葛小偉 萬源地 潘英杰

摘 要： 文化產(chǎn)業(yè)作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)， 是推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。通過分層方式構(gòu)建的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分因子分析法對2012-2016年的樣本進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和分析計算，可以得出陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平穩(wěn)步提升，且上升空間廣闊。要提高陜西文化產(chǎn)業(yè)的競爭力水平，需深化體制改革，集聚專業(yè)人才；優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)；培育市場主體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；做強(qiáng)骨干，做大小微；園區(qū)承載，項(xiàng)目帶動；融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)等方面入手提升陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞： 文化產(chǎn)業(yè)； 競爭力； 因子分析； 陜西； 歷史文化

中圖分類號： G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.03.022

Abstract： Cultural industry takes an emerging sunrise industry which promotes regional and state economic development as an important driving force. Based on the development environment， main features and relevance of Shaanxi cultural industry， the evaluation index system of regional cultural industry competitiveness can be constructed by stratification ， and principal component factor analysis was used to standardize the processing and analysis of 2012-2016 years samples ，which may advance competitiveness and further development. Some measures should be taken to promote the competitiveness the cultural industry ； deepen system reform ， gathering professional talents ，optimizing design， adjusting the structure，cultivating the body of the market， expanding industry scale ， to be strong backbone ， to make the small bigger， park load ， project driving ， integrating development ， and cultivating new formats.

Key words： cultural industry； competitiveness； factor analysis；Shaanxi；history and culture

習(xí)近平總書記在十九大報告中向全黨全國人民發(fā)出了“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的偉大號召。在文化產(chǎn)業(yè)方面，十九大報告指出要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”。

文化產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)， 是推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，也是一個國家得天獨(dú)厚的條件。近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜西文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并在諸多領(lǐng)域取得矚目成就，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層次的重要指標(biāo)，在區(qū)域競爭中的作用和地位日益突出。陜西作為中華民族和華夏文化重要發(fā)祥地之一，擁有悠久的文化歷史、濃厚的文化氛圍和豐富的文化資源，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了條件。那么，作為一個文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的文化資源大省，陜西文化產(chǎn)業(yè)的競爭力如何？近年來的競爭力水平有何變化趨勢？

筆者在借鑒相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、主要特征和關(guān)聯(lián)性入手，采用分層方式構(gòu)建了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分因子分析法對指標(biāo)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和分析計算，最終實(shí)現(xiàn)對陜西省文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平及變化趨勢分析評價的目的。

一、陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

相比沿海發(fā)達(dá)省份，陜西文化產(chǎn)業(yè)起步較晚。20世紀(jì)80年代末期，陜西文化產(chǎn)業(yè)開始興起，起初以非公有制的娛樂企業(yè)和廣告企業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力非常薄弱；進(jìn)入90年代以后，伴隨著改革開放的不斷深入，陜西文化產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入了整合期，許多體制內(nèi)的文化事業(yè)單位在政府主導(dǎo)下逐步向文化企業(yè)轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著陜西省文化體制改革有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；進(jìn)入新世紀(jì)以后，全國上下開始重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西省委省政府開始調(diào)整政策，完善市場，培育企業(yè)，提高文化企業(yè)的整體實(shí)力和競爭力；2007 年，省第十一次黨代會首次提出“文化強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)，至此，陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式上升到全省戰(zhàn)略高位。

十八大以后，陜西省委、省政府更加重視不斷深化文化體制改革，不僅將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入全局工作進(jìn)行安排部署，還將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)定性為加強(qiáng)文化建設(shè)的重中之重，相繼制定了《陜西省深化文化體制改革實(shí)施方案》，編制了《陜西省“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》。在這一時期，陜西文化產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷取得進(jìn)展，文化建設(shè)“四梁八柱”架構(gòu)逐步形成。十九大的勝利召開，為新時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了基本方略，明確了文化建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)總體布局中的定位，也為陜西發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)指明了著力點(diǎn)。

