張丹丹

【摘 要】民營經(jīng)濟是中國改革開放的必然產(chǎn)物，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到重要促進作用。河南省民營經(jīng)濟在拉動社會投資、擴大經(jīng)濟規(guī)模、增加社會就業(yè)等方面做出了貢獻，但在其發(fā)展的過程中面臨著市場準入門檻高、融資難、缺乏自主創(chuàng)新和高素質(zhì)人才等問題，與東南沿海地區(qū)相比仍然有著不小的差距，本文對河南省民營企業(yè)的現(xiàn)狀進行分析，尋找差距，總結(jié)探討了民營企業(yè)出現(xiàn)的問題以及相關(guān)的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè)；河南??；民營經(jīng)濟；對策建議

一、民營經(jīng)濟概述

1931年王春圃的《經(jīng)濟救國論》一書中第一次出現(xiàn)了“民營”一詞，書中最早把由國民黨政府經(jīng)營的企業(yè)稱為“官營”，把民間個人經(jīng)營的企業(yè)稱為“民營”，1993年以后“民營經(jīng)濟”這個概念開始逐漸流行起來。1995《中共中央務(wù)院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》中指出：“民營科技企業(yè)是發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支有生力量，要繼續(xù)鼓勵和引導其健康發(fā)展”。這之后，“民營經(jīng)濟”這個詞就被人們所熟知。

學者們對民營經(jīng)濟的內(nèi)涵有很多的界定，但對民營企業(yè)的概念未形成統(tǒng)一的界定。民營經(jīng)濟的發(fā)展是與經(jīng)濟體制改革、所有制結(jié)構(gòu)改革相聯(lián)系的，這是一個不斷發(fā)展變化的概念。從所有權(quán)角度來看，民營經(jīng)濟就是非國有經(jīng)濟，是與國有經(jīng)濟相對的一種經(jīng)濟形式。從“民”（國民）和“營”（經(jīng)營權(quán)）這兩點上也可以定義，民營經(jīng)濟就是指，除了國有國營之外的任何經(jīng)濟形式。

與公有制經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟有著更加明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，產(chǎn)權(quán)權(quán)責更加明確。民營經(jīng)濟經(jīng)營范圍廣闊，經(jīng)營機制靈活，組織形式多樣，在經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用。民營經(jīng)濟適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)瞬息萬變的市場，它具有靈活的在人員招聘和獎勵機制和強大持久的創(chuàng)新動力。面對激烈的市場競爭，民營企業(yè)不斷進行各種形式的創(chuàng)新，突出自己的特色。

二、制約河南省民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

（一）市場準入門檻高

改革開放以來，國家從2005 年到2010 年出臺了“中小企業(yè) 29 條”、“非公經(jīng)濟 36 條”、“民間投資 36條”等政策，河南省為促進國民經(jīng)濟發(fā)展，引導經(jīng)濟多元化發(fā)展，也制定頒布了一些推進經(jīng)濟增長的優(yōu)惠政策。但是由于貫徹執(zhí)行中的一些問題，使得民營企業(yè)雖然跨過了理論和制度上的障礙，但與其他類型的企業(yè)相比，民營企業(yè)仍然不能作為平等的主體參與其中。調(diào)研顯示，社會上允許民營資本進入的行業(yè)只有二分之一， 30 多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都對民營企業(yè)采取不同程度的“限制進入”政策。主要有鐵路、電力、通信、航空、水利等自然壟斷行業(yè)；環(huán)保、公共交通、供水、垃圾處理、污水處理、供氣等公用事業(yè)行業(yè)；還包括金融保險、通訊、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等新型服務(wù)行業(yè)。

（二）融資服務(wù)滯后

在諸多的融資方式中，民營企業(yè)最常見的融資方式是銀行貸款、發(fā)行債券及發(fā)行股票。由于政府政策、企業(yè)自身、金融大環(huán)境等的原因，民營企業(yè)在融資服務(wù)享受方面受到了很大的限制。從民營企業(yè)自身角度來看，民營企業(yè)數(shù)量少、資產(chǎn)規(guī)模小卻面臨經(jīng)營風險大、財務(wù)制度不健全、有效擔?；虻盅何锶狈Φ壤Ь场Ｔ谏鐣鹑诮栀J法律法規(guī)不健全，財務(wù)報告缺乏真實性，信息公開不充分的情況下，民營企業(yè)融資難以得到社會公眾和金融機構(gòu)的大力支持。調(diào)查顯示，“融資難”是民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和良好發(fā)展中的短板，民營企業(yè)中能獲得銀行貸款的企業(yè)不到總數(shù)的15%，只有及其少數(shù)的民營企業(yè)可以上市融資。絕大多數(shù)的民營企業(yè)由于融資規(guī)模有限、融資渠道狹窄、資金缺乏等原因無法獲得相應(yīng)的配套資金，使民營企業(yè)在市場上無法抓住發(fā)展機會，阻礙民營企業(yè)快速發(fā)展。

