李偉

摘 要 本文總結(jié)了松原市產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成績(jī)，客觀分析了產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在的問(wèn)題，并就如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了探索與思考。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 思考

為貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)決策部署，松原市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，根據(jù)各地實(shí)際情況，靶向施策，培育項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅(jiān)成效初顯。松原市共有建檔立卡貧困村165個(gè)，貧困戶40571戶、80372人。經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，截至2017年底，有104個(gè)村脫離貧困范疇，23525戶、47470人實(shí)現(xiàn)脫貧。2018年全市計(jì)劃貧困村退出45個(gè)、脫貧15032人，全市計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目119個(gè)，總投資6.9億元，目前已開(kāi)工85個(gè)，開(kāi)工率達(dá)70%以上。

一、立足實(shí)際，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

2016年習(xí)總書(shū)記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。松原市始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)思想，持續(xù)發(fā)力，久久為功，因地制宜上項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目上產(chǎn)業(yè)。

一是突出種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)做好文章，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之根本。2018年全市共規(guī)劃種植業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，計(jì)劃投資1.2億元，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃投資4.5億元。長(zhǎng)嶺縣與中糧集團(tuán)合作開(kāi)展生豬聯(lián)合養(yǎng)殖，計(jì)劃投資4億元，其中長(zhǎng)嶺投入扶貧整合資金1億元，建設(shè)年生產(chǎn)能力20萬(wàn)頭綜合生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，項(xiàng)目建成后可使全縣貧困人口受益。乾安縣實(shí)施了“2+1+N”扶貧模式（“2”為貧困村至少有2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“1”為薄弱村至少有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“N”為貧困村和薄弱村至少有多項(xiàng)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)），為貧困村和薄弱村安排扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目63個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃投資0.5億元，涉及12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、園區(qū)）25個(gè)貧困村和14個(gè)薄弱村。

二是推進(jìn)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)，積極響應(yīng)習(xí)總書(shū)記“既要金山銀山，又要綠水青山”的號(hào)召。長(zhǎng)嶺縣與中能源（遼寧）科技有限公司開(kāi)展分布式家庭光伏項(xiàng)目，計(jì)劃用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)貧困戶光伏項(xiàng)目全覆蓋，貧困戶以收取租金方式獲益，項(xiàng)目建成后前10年每年獲得租金1020元，后10年每年獲得租金2400元。目前在前七號(hào)鎮(zhèn)前七號(hào)村已為28戶貧困戶裝配光伏。扶余市計(jì)劃在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資2877萬(wàn)元，建設(shè)約3100千瓦的屋頂分散式光伏，覆蓋5432人。項(xiàng)目前期工作已完成，現(xiàn)進(jìn)入招標(biāo)階段。

三是大力發(fā)展生態(tài)游項(xiàng)目。挖潛增效是農(nóng)民增收的關(guān)鍵，全市各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)游項(xiàng)目。扶余市推進(jìn)興發(fā)村日光溫室草莓采摘園項(xiàng)目建設(shè)，建成日光溫室9棟，今年準(zhǔn)備進(jìn)行11公里村內(nèi)硬化路和停車場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)。乾安縣大布蘇工業(yè)園區(qū)夙字村憑借其自然地貌優(yōu)勢(shì)，吸引越來(lái)越多城里人觀光旅游，2018年夙字村被列入《吉林省鄉(xiāng)村旅游扶貧工程規(guī)劃》，前郭縣東三家子鄉(xiāng)天德村是2018年鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，今年計(jì)劃投入138萬(wàn)元，用于建設(shè)宣傳牌，硬化路面，購(gòu)買垃圾清運(yùn)車、垃圾箱等。農(nóng)村軟硬件設(shè)施的不斷完善，必將為新農(nóng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造條件。

四是積極拓展電商產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。通過(guò)貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，為村民提供覆蓋生產(chǎn)生活場(chǎng)景的多項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品，建立電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站193家，貧困村電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站覆蓋率達(dá)到85%。扶余市引進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃投資1000萬(wàn)元在383個(gè)行政村設(shè)立農(nóng)村淘寶服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上代銷代購(gòu)，現(xiàn)正在進(jìn)行城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)（城區(qū)3個(gè)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)）。乾安縣通過(guò)與阿里巴巴、開(kāi)犁網(wǎng)等平臺(tái)合作，共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)淘寶網(wǎng)、開(kāi)犁網(wǎng)服務(wù)站110個(gè)。