近年來，全省上下以黨的十八大、十九大精神為指引，以中央和省委省政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求為路徑，以項(xiàng)目帶動為抓手，以園區(qū)建設(shè)為承載，以體制改革為動力，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，陜西文化產(chǎn)業(yè)市場主體活力明顯增強(qiáng)，在文化企業(yè)數(shù)量快速增多的同時，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量也不斷提升，企業(yè)競爭力明顯增加，文化產(chǎn)業(yè)已成為陜西國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)保持兩位數(shù)增長，占全省 GDP 比重逐年提高。按照國家統(tǒng)計局文化產(chǎn)業(yè)最新統(tǒng)計方法制度核算，2012-2016年陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值從500.7億元增至802.52億元，年均增速12.5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在2016年末達(dá)到4.14%，位居西部第1位，全國第9位。（本段內(nèi)容中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒（2017）》）

盡管陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在近年來取得顯著發(fā)展成就，但是與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)沿海省市相比，陜西省只是文化資源大省，還算不上文化產(chǎn)業(yè)大省，與省委、省政府確定的成為支柱產(chǎn)業(yè)①。要求相比，與陜西豐厚的文化資源、科教資源以及突出的區(qū)位優(yōu)勢相比，陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少的短板，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局不平衡，結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)實(shí)力偏弱、文化產(chǎn)業(yè)知名品牌少、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給與群眾的文化需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)等方面。

二、文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建一個科學(xué)可靠的評價指標(biāo)體系是進(jìn)行競爭力分析的前提，而指標(biāo)體系中具體統(tǒng)計指標(biāo)的選擇又決定了整體評價的準(zhǔn)確性和客觀性。筆者結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的可操作性原則、科學(xué)性原則、動態(tài)性原則、層次性原則和綜合性原則的前提下，在借鑒前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，采用分層方式構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系。去除一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全、統(tǒng)計口徑不同、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不可得或不可比的指標(biāo)，最終構(gòu)建了一個包含5個一級指標(biāo)和20個二級指標(biāo)的文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系，如表1。

在該指標(biāo)體系中，產(chǎn)業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)效益、成長能力、產(chǎn)業(yè)需求和政策環(huán)境等5大因素是評價區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平的主要因素，文化產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)法人單位個數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重、規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全國比重、規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)利潤率、規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)交增值稅增長率、規(guī)上文化制造業(yè)專利授權(quán)總數(shù)、規(guī)上文化制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、規(guī)上文化服務(wù)業(yè)職工薪酬、規(guī)上文化批發(fā)零售業(yè)職工薪酬、人均GDP、人均可支配收入、旅游總收入、人均文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出、文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、人均文化事業(yè)費(fèi)、文化事業(yè)費(fèi)占財政支出比重、有線廣播電視實(shí)際用戶數(shù)等20個具體統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)據(jù)用來為這五大因素賦值，從而構(gòu)建起一個體系完整、操作性較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系。

三、指標(biāo)體系的分析方法——因子分析法

針對文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系的特征，借鑒現(xiàn)有相關(guān)研究成果，筆者選擇釆用因子分析法對文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證研究。因子分析法最早由英國C·E·斯皮爾曼提出，其基本思想是將較多的原始指標(biāo)綜合成能夠反映原始指標(biāo)絕大部分信息的少數(shù)指標(biāo)。

（一）因子分析的基本原理

在一個問題進(jìn)行論證分析時，采集較多的變量數(shù)據(jù)能為研究分析提供更為豐富的信息和更高的精確度。然而，更多的變量數(shù)據(jù)意味著更多的工作量，并且多變量之間存在相關(guān)性會增加研究工作的復(fù)雜性。因子分析法就是從多變量內(nèi)部的相互關(guān)系出發(fā)，把具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個綜合因子，其基本原理是將變量數(shù)據(jù)進(jìn)行分組，將相關(guān)性較高，即聯(lián)系比較緊密的變量分在同一組中，由于不同組變量之間的相關(guān)性較低，實(shí)際上每一組變量就代表了一個公共因子。這樣，就能以較少的幾個因子反映原始資料的大部分信息，從而達(dá)到濃縮數(shù)據(jù)，抓住問題核心的目的。針對文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系，就是用最少個數(shù)不可測的公共因子線性函數(shù)與特殊因子之和來描述整個指標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)對陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力變化趨勢的了解，以及對全國各省文化產(chǎn)業(yè)競爭力的比較。