（三）自主創(chuàng)新能力不足

企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)的生命線，是經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力，也是企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地的關(guān)鍵所在。改革開放三十多年以來，民營企業(yè)在數(shù)量上大幅度增長，但在規(guī)模、質(zhì)量和效益方面卻還沒有取得突破性發(fā)展。大多數(shù)民營企業(yè)都是通過粗放式的經(jīng)營方式發(fā)展起來的，技術(shù)落后、科技含量較低，這也是民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。民營企業(yè)規(guī)模較小，自身實力較弱，為了讓企業(yè)更好的順應(yīng)社會發(fā)展，絕大多數(shù)民營企業(yè)采用模仿創(chuàng)新的發(fā)展模式，忽視了自主創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要性。從民營企業(yè)的角度出發(fā)，模仿創(chuàng)新可以節(jié)約產(chǎn)品設(shè)計及研發(fā)費用，可以減少人力、財力的投入，并快速獲得經(jīng)濟回報。但這樣的企業(yè)在市場上是缺乏持久的競爭優(yōu)勢的，不利于企業(yè)的長遠及可持續(xù)發(fā)展。

三、我國三大區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展比較

（一）珠三角地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展特點

建國之后改革開放之初政府在華北和東北地區(qū)配置了更多的資源；文革期間政府在中西部地區(qū)更多的資源，而對珠三各種資源的配置一直都很少，在資金和科技人才等方面的配置也特別少，所以當時珠三角并不屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。改革開放之后，作為海外華僑的歸鄉(xiāng)之地，這一地區(qū)憑借政府給予的優(yōu)惠投資政策、廉價豐富的勞動力、土地資源，毗鄰港澳臺地區(qū)的地理位置優(yōu)勢，迅速變成了與國際接軌的窗口。

地區(qū)政府考察了本地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展和成長的特點，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、港口等的建設(shè)，廣泛引進能夠促進當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展的外資企業(yè)，使當?shù)仄髽I(yè)有更直接的機會學習領(lǐng)先的管理經(jīng)驗和技術(shù)，從而使當?shù)仄髽I(yè)在學習中成長在成長中學習。為了進一步拓寬海外市場，借鑒外資企業(yè)的先進技術(shù)和管理辦法，政府著重扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^民營企業(yè)，充分發(fā)揮少數(shù)幾個帶頭的民營企業(yè)作為經(jīng)濟“增長極”的示范引領(lǐng)作用，通過“滲透效應(yīng)”來帶動地區(qū)內(nèi)其他民營企業(yè)的發(fā)展，最終達到區(qū)域內(nèi)的民營企業(yè)均衡發(fā)展的目的。幾十年來，珠三角地區(qū)一直保持著吸引外資和對外貿(mào)易的全國領(lǐng)先地位。

（二）長三角地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展特點

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)類別齊全，輕、重工業(yè)都比較發(fā)達，不僅傳統(tǒng)工業(yè)在全國占有非常重要的地位，而且以電子、通訊等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)也十分突出，這些優(yōu)勢使該地區(qū)成為中國最大的綜合性工業(yè)區(qū)。近些年，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國經(jīng)濟增長方式的巨大變化，使得長三角地區(qū)的城市或省份提出新的發(fā)展目標：如上海市致力于優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，浙江省提出要開展先進制造業(yè)基地建設(shè)，江蘇則要將制造業(yè)基地向國際化升級。

長三角經(jīng)濟地區(qū)的龍頭城市是上海，作為長三角的中心城市，上海成為很多企業(yè)總部、研發(fā)中心、高素質(zhì)人才以及優(yōu)良金融資產(chǎn)的集聚地，這吸附了外圍城市的優(yōu)質(zhì)資源；反過來看，上海的快速發(fā)展也對外圍區(qū)域產(chǎn)生了較強的輻射作用，周邊一些城市均有不同程度的受益。在長三角地區(qū)一體化進程中，很多城市都提出錯位發(fā)展的思路，這就形成了既競爭又合作，共同發(fā)展的良性互動格局。

（三）京津冀地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展特點

北京作為首都所在地，吸引了世界的眼光，天津則擁有北方最大的綜合性港口——天津港，這一港口擁有著中國渤海灣40%的海岸帶，以及撒落在渤海灣中部的各個專業(yè)港口和新建港口。京津冀地區(qū)的這兩大種區(qū)位優(yōu)勢，使其肩負起中國北方經(jīng)濟交流窗口的地位，成為外國資本規(guī)模化跨境投資的初始地。這種地理位置的優(yōu)勢為該地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了適宜的環(huán)境。

