng)新模式背景

工程審計一直是高校審計的重要組成部分，特別是基建工程結(jié)算審計專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)集中，目前高?；üこ探Y(jié)算審計工作普遍面臨著基建工程多、造價人員少、審計任務(wù)重的難題。長期以來，基建工程結(jié)算審計按照“先審核、后審計”的模式進(jìn)行，其具體做法是由基建處先委托造價咨詢?nèi)舜鋵徍?，再將造價咨詢?nèi)藢徍撕蟮墓こ探Y(jié)算報送審計處，審計處接收審計資料后再委托造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行審計。

然而，這種做法存在著以下幾個問題：1.不符合《2009陜西省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則》中“同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，發(fā)包人不得要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算”的規(guī)定，甚至曾有工程因此訴訟至仲裁委；2.審計周期長，例如某學(xué)院教學(xué)樓和某實驗樓工程從竣工到審計審結(jié)長達(dá)五、六年時間；3.前述某學(xué)院教學(xué)樓和某實驗樓工程雖經(jīng)基建處委托造價咨詢?nèi)藢徍耍珜徲嬏幗K審審減率分別為8.69%和9.23%，審減率較高；4.因結(jié)算周期較長、工程現(xiàn)場情況變化、資料缺失等因素導(dǎo)致審計風(fēng)險較大。如何扭轉(zhuǎn)基建工程結(jié)算審計的被動局面，一直是審計工作思考的難題。

2014年，造價7500余萬元的某教育綜合樓工程（簡稱綜合樓工程，下同）竣工驗收后，結(jié)算審核、審計工作有待實施。我校審計處提出了“背對背”審核、審計新模式，代替“先審核、后審計”的舊模式。

三、“背對背”創(chuàng)新模式做法與實踐

（一）做法

基建工程結(jié)算審核、審計“背對背”模式即基建處和審計處各自委托一家造價咨詢?nèi)?，實施審核、審計工作。雙方造價咨詢?nèi)恕氨硨Ρ场睂徍?、審計工程量價。為扭轉(zhuǎn)以往審計工作的被動局面，改變基建工程審計“先審核、后審計”的模式，這種模式從“大甲方”的管理角度出發(fā)，采用“背對背”審核、審計新模式代替舊模式。

具體做法如下：

1.基建處、審計處同時各自委托一家造價咨詢?nèi)藢嵤徍?、審計工作，雙方造價咨詢?nèi)吮硨Ρ硨徍?、審計工程量價；2.雙方造價咨詢?nèi)颂峤桓髯怨こ塘績r審核、審計初稿；3.審計處、基建處評定造價咨詢?nèi)颂峤坏某晒Y料是否符合質(zhì)量要求；4.審計處、基建處組織造價咨詢?nèi)撕藢こ塘績r審核、審計成果，直至兩家造價咨詢?nèi)说某晒耆３忠恢拢?.審計處、基建處評定造價咨詢?nèi)撕藢蟮某晒Y料質(zhì)量，對兩個造價咨詢?nèi)说膭偃文芰M(jìn)行評價，不符合要求的造價咨詢?nèi)送顺鰧徍?、審計工作?.經(jīng)評定后造價咨詢?nèi)朔弦?，審計處、基建處組織雙方造價咨詢?nèi)艘罁?jù)核對后統(tǒng)一的審核、審計初稿，與施工單位進(jìn)行核對，對該過程進(jìn)行監(jiān)督，并及時處理核對中出現(xiàn)的問題；7.雙方造價咨詢?nèi)颂峤慌c施工單位核對后的審核、審計稿，審計處、基建處再次審核修正；8.施工單位對審核、審計稿無意見后，雙方造價咨詢?nèi)司幹乒こ探Y(jié)算審核、審計結(jié)果定案表，經(jīng)施工單位、雙方造價咨詢?nèi)?、審計處、基建處共同簽字蓋章后，雙方造價咨詢?nèi)顺鼍咦罱K的正式審核、審計報告。

（二）實踐

審計處提出的“背對背”審核、審計新模式得到了基建處的支持以及分管基建、審計工作校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并一致決定采用這種模式開展綜合樓工程的結(jié)算審核、審計工作。從此，一種全新的審核審計模式展開了實踐與探索。

審計處與基建處經(jīng)過深思熟慮“背對背”各自選擇了一家聲譽(yù)良好、業(yè)績突出的造價咨詢?nèi)宋衅溟_展綜合樓審核、審計工程結(jié)算工作。兩家造價咨詢?nèi)私拥竭@項重任后，均表示從未見過這種審核、審計模式，既能提高工作效率，又引入了競爭機(jī)制，帶來新鮮感的同時也增加了工作壓力。兩家造價咨詢?nèi)硕计诖邮芸简灐徲嬏幣c基建處對各自委托的造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)。

經(jīng)過一段時間的努力工作，雙方造價咨詢?nèi)颂峤桓髯缘膶徍?、審計成果，審計處、基建處評定成果質(zhì)量合格后，組織造價咨詢?nèi)撕藢こ塘績r，直至雙方結(jié)果完全一致。審計處、基建處通過核對一致的成果質(zhì)量，對兩家造價咨詢?nèi)说膭偃文芰M(jìn)行評價，經(jīng)評價，兩家造價咨詢?nèi)司弦蟆?015年5月，兩家造價咨詢?nèi)嗽趯徲嬏幣c基建處的監(jiān)督下與施工單位核對工程量價，碰到的問題基建處、審計處及時解決。經(jīng)過三輪激烈的核對，2015年12月，施工單位與兩家造價咨詢?nèi)诉_(dá)成一致，基建處、審計處經(jīng)過復(fù)核同意了造價咨詢?nèi)藢彾ǖ墓こ淘靸r，五方同時在定案表上簽字、蓋章，雙方造價咨詢?nèi)顺鼍哒綄徍?、審計報告?/p>

最終審減額高達(dá)1298萬元，較雙方各自最初審減額增加了100多萬元，審減率為17.27%。充分證明這種新模式是先進(jìn)的、成功的，超前有效發(fā)揮了審計作用，保證了審計成果質(zhì)量，取得了明顯成效。

四、思考與推廣

綜合樓工程結(jié)算審核、審計工作采用了審核、審計“背對背”模式，保證了工程結(jié)算的真實性、可靠h生，達(dá)到了預(yù)期目的。

實踐證明，審核、審計“背對背”模式在有效發(fā)揮基建處審核作用的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮了審計處審計的再監(jiān)督作用。該模式與施工單位只核對一次，規(guī)避了政策風(fēng)險，防范了法律訴訟風(fēng)險，杜絕了廉潔風(fēng)險，在保證工程結(jié)算真實、可靠的同時大大縮短了結(jié)算周期，徹底扭轉(zhuǎn)了基建工程結(jié)算審計的被動局面。

此后，我校某高層住宅樓等基建工程結(jié)算審核、審計工作也采用了“背對背”創(chuàng)新模式，有效縮短了審核、審計周期，保證了審核、審計質(zhì)量，取得了明顯效果。

“背對背”創(chuàng)新模式彌補(bǔ)了舊模式的缺陷，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，得到了審計處、基建處、施工單位、造價咨詢?nèi)说囊恢驴隙?，后續(xù)工作中的推廣繼續(xù)獲得良好效果，與我們交流的兄弟院校也認(rèn)為這種模式值得學(xué)習(xí)與借鑒。