（二）因子分析的數(shù)學(xué)模型

因子分析方法的核心工作是對復(fù)雜的綜合指標(biāo)進(jìn)行因子分析并提取相應(yīng)的公共因子。在得到公因子的基礎(chǔ)上，以每個公共因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)，以因子得分與權(quán)數(shù)的乘數(shù)之和構(gòu)造出得分函數(shù)，其數(shù)學(xué)模型是：

模型中，向量X（x1，x2，x3，∧，xp）是可觀測的隨機(jī)向量，即原始觀測變量。F（f1，f2，f3，∧，fk）是X（x1，x2，x3，∧，xp）的公共因子，即各個原始觀測變量的表達(dá)式中共同出現(xiàn)的因子，是相互獨(dú)立的不可觀測的理論變量。A（αij）是公共因的系數(shù)，稱為因子載荷矩陣，αij（i=1，2，…，p； j=1，2，…，k）稱為因子載荷，是第i個原有變量在第j個因子上的負(fù)荷，或可將αij看作第i個變量在第j公共因子上的權(quán)重。αij是xi與fj的協(xié)方差，也是xi與fj的相關(guān)系數(shù)，表示xi對fj的依賴程度或相關(guān)程度。αij的絕對值越大，表明公共因子fj對于xi的載荷量越大。B（β1，β2，β3，∧，βp）是X（x1，x2，x3，∧，xp）的特殊因子，是不能被前k個公共因子包含的部分，這種因子也是不可觀測的。各特殊因子之間以及特殊因子與所有公共因子之間都是相互獨(dú)立的。

四、指標(biāo)體系的分析計算

（一）數(shù)據(jù)錄入與標(biāo)準(zhǔn)化處理

筆者在分析評價文化產(chǎn)業(yè)競爭力及變化趨勢時，采用的樣本數(shù)據(jù)時間跨度為5年，即2012年至2016年。樣本數(shù)據(jù)主要來源于2012年至2016年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》、各省統(tǒng)計年鑒、各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計公報，以及各省統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。針對個別缺失數(shù)據(jù)，采用了多元線性回歸的方法對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充；針對部分異常數(shù)值，首先使用標(biāo)準(zhǔn)差未知的t檢驗(yàn)法對異常值進(jìn)行鑒別，再采用分段線性插值法來修正數(shù)據(jù)異常。在數(shù)據(jù)整理完成后，采用SPSS12.0數(shù)據(jù)分析軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，計算樣本均值和方差，對原始樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（二）提取公因子

結(jié)合指標(biāo)體系特點(diǎn)，筆者最終采用主成分（主因子）分析法和特征值大于1的標(biāo)準(zhǔn)抽取公共因子，利用最大方差法旋轉(zhuǎn)得到公共因子的特征值和貢獻(xiàn)率，并計算出累積貢獻(xiàn)率。（見表2）

由表2可以看出，旋轉(zhuǎn)后2012-2016年主因子的累積方差貢獻(xiàn)率分別為88.39%、82.26%、83.25%、85.36%、87.95%、84.28%，都在80%以上，說明提取的因子已經(jīng)包含原始數(shù)據(jù)絕大部分信息，因子提取的效果理想，非常適合做因子分析。同時，由于各個因子得分的協(xié)方差矩陣均是單位矩陣，說明各個主因子是相互獨(dú)立的。

圖1給出了因子分析的碎石圖。圖中橫坐標(biāo)為因子的序號，縱坐標(biāo)為相應(yīng)特征根的值。從圖中可以清楚看到，第5個因子以前的特征根都比較高，連接成了較為陡峭的折線，而第5個因子之后的特征根都比較低，并且全部小于1，因而連接成一條平緩的折線，這進(jìn)一步說明提取 5個因子是科學(xué)且適當(dāng)?shù)摹?/p>

（三）公因子解釋與命名

通過因子載荷數(shù)據(jù)可以看出，文化產(chǎn)業(yè)增加值（X1）、規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入（X2）、規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)（X4）、規(guī)上文化制造業(yè)專利授權(quán)總數(shù)（X9）、規(guī)上文化制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（X10）這5個指標(biāo)與第一個公因子有較大的載荷，相關(guān)系數(shù)分別為0.863、0.775、0.867、0.794、0.699，將其歸為一類，命名為綜合實(shí)力因子。

