李雁

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)基層政府的資金傾斜力度逐漸加大，如何管好、用好財(cái)政資金就成為擺在基層政府面前的重要研究課題?；诖?，本文分析了財(cái)政資金內(nèi)部控制的意義，探討了基層政府財(cái)政資金的內(nèi)部控制現(xiàn)狀，最后提出了基層政府財(cái)政資金內(nèi)部控制的完善策略，以期促進(jìn)基層政府財(cái)政資金的高效使用。

關(guān)鍵詞 基層政府 財(cái)政資金 內(nèi)部控制

加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部控制，是基層政府預(yù)防貪污腐敗、推進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段，特別是近年來(lái)，我國(guó)政府積極推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變，大力開展服務(wù)型政府建設(shè)，這對(duì)基層政府財(cái)政資金的管理和使用提出了更高的要求。因此，積極加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部控制，已成為基層政府管理工作的重中之重。

一、財(cái)政資金內(nèi)部控制的意義

首先，財(cái)政資金內(nèi)部控制有利于加強(qiáng)基層政府廉政建設(shè)。眾所周知，資金管理使用的不透明、不規(guī)范是引發(fā)貪污腐敗的重要原因，而通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部控制，提高財(cái)政資金運(yùn)作的透明度，就能使群眾清楚地知道政府每筆資金的來(lái)龍去脈，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流動(dòng)的有效監(jiān)督，大大降低貪腐問(wèn)題的發(fā)生概率。其次，基層政府可以通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的整體把握，獲得地方發(fā)展所需的重要經(jīng)濟(jì)信息，從而準(zhǔn)確估算各行業(yè)各領(lǐng)域所需要的資金投入多少，促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配和使用，最大化發(fā)揮財(cái)政資金的使用價(jià)值。

二、基層政府財(cái)政資金內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）安全意識(shí)不足

近年來(lái)，國(guó)家高度重視基層建設(shè)與發(fā)展，每年撥付大量資金用于新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)等活動(dòng)，基層政府獲得的財(cái)政資金不斷增多。但在基層建設(shè)任務(wù)不斷加重、財(cái)政資金總量不斷增大的情況下，一些基層管理人員并沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變自己的工作思路，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金安全管理的重要性，個(gè)別基層管理人員甚至連國(guó)家最新的財(cái)政政策都不了解，導(dǎo)致資金的使用極為粗放和隨意，造成財(cái)政資金的大量流失與浪費(fèi)。

（二）監(jiān)管不到位

資金管理千頭萬(wàn)緒，監(jiān)管起來(lái)實(shí)為不易，加之基層政府所管轄的區(qū)域大多比較偏遠(yuǎn)，相關(guān)監(jiān)管部門難以對(duì)基層政府的各項(xiàng)資金使用情況做到了如指掌，往往只能將監(jiān)管工作停留在紙面上、文件中，而難以真正落實(shí)下去，這就使資金的運(yùn)行管理漏洞百出，給一些貪污腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

（三）管理機(jī)制缺失

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理體制逐漸建立健全，在政府財(cái)政資金管理方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，當(dāng)前這些管理制度在基層的落實(shí)情況并不理想，很多基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還在采用傳統(tǒng)的資金管理模式，而未形成有效的資金管理與約束機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政資金管理效率低下，問(wèn)題層出不窮。

（四）績(jī)效機(jī)制缺失

當(dāng)前基層政府普遍將資金審查的重點(diǎn)放在資金發(fā)放是否到位、是否及時(shí)等方面，而對(duì)于資金的使用效率缺乏應(yīng)有的關(guān)注，究其原因，一是當(dāng)前未建立起財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系；二是基層財(cái)政資金的用途非常廣泛，而有關(guān)部門在開展財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，經(jīng)常因?yàn)閷I(yè)領(lǐng)域的限制而影響了對(duì)資金的跟蹤和審查，導(dǎo)致相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以開展。

三、基層政府財(cái)政資金內(nèi)部控制的完善策略

（一）優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

財(cái)政資金的管理和使用離不開人的操作和控制，人對(duì)資金安全負(fù)有直接責(zé)任，因此增強(qiáng)基層政府工作人員尤其是資金管理人員的財(cái)政資金內(nèi)控意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)注財(cái)政資金內(nèi)部控制的良好氛圍，是防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。基層政府必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金管理的重要作用，時(shí)刻緊繃資金安全這根線，積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)內(nèi)控等方面的知識(shí)，使之嚴(yán)格依法管理和使用資金，為基層政府財(cái)政資金的內(nèi)部控制打下良好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

一方面，應(yīng)當(dāng)明確資金監(jiān)管的范圍及目標(biāo)，比如地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、惠農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金、財(cái)政主管部門撥付的資金等都要納入監(jiān)管范圍之中，而監(jiān)管的目標(biāo)就是防范財(cái)政資金數(shù)據(jù)失真，避免虛假立項(xiàng)、挪用資金等問(wèn)題，確保對(duì)資金的合理高效使用。另一方面，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范財(cái)政資金的業(yè)務(wù)操作流程，尤其是加大對(duì)財(cái)政資金審批、單據(jù)填制、審核等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，確保在財(cái)政部門有關(guān)機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)財(cái)政部門之間建立起完善的資金對(duì)賬制度，保證財(cái)政資金的規(guī)范合理使用。

（三）理順管理體系

基層政府要建立科學(xué)完善的財(cái)政資金撥付程序，嚴(yán)格執(zhí)行資金復(fù)核、稽核、分工審核等相關(guān)制度，將財(cái)政資金納入財(cái)政國(guó)庫(kù)部門的統(tǒng)籌監(jiān)管之中，在此基礎(chǔ)上，綜合利用年度報(bào)告與專項(xiàng)資金管理等方式，達(dá)到多層次、立體化的資金管理控制效果。此外，還應(yīng)建立健全收入管理制度，把各部門通過(guò)非稅途徑取得的收入一律納入財(cái)政管理部門設(shè)置的收入專項(xiàng)賬戶中，建立收支兩條線的資金管理模式。

（四）健全審計(jì)體系

審計(jì)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的重要手段，基層政府在構(gòu)建財(cái)政資金內(nèi)部審計(jì)體系時(shí)，首先要制定資金管理的量化標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)于會(huì)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等常見費(fèi)用開支，要分別制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和限額。在此基礎(chǔ)上，建立審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將財(cái)政資金使用情況作為相關(guān)人員考核、評(píng)定的重要依據(jù)，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)使用資金的問(wèn)題，必須積極落實(shí)審計(jì)追責(zé)制度，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而提高審計(jì)工作的威懾力，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部控制的有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以財(cái)政資金內(nèi)部控制的意義為切入點(diǎn)，從優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、理順管理體系、健全審計(jì)體系等方面，詳細(xì)論述了基層政府財(cái)政資金內(nèi)部控制的完善策略，多角度入手，旨在提高基層政府財(cái)政資金的管理使用水平。

（作者單位為江北區(qū)觀音橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）

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