土地資源豐富的地區(qū)存在著經(jīng)濟增長的潛力，因為當前在經(jīng)濟發(fā)展中最緊缺的就是土地資源。京津冀地區(qū)因擁有的比較豐富的土地資源在北方廣闊的地域中贏得得天獨厚的優(yōu)勢，吸引著一些已在珠三角和長三角落戶的企業(yè)，有了向北方移動的傾向，這就是京津冀地區(qū)推動民營經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。天津濱海新區(qū)作為北方又一個新的經(jīng)濟增長極，通過加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，走出一條實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

四、河南省民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

市場經(jīng)濟中最具活力和創(chuàng)新力的經(jīng)濟形態(tài)是民營經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟已經(jīng)成為實現(xiàn)中國經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的重點所在。各個地區(qū)都把發(fā)展民營經(jīng)濟作為未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略。這些年，河南省民營經(jīng)濟得到了較快地發(fā)展，取得了一定的成績，但和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在不小的差距，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快制度建設(shè)，提升服務(wù)水平，消除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，促進民營經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，消除歧視

民營經(jīng)濟在市場準入層面上是受到限制的，這在一定程度上源于觀念的歧視。這就需要進一步轉(zhuǎn)變舊有觀念，積極打造民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍和法律環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的市場體系，使民營經(jīng)濟受到同等的法律保護，因地制宜地引導民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。要正確認識民營經(jīng)濟實質(zhì)和性質(zhì)，明確民營經(jīng)濟在河南省經(jīng)濟社會建設(shè)中的重要地位，引導社會公眾客觀公正地看待民營經(jīng)濟。要深化落實“中小企業(yè) 29 條”的政策措施和“民間投資 36 條”等保證各種所有制經(jīng)濟受到同等法律保護的要求的實施細則，全面建設(shè)保護民營經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，切實保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益。盡管近年來政府陸續(xù)出臺了一系列扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策，但無論政策好與壞，最關(guān)鍵的還在落實層面，因此需要加快細則的落地，并在執(zhí)行過程中盡量保證公平公正、監(jiān)管有序。應(yīng)該切實有效地掃除準入障礙，堅持一視同仁、公平競爭，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造公開、平等、良性競爭的市場氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變職能，深化改革

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府在民營經(jīng)濟提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，處理好整個社會與民營經(jīng)濟的關(guān)系，建立起全面覆蓋、層次多樣的社會化服務(wù)體系。政府要通過簡政放權(quán)的途徑深化行政審批制度改革，集中辦理、優(yōu)化流程、聯(lián)合驗收，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。這樣就在一定程度上改善了低效的政務(wù)環(huán)境縮短了審批服務(wù)時間，使項目審批提速提效。在實施過程中，政府要對權(quán)力的運行進行監(jiān)督檢查，嚴格問責機制。各級政府應(yīng)該加快推進綜合性政務(wù)服務(wù)信息平臺建設(shè)，走互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)之路。建立各級政府信息共享機制，并逐步向基層延伸，分步驟實現(xiàn)政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上監(jiān)察的平臺建設(shè)，提高服務(wù)效率。政府要推進干部進企服務(wù)常態(tài)化，有效促進政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，制定規(guī)范的管理制度，逐步從眾多具體的經(jīng)濟活動中解脫出來，將營造良好的市場環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為工作的重點，在資本、土地等方面給予民營經(jīng)濟更多的支持和幫助，解決民營企業(yè)的實際困難和后顧之憂。

（三）加快創(chuàng)新，壯大主體

民營企業(yè)要想有所創(chuàng)新，就必須樹立 “科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，而人才是科學技術(shù)的根本。有了高素質(zhì)的人才，技術(shù)水平才能夠有所提高，自主創(chuàng)新能力才能得到改善。通過完善人才培養(yǎng)和管理機制，建立和打造富有內(nèi)涵的企業(yè)文化等方式吸引高端人才選擇民營企業(yè)。實行公開透明的人才招聘制度，使各類人才在公開、公平、公正、透明、合理的選聘氛圍中合理競爭。政府要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，擴大民營經(jīng)濟基數(shù)，積極制定扶持大眾創(chuàng)業(yè)的政策和辦法，推動更多的人興辦民營經(jīng)濟實體。要鼓勵高校畢業(yè)生、高素質(zhì)人才、農(nóng)村富余勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不斷完善招商引資政策，大力招商引資，培育本地企業(yè)，推動項目落地。把握發(fā)達地區(qū)及我國其他地區(qū)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，加強與長三角、珠三角等先進地區(qū)的合作，引進打造一批發(fā)展前景好、科技含量高、具有帶動作用的大項目、好項目。增強民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力需要政府把推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為民營經(jīng)濟發(fā)展的主要方向和戰(zhàn)略措施，形成特色產(chǎn)業(yè)的聚集地和產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

（河南檢察職業(yè)學院，河南 鄭州450000）

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