人均GDP（X13）、人均可支配收入（X14）、旅游總收入（X15）、人均文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出（X16）、人均文化事業(yè)費(fèi)（X18）這5個指標(biāo)與第二個公因子有較大的載荷，相關(guān)系數(shù)分別為0.851、0.792、0.832、0.763、0.811，將其歸為一類，命名為需求因子。

文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（X17），文化事業(yè)費(fèi)占財政支出比重（X19）和有線廣播電視實(shí)際用戶數(shù)（X20）這3個指標(biāo)與第三個公因子有較大的載荷，相關(guān)系數(shù)分別為0.823、0.651、0.726，將其歸為一類，命名為供給因子。

規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)（X3），文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重（X5），文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全國比重（X6）這3個指標(biāo)與第四個公因子有較大載荷，相關(guān)系數(shù)分別為0.877、0.834、0.963，命名為規(guī)模因子。

文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)利潤率（X7），文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)交增值稅增長率（X8），文化服務(wù)業(yè)職工薪酬（X11），文化批發(fā)零售業(yè)職工薪酬（X12）與第五個公因子有較大載荷，相關(guān)系數(shù)分別為0.741、0.852、0.833、0.716，將其歸為一類，命名為效率因子。

（四）建立競爭力的綜合評價模型

根據(jù)上文對文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系的分析計算，將各因子的方差貢獻(xiàn)率占總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重，這樣，就可以得出文化產(chǎn)業(yè)競爭力的綜合評價模型。

在文化產(chǎn)業(yè)競爭力綜合評價模型中，F(xiàn)1、F2、F3、F4、F5分別代表了各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力因子、需求因子、供給因子、規(guī)模因子、效率因子的得分，F(xiàn)表示綜合得分，F(xiàn)的分值越高說明文化產(chǎn)業(yè)競爭力越強(qiáng)。

五、輸出計算結(jié)果并匯總

2012-2016年全國各省文化產(chǎn)業(yè)競爭力得分及排名情況可見表3。

六、評價結(jié)果分析

（一）陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平穩(wěn)步提升

通過2012-2016年全國各省文化產(chǎn)業(yè)競爭力得分及排名情況（表3）可以清楚看出，2012年至2016年是陜西文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的5年，文化產(chǎn)業(yè)競爭力得分不斷提高，從2012年的 -0.189分提高到2016年的 -0.096分。與此同時，陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平在全國的排位穩(wěn)步提升，2012年陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平居全國第15位，比同期陜西GDP在全國的排名領(lǐng)先1個位次；2015年，陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平上升至全國第14位，比同期陜西GDP在全國的排名領(lǐng)先1個位次；2016年陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭水平躍升至全國第12位，比同期陜西GDP在全國的排名領(lǐng)先3個位次。

（二）陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力上升空間廣闊

盡管陜西文化產(chǎn)業(yè)的競爭力水平近年來穩(wěn)步提升，但分析評價結(jié)果顯示，截止2016年末，陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平得分依然小于0（-0.096），說明陜西的文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平處于全國平均水平之下。究其原因，主要是因?yàn)橐员本?、上海、廣東、江蘇、浙江為首先的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平很高，從而抬高了全國文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平的平均得分，即使陜西的文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平處于全國第12位，卻依然低于全國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力水平平均得分。這也從另一個側(cè)面說明，陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平上升的空間依然較大。

七、進(jìn)一步提升陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力的建議

近年來，陜西省委省政府已經(jīng)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為陜西實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的重要抓手。但是，根據(jù)上文的研究和分析我們得知，雖然陜西文化產(chǎn)業(yè)的競爭力水平處在一個穩(wěn)步上升的通道，但與全國平均水平相比，陜西的文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平仍然較低。作為全國的文化資源大省，進(jìn)一步提升陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力既有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐，也有利于保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化。針對本文模型分析中影響陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力的主要因素，結(jié)合陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和文化資源特征，為進(jìn)一步提升陜西文化產(chǎn)業(yè)競爭力提出以下建議。

