【摘 要】 建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系建設(shè)的重要組成部分，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，基層政府作為主導(dǎo)性的決策者與管理者，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】 基層政府 農(nóng)村養(yǎng)老 行為優(yōu)化

2010年第六次全國(guó)人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)六十五周歲及以上老年人在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村所占的比例分別為7.68%，7.97%和10.06%。從數(shù)據(jù)可以看出，相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村的老齡化問(wèn)題更加突出。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，老年人口多，絕對(duì)數(shù)量大，老齡化速度快。因此，提供一套完善健全的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系就顯得尤為重要。

一、基層政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的失范行為

基層政府作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，在農(nóng)村公共物品和服務(wù)的供給中扮演著越來(lái)越重要的角色。為滿足農(nóng)村老齡人口人性化、個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老需求，很多地方開(kāi)始采取各種措施來(lái)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但由于在服務(wù)供給中的觀念認(rèn)識(shí)不足， 基層政府出現(xiàn)了行為失范的現(xiàn)象，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展滯后。

（一）相關(guān)制度及政策落實(shí)不到位。目前我國(guó)還未形成規(guī)范的法律制度來(lái)明確劃分基層政府各部門的職責(zé)范圍，所以基層政府包括縣、鄉(xiāng)級(jí)地方人民政府等各級(jí)政府之間及政府職能部門之間對(duì)其管轄范圍認(rèn)識(shí)不清，完全不利于工作地開(kāi)展。在養(yǎng)老服務(wù)供給中，基層政府不知道哪些是自己該管的范疇，哪些不屬于自己的管轄范圍，這樣就會(huì)造成該發(fā)揮效用的時(shí)候未能及時(shí)履行其職能，該放手由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)的時(shí)候卻又不舍放手的管理混亂無(wú)序的局面。導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)制度及政策落實(shí)不到位

（二）基層政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)觀念認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)由基層政府為主導(dǎo)， 并帶動(dòng)社會(huì)的其他相關(guān)力量配合的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)， 政府的各職能部門應(yīng)明確劃分權(quán)責(zé)， 充分整合農(nóng)村各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)與社會(huì)力量， 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源的效用最大化。但由于基層政府的管理者對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系觀念上的認(rèn)識(shí)不全面， 存在 “短視”行為， 沒(méi)有意識(shí)到發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)性的整體發(fā)展， 反而把老年人看成是社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

（三）缺乏完善的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。首先，缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的評(píng)估。由于政府相關(guān)部門對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估與監(jiān)督卻沒(méi)能緊扣住社會(huì)的要求，有一些資質(zhì)不全、設(shè)施陳舊、環(huán)境不佳、人員專業(yè)化水平缺乏的機(jī)構(gòu)和組織仍然混跡在居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍當(dāng)中。其次，缺乏對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估?；鶎诱南嚓P(guān)部門把工作重點(diǎn)放在了居家養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)速度和覆蓋范圍上，行政色彩濃郁，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注則相對(duì)較少。

（四）缺乏對(duì)社會(huì)組織的培育與引導(dǎo)。非營(yíng)利組織在發(fā)達(dá)國(guó)家的居家養(yǎng)老服務(wù)中扮演著非常重要的角色，除了直接提供居家養(yǎng)老服務(wù)之外，在政策制定、監(jiān)督評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁等方面都有廣泛的參與，成為了推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要力量。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中非營(yíng)利組織的參與則明顯不足。一方面，基層政府缺乏對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)組織參與熱情欠缺，導(dǎo)致參與到居家養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)事務(wù)中的非營(yíng)利組織數(shù)量相對(duì)較少；另一方面，層政府缺乏對(duì)社會(huì)組織的培育，社會(huì)組織參與能力有限，非營(yíng)利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的深度與廣度不夠。

二、優(yōu)化基層政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老中的行為的對(duì)策

（一）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度。要想使基層政府能夠更好的履職盡責(zé)，就必須建立一套全面性的政策法規(guī)體系。落實(shí)健全、完善的政策法規(guī)制度是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷前行的堅(jiān)實(shí)保障，基層政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中必須做到：首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，結(jié)合地方實(shí)際建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，制定各種相關(guān)的政策與規(guī)定，包括優(yōu)惠、鼓勵(lì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范、激勵(lì)和引導(dǎo)。對(duì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的采取降低稅收、貸款低息的優(yōu)惠待遇，優(yōu)先保障其發(fā)展所需資金，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資的自身穩(wěn)定和持續(xù)性。

（二）樹(shù)立正確觀念，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)宣傳。開(kāi)展好養(yǎng)老服務(wù)工作是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、惠及億萬(wàn)大眾的民心工程，它既傳承了我們中華民族傳統(tǒng)的孝道，又可以減輕當(dāng)下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈下子女壓力。政府要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入扶持產(chǎn)業(yè)名單 ，積極推動(dòng)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建立穩(wěn)定的銀行和企業(yè)的合作互利機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、興辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府可以利用自己的能力來(lái)宣傳并普及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)知識(shí)，提升市民的積極性和認(rèn)識(shí)程度。建立信息發(fā)布平臺(tái)，在各社區(qū)宣傳公示社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老相關(guān)信息。

（三）鼓勵(lì)培育與引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。按照政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體分離的原則，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，政府可以分離出來(lái)的服務(wù)職責(zé)應(yīng)盡量多的交給社會(huì)組織和非營(yíng)利組織，交給市場(chǎng)和企業(yè)?；鶎诱e極孵化、規(guī)范和管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)引導(dǎo)其實(shí)行統(tǒng)一管理與連鎖經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式。各地區(qū)應(yīng)以政府購(gòu)買服務(wù)為切入點(diǎn)，成立社會(huì)組織孵化中心，為社會(huì)組織提供基地和平臺(tái)。并且，可以與各大高校社工機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，為社區(qū)內(nèi)有需要的老人提供服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低服務(wù)成本，提高資源配置效率。

（四）細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。政府要加強(qiáng)對(duì)各家政服務(wù)公司及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的監(jiān)督評(píng)估檢查，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)、服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)達(dá)標(biāo)，擇優(yōu)劣汰，確保最有限的資源得到更有效地配置，要與服務(wù)提供方簽定合同，明確履行職責(zé)和違約事項(xiàng)及后果；在服務(wù)提供過(guò)程，要實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)查服務(wù)提供情況是否符合規(guī)范、是否履行合同條約；提供服務(wù)結(jié)束后，還要對(duì)接受服務(wù)對(duì)象進(jìn)行訪談?wù){(diào)查滿意度，并將結(jié)果記錄備案，作為以后購(gòu)買服務(wù)的參考。這些監(jiān)督評(píng)估措施都將大大提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介；沈艷芳（1992），女，漢族，山東聊城，碩士研究生，青島大學(xué)，政府管理創(chuàng)新