二、找準(zhǔn)問(wèn)題，排除產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的隱患

我市產(chǎn)業(yè)扶貧工作穩(wěn)中有進(jìn)，種養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電、生態(tài)游等項(xiàng)目幫扶一大批貧困戶脫貧致富，但也存在一些問(wèn)題與不足。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢?，F(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)多以種養(yǎng)殖業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，由于種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目從投入到收益時(shí)間跨度大，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)估，投資企業(yè)有畏難情緒。

第二，勞動(dòng)力人口不足，勞動(dòng)者素質(zhì)影響自身收益。貧困戶多是老弱病殘幼，適齡勞動(dòng)力人口少，即使個(gè)別家庭有勞動(dòng)力人口，但由于文化水平低，無(wú)一技之長(zhǎng)，在就業(yè)方面毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，常常被企業(yè)拒之門外。

第三，扶貧產(chǎn)業(yè)融資難，資金瓶頸有待化解。一是企業(yè)融資難。扶貧企業(yè)在向貧困村和薄弱村投資的過(guò)程中，貸款條件比較嚴(yán)苛，銀行要對(duì)其營(yíng)收能力做出充分評(píng)估，一些已經(jīng)上馬的項(xiàng)目是在扶貧專項(xiàng)資金的拉動(dòng)下開(kāi)工建設(shè)的。二是貧困戶貸款難。銀行在放貸前要對(duì)貧困戶償還能力進(jìn)行評(píng)估，但近年來(lái)，風(fēng)雹旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，加上銀行放款條件限制等，導(dǎo)致一些貧困戶缺少項(xiàng)目啟動(dòng)資金。融資難、融資貴等問(wèn)題嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)扶貧作用的發(fā)揮。

三、對(duì)癥下藥，鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果

產(chǎn)業(yè)扶貧是促使貧困戶脫貧的最有效途徑，為此，全市上下要克服一切艱難險(xiǎn)阻，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，努力激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，引進(jìn)和培育市場(chǎng)主體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保已脫貧的穩(wěn)得住，未脫貧的加快脫貧步伐。

第一，加大資金扶持力度，確保資金支持到位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本先行，沒(méi)有資金一切項(xiàng)目都是空中樓閣。金融、財(cái)政等資金扶持政策不能喊口號(hào)、吊嗓子，要給企業(yè)和個(gè)人實(shí)實(shí)在在的支持，例如今年，松原本級(jí)專項(xiàng)扶貧資金按照不低于5%的幅度上漲并投入產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極探索教育、醫(yī)療、就業(yè)、民政、殘聯(lián)、住建、金融系統(tǒng)等社會(huì)幫扶資金，加大扶貧統(tǒng)籌力度，形成多角度、寬維度、相互融合的社會(huì)幫扶資金，投入產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)資金充足，支付保障到位，助力貧困戶脫貧致富。

第二，扶貧產(chǎn)業(yè)要因地制宜，落地項(xiàng)目要見(jiàn)到時(shí)效。要做到扶真貧、真扶貧，摒棄搞扶貧產(chǎn)業(yè)撈政績(jī)的想法，項(xiàng)目選擇要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮自然資源、人口、環(huán)境等因素，綜合分析，科學(xué)研判，項(xiàng)目要讓當(dāng)?shù)匕傩赵敢饨邮?、?lè)于接受。要認(rèn)真分析總結(jié)致貧原因，有針對(duì)性地謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展差別化產(chǎn)業(yè)吸納不同能力素質(zhì)的貧困人口，搞項(xiàng)目不能大幫哄，更不能憑經(jīng)驗(yàn)辦事，要統(tǒng)籌考慮扶貧項(xiàng)目間的互補(bǔ)效益。落地項(xiàng)目不求開(kāi)出滿山花，但求結(jié)出遍地果。

第三，加大培訓(xùn)力度，努力提升貧困人口素質(zhì)。中央很早以前就提出要改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。“扶”是外因，貧困地區(qū)人民艱苦奮斗、積極努力才是脫貧致富的內(nèi)因。一是改變貧困人口思想觀念。扶貧先扶智，要想改變貧困落后地區(qū)的面貌，就得改變?nèi)藗兊挠^念，通過(guò)宣傳教育等手段，使他們摒棄等靠要的思想，要讓他們懂得一切幸福生活都是奮斗出來(lái)的。二是加大技術(shù)技能培訓(xùn)，做現(xiàn)代農(nóng)民。組織農(nóng)業(yè)、水利、經(jīng)濟(jì)等方面專家深入基層開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，教會(huì)農(nóng)民科學(xué)種田、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是加大人才引進(jìn)，吸納更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)財(cái)政、稅收等政策，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的輻射帶動(dòng)作用，共同營(yíng)造“富一人、帶一村”的良好環(huán)境。

（作者單位為松原市扶貧開(kāi)發(fā)工作辦公室）