（一）深化體制改革，集聚專業(yè)人才

要按照中辦國辦《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》和省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見》，進(jìn)一步理順國有文化企業(yè)監(jiān)管體制，省上已在省委宣傳部設(shè)立文化企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對省屬文化企業(yè)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。省委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)全省文化產(chǎn)業(yè)考核工作，各市區(qū)要貫徹好省委宣傳部、省編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于理順國有文化企業(yè)監(jiān)管和文化產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制的通知》精神，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向“四管”相統(tǒng)一。要推動國有文化企業(yè)深化改革，充分體現(xiàn)文化例外要求，加快建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織和經(jīng)營管理模式，加快公司股份制改革，健全國有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。要加快文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，以增加有效供給為主攻方向，著力化解文化領(lǐng)域過剩產(chǎn)能和過量庫存，清理“僵尸企業(yè)”，積極運(yùn)用新技術(shù)和創(chuàng)新成果，改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，催生培育新型業(yè)態(tài)，增加中高端有效供給。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化，增強(qiáng)文化投資精準(zhǔn)度和有效性，創(chuàng)新消費(fèi)商業(yè)模式，培育新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)。

要集聚專業(yè)人才。要著力引進(jìn)一批文化創(chuàng)意新、信息技術(shù)精、管理能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，對于特殊人才，可以通過創(chuàng)新項(xiàng)目合作、定期服務(wù)等柔性流動方式，“不求擁有，但求可用”。要鼓勵社會、政府、企業(yè)和高校共同培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，加快培養(yǎng)、培訓(xùn)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、營銷經(jīng)紀(jì)人才，建立文化產(chǎn)業(yè)人才基地，建立起數(shù)量充足、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊。要以“雙創(chuàng)”為契機(jī)，通過人才激勵保障機(jī)制，留住文化產(chǎn)業(yè)人才，特別是對高端文化產(chǎn)業(yè)人才，要以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

（二）要優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我省文化產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)，文化產(chǎn)業(yè)主要集中在以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，陜南和陜北的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，地區(qū)之間的不均衡問題十分突出。從企業(yè)數(shù)量看，2017年末，關(guān)中地區(qū)聚集著全省71%的規(guī)上文化企業(yè)，陜南三市規(guī)上文化企業(yè)僅占全省的21%，陜北兩市僅占全省的8%。從營業(yè)收入看，關(guān)中規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入占全省的90%，陜南和陜北之和僅占全省的10%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我省文化制造業(yè)主要集中在造紙、印刷、煙花爆竹等技術(shù)含量低、生存能力差、營利能力弱的行業(yè)，受政策性因素影響極大，因而發(fā)展基礎(chǔ)非常脆弱。2016年末，全省規(guī)上文化制造業(yè)增加值占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為18.4%，較全國平均水平40.6%低22.2個百分點(diǎn)。（本段內(nèi)容數(shù)據(jù)來源于陜西省統(tǒng)計局出版的《文化產(chǎn)業(yè)季報》）

針對這些發(fā)展的短板，迫切需要我們通過科學(xué)布局、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)來均衡發(fā)展。各地要緊密結(jié)合自身特點(diǎn)，在“精耕細(xì)作”特色資源上下功夫。關(guān)中要依托科教、歷史文化資源，緊緊抓住建設(shè)關(guān)中城市群的時機(jī)，加快以內(nèi)容生產(chǎn)為核心的出版、影視等優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展皮影、秦繡、青銅器、農(nóng)民畫等產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。陜北要依托紅色文化和民俗文化資源，策劃實(shí)施重大文化項(xiàng)目，對黃帝歷史文化、黃河自然遺產(chǎn)文化、陜北風(fēng)情文化等深入挖掘，開發(fā)石雕、石版畫、剪紙、紫砂陶器等產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。陜南要依托生態(tài)文化資源，突出綠色循環(huán)發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)影響力的文化旅游目的地，做大做強(qiáng)漢中玉、絲綢藝術(shù)品、藤編、根雕、漆器制作、宣紙制作等產(chǎn)業(yè)，并在文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)上形成突破。

