黃明東 梁宇飛 邵翠玉 章莉

【摘 要】 本文主要從土地流轉(zhuǎn)供需雙方利潤最大化的市場均衡條件出發(fā)，構(gòu)建了一個封閉條件下，土地流轉(zhuǎn)市場價格的建立機(jī)制，結(jié)論表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的供給主要受流轉(zhuǎn)價格，外出就業(yè)的單位時間工資，耕作單位面積的農(nóng)地所需的時間以及農(nóng)產(chǎn)品的市場價格的影響；而需求主要受流轉(zhuǎn)價格，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格以及企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢的影響。

【關(guān)鍵詞】 土地流轉(zhuǎn) 價格機(jī)制

引 言

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村承包地處于第二輪承包期。十九大明確發(fā)出的政策信號，有利于穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

本次報告中，著重提出了要完善承包地“三權(quán)”分置制度。承包地“三權(quán)”分置制度是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，實(shí)施“三權(quán)分置”的重點(diǎn)是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。

而要完善承包地“三權(quán)”分置制度，其首要任務(wù)是要推動和完善農(nóng)村土地確權(quán)工作，厘清土地權(quán)屬關(guān)系。2008年10月，中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出要“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利?！?在此之后，除了2011年中央一號文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》）密切關(guān)注水利建設(shè)外，其他年份發(fā)布的中央一號文件都對農(nóng)村土地確權(quán)提出了要求。特別是2016年中央一號文件指出：“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)。”

二、我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著全國土地確權(quán)工作的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度也在逐步完善和推進(jìn)中。2014年中央1號文件對農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署，深化農(nóng)村土地制度改革：一是穩(wěn)定承包權(quán)，就是在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變；二是放活經(jīng)營權(quán)，就是在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

目前，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)開始實(shí)行，但其中也存在著不少難以解決的問題。首先是在流轉(zhuǎn)過程中，一些地方存在著把政策引導(dǎo)變?yōu)樾姓深A(yù)，強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵害他們的經(jīng)營自主權(quán)和合法承包權(quán)益的現(xiàn)象；其次，一些地區(qū)以政府定價代替農(nóng)民定價、議價使得土地流轉(zhuǎn)的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其市場價格，土地流出一方的農(nóng)民，與土地流入一方的承包大戶之間，收入差距之大令人不忍。

近年來我國土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已由2010年的1.87億畝增加到2015年的4.47億畝，年均增長19.1%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比重由2010年的14.7%增加到2015年的33.3%。這些數(shù)據(jù)表明，我國目前土地流轉(zhuǎn)整體處于快速發(fā)展的態(tài)勢中，預(yù)期未來幾年的流轉(zhuǎn)面積會繼續(xù)增加。根據(jù)神州土地研究院預(yù)測，到2020年，流轉(zhuǎn)面積所占比重將達(dá)到45%-50%，在2030年比重達(dá)到60%的拐點(diǎn)后增長速度會放緩。

因此，定價是土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它既需要通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，也需要政府官方進(jìn)行指導(dǎo)以免產(chǎn)生混亂與漏洞。不論是市場價還是指導(dǎo)價，都應(yīng)有相應(yīng)理由作為支撐，通過前期文獻(xiàn)研究成果，本項(xiàng)目擬運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式，構(gòu)建基于土地價格的市場決定論的價格模型。

三、模型構(gòu)建

考慮一個有m戶農(nóng)戶的地區(qū)，假定現(xiàn)有一代表性農(nóng)戶（“平均農(nóng)戶”），其擁有的農(nóng)地?cái)?shù)量為，從而該地區(qū)總農(nóng)地?cái)?shù)量=m，耕作單位面積的農(nóng)地所需的時間為。對于一個給定的時期（如，一年），假定該代表性農(nóng)戶的總勞動時間為T，那么他會將T在耕作農(nóng)地與外出就業(yè)間分配。如果該農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量為，則他花費(fèi)在土地耕作上的勞動時間為（-），從而外出就業(yè)的勞動時間為T-（-）。假設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格為，外出就業(yè)的單位時間工資為，則其轉(zhuǎn)讓土地與外出就業(yè)的收入和為：

下面假定農(nóng)地的產(chǎn)出函數(shù)為：

（2）式中，為土地投入量，<1表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益遞減規(guī)律。假定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格為，由此，該代表性農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入為：

綜上，由（1）～（3）知，該農(nóng)戶的總收入為：

由（4）式知，該農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓行為可以表述為，選擇合適的轉(zhuǎn)讓數(shù)量使其總收入最大化，即：

最大化問題（5）的一階條件為：

二階條件為：

由0<<1，知二階條件一定成立。

由（6）式可得該農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給為：

則，進(jìn)一步由（7）式知，該地區(qū)的流轉(zhuǎn)農(nóng)地總供給為：

現(xiàn)在考慮農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求方——企業(yè)，由于本項(xiàng)目主要研究的對象是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)，則企業(yè)對土地需求的動機(jī)直接來自于農(nóng)產(chǎn)品收益。現(xiàn)假設(shè)（1）企業(yè)在農(nóng)場品市場及土地流轉(zhuǎn)市場上完全競爭；（2）企業(yè)利用土地進(jìn)行生產(chǎn)具有技術(shù)優(yōu)勢，其效率高于農(nóng)戶。則企業(yè)的土地市場函數(shù)為：

其中，為土地投入量，<1表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益遞減規(guī)律，表示企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中（相對于農(nóng)戶來說）具有更高的效率。

在完全競爭的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中，企業(yè)最大化收益的行為可以表示為：

最大化問題（9）的一階條件為：

二階條件為：

由0<<1，知二階條件一定成立。

由（10）式可得市場需求函數(shù)為：

根據(jù)（8）式和（11）式，以及市場均衡條件（）可得，市場出清時：

解此方程即可得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場均衡價格和均衡數(shù)量。

結(jié) 論

通過理論模型的構(gòu)建，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的供給主要受流轉(zhuǎn)價格（r），外出就業(yè)的單位時間工資（w），耕作單位面積的農(nóng)地所需的時間（t）以及農(nóng)產(chǎn)品的市場價格（p）的影響；而需求主要受流轉(zhuǎn)價格（r），農(nóng)產(chǎn)品的市場價格（p）以及企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢（γ）的影響。

但是，中國現(xiàn)行的土地制度是以“城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有”為特征的城鄉(xiāng)分割的二元制度。同時，建立在土地集體所有的制度基礎(chǔ)上的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地產(chǎn)權(quán)制度，使得農(nóng)民家庭承包村集體（生產(chǎn)隊(duì)） 的土地，享有土地的部分使用權(quán)和收益權(quán)，其權(quán)利范圍主要局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，土地嚴(yán)格限制在農(nóng)業(yè)用途中使用。村集體組織是集體土地的所有者，負(fù)責(zé)向農(nóng)戶發(fā)包土地，收取租金，監(jiān)督土地的使用方向。國家作為國土資源的最終所有者，根據(jù)公共利益的需要或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，向村集體組織和農(nóng)戶征地，只有國家（或通過國家批準(zhǔn)）征地后，農(nóng)村土地才能由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)向非農(nóng)用途。這種“有意的制度模糊”造成了我國不明晰的土地產(chǎn)權(quán)邊界，使得產(chǎn)權(quán)學(xué)派的理論在指導(dǎo)中國的實(shí)踐過程中遭遇了重重困境。不完整的土地產(chǎn)權(quán)制度也就導(dǎo)致了，目前土地流轉(zhuǎn)制度中的定價機(jī)制不能有效的反映土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)價值，使得土地流轉(zhuǎn)市場無法有效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。

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