（三）要培育市場主體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2017年末，我省規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量為999家，雖然較前幾年有較大幅度增長，但占全國規(guī)上文化企業(yè)總數(shù)的比重僅為1.8%，僅相當(dāng)西部省份四川的62%，相當(dāng)于相鄰省份河南的31%，相當(dāng)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份江蘇省的13%。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2013年我省全部文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)1.7萬個，占全國總數(shù)的比重不足2%，僅為1.9%，相當(dāng)于西部省市重慶市的81%，四川省的65%，相當(dāng)于相鄰省份河南省的49%，相當(dāng)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份廣東省的16%。市場主體偏少是制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板和軟肋。（本段內(nèi)容數(shù)據(jù)來源于《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒（2017）》）

因此，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，以服務(wù)為己任，以落實(shí)為根本，為市場主體健康發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。要打破資源部門隸屬的體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源自由流動和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。對國有文化企業(yè)，要從注重過程管理向注重目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，從管生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)向管資本合理流動和保值增值轉(zhuǎn)變。對民營企業(yè)，鼓勵積極進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加大招商引資，辦好中國（西安）西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會，引進(jìn)國內(nèi)外一流的文化企業(yè)到陜西落戶、興辦分公司或參與重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定獎勵激勵措施，鼓勵文化企業(yè)招商引資，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。依托各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)等平臺，促進(jìn)文化企業(yè)從集聚到集群發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。

（四）要做強(qiáng)骨干，做大小微

2016年末，陜西規(guī)模以上文化企業(yè)增加值約占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的20%，較全國平均水平65%低45個百分點(diǎn)，大企業(yè)、骨干企業(yè)的支撐引領(lǐng)作不強(qiáng)對我省文化產(chǎn)業(yè)競爭力影響顯著。要以各地現(xiàn)有大中型文化企業(yè)為帶動，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批文化企業(yè)。發(fā)揮資本市場的作用，引導(dǎo)擁有優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的重點(diǎn)文化企業(yè)上市融資，鼓勵國有文化企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制并購重組，著力打造一批大型“航母”文化企業(yè)，力爭2020年打造100家領(lǐng)軍文化企業(yè)，培育出3至5家總資產(chǎn)或年收入均超百億的文化企業(yè)。鼓勵通過政府注資、國企參股、互持股份等方式，加快培育一批有發(fā)展?jié)摿Α⒂絮r明特色、有自主知識產(chǎn)權(quán)、有高新技術(shù)支撐的高成長性文化企業(yè)，力爭2020年打造1000家高成長性“瞪羚”文化企業(yè)。引導(dǎo)小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，在開展特色經(jīng)營、創(chuàng)新產(chǎn)品特色與服務(wù)、提升科技含量和原創(chuàng)水平等方面形成競爭優(yōu)勢。

（五）要園區(qū)承載，項(xiàng)目帶動

要做優(yōu)存量園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)組織形式和經(jīng)營管理模式，強(qiáng)化文化園區(qū)孵化功能。擴(kuò)大增量園區(qū)，精心策劃建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2020年爭取創(chuàng)建10個產(chǎn)值達(dá)到100億元的省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要提升園區(qū)孵化水平，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)對園區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行科學(xué)劃分與重組，鼓勵園區(qū)面向文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建立眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資、資源共享等全方位、高智能的精細(xì)化服務(wù)，建立全省重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)抓好黃帝陵國家公園、碑林文化街區(qū)等32個省級重點(diǎn)項(xiàng)目和即將下發(fā)的陜西省“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃確定的44個重大項(xiàng)目等。

（六）要融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)

深入推進(jìn)文化與旅游融合，貫徹落實(shí)好《陜西省“十三五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，圍繞歷史文化、紅色文化、民俗文化、現(xiàn)代文化、秦嶺文化等五大領(lǐng)域與旅游深度融合。要強(qiáng)化文化與金融的融合，發(fā)揮好陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，建立政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)文化合作會商機(jī)制，建設(shè)文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。要深度推進(jìn)文化與科技融合，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極在文化領(lǐng)域推廣應(yīng)用科技前沿技術(shù)，用科技提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)、交易和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造具有區(qū)域特色、運(yùn)用高端技術(shù)的現(xiàn)代新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化價值與科技價值的有機(jī)統(tǒng)一。

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