熊燁鋒

摘 要 黨支部書記是黨支部工作的“領(lǐng)頭雁”，鐵路運(yùn)輸站段車間黨支部書記的能力素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作方法、工作作風(fēng)對(duì)黨支部的建設(shè)起著關(guān)鍵性作用。面對(duì)新時(shí)代新體制新要求，對(duì)照上海局集團(tuán)公司“六個(gè)走在全路前列”、當(dāng)好“交通強(qiáng)國、鐵路先行”排頭兵的目標(biāo)定位，應(yīng)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取強(qiáng)化措施，抓緊抓好黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、威信高的黨支部書記隊(duì)伍，為推動(dòng)集團(tuán)公司改革發(fā)展提供組織保證。

關(guān)鍵詞 鐵路 運(yùn)輸站段 黨支部書記 隊(duì)伍 建設(shè)

近年來，上海局集團(tuán)公司黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，逐級(jí)落實(shí)抓黨支部建設(shè)責(zé)任制，鞏固擴(kuò)大運(yùn)輸一線黨支部建設(shè)3年基礎(chǔ)工程成果，持續(xù)用力加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)集團(tuán)公司改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

一、基本情況

上海局集團(tuán)公司現(xiàn)有運(yùn)輸站段73個(gè)，車間857個(gè)，實(shí)際配備車間黨（總）支部書記（副書記）945人，其中車間黨總支書記（副書記）379人，車間黨支部書記（副書記）566人。從工作年限看，平均工齡29年，其中工齡10年以下22人，11～20年117人，20年以上806人；從黨齡看，平均黨齡21年，其中黨齡3年以下3人，4～10年113人，11年及以上829人；從年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡49歲，其中35歲以下49人，36～45歲207人，46～55歲495人，56歲以上194人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，初中及以下4人，高中（中技中專）100人，大學(xué)專科374人，大學(xué)本科及以上467人；從任現(xiàn)職時(shí)間看，平均任職時(shí)間4.4年，其中任職1～3年558人，4～9年276人，10～15年74人，16年以上37人。

二、存在問題及其原因分析

第一，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。集團(tuán)公司車間黨支部書記年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均年齡接近50歲，年齡結(jié)構(gòu)呈倒三角形。73家運(yùn)輸一線站段中，46家單位無35歲以下專職黨支部書記，占總數(shù)的63%。站段間發(fā)展還不夠均衡，工務(wù)、機(jī)輛、貨運(yùn)中心等系統(tǒng)老齡化現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，個(gè)別單位平均年齡高達(dá)57歲。

第二，崗位定位不夠準(zhǔn)確。部分車間黨支部書記“專職不?！?，精力旁顧，甘當(dāng)“二主任”，淡化了黨支部書記的角色，“一手硬，一手軟”的錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。有的大包大攬，唱“獨(dú)角戲”，沒有發(fā)揮支委作用和班子合力，存在“書記一人干，支委沒事干”現(xiàn)象。有的崗位職責(zé)不清、思路不明，“眉毛胡子一把抓”，沒有把黨建工作與中心任務(wù)有機(jī)結(jié)合。

第三，能力素質(zhì)不能適應(yīng)。部分車間黨支部書記特別是一些“老政工”，在黨建業(yè)務(wù)方面普遍存在“吃老本”的現(xiàn)象，致使專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步老化。新任車間黨支部書記大多由行政管理崗位轉(zhuǎn)過來，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，投入黨務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐精力不足，往往“被動(dòng)學(xué)”“推著干”。有的習(xí)慣用行政手段代替思想工作，工作方法單一。有的不善于統(tǒng)籌兼顧，被動(dòng)接招，工作推不動(dòng)、措施落不下、局面打不開。

第四，進(jìn)取意識(shí)不夠積極。有些黨支部書記精神狀態(tài)不佳，工作沒激情、坐等靠、松懶散，不求有功、但求無過。有些黨支部書記不注重學(xué)習(xí)與思考，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”、搞“嫁接”，對(duì)上級(jí)文件照搬照抄，將他人方案“移花接木”，致使工作不切實(shí)際、不接地氣，效果不佳。有些黨支部書記缺乏開拓精神，“老的辦法不頂用、好的辦法不善用、新的辦法不會(huì)用”，工作抓不住重點(diǎn)、找不準(zhǔn)切入點(diǎn)、更看不到閃光點(diǎn)。

第五，工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)。有的對(duì)抓黨支部建設(shè)抱著應(yīng)付態(tài)度，履職不盡責(zé)，在崗不作為，把支部工作簡(jiǎn)化為開開會(huì)、填填表，做好臺(tái)賬待檢查。有的重形式輕內(nèi)容，重口號(hào)輕措施，活動(dòng)經(jīng)常換“鏡頭”、搞花樣、造聲勢(shì)，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際落地生根少。少數(shù)支部書記還存在“偽落實(shí)”“偽解決”問題，以布置代替落實(shí)，以總結(jié)代替成效，沒有把重心放在用實(shí)招、求實(shí)效、出實(shí)績(jī)上，黨員不歡迎、群眾不認(rèn)可。

縱觀上述問題的產(chǎn)生，究其原因主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，思想認(rèn)識(shí)不重視。部分站段黨委抓車間黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，作為“基層黨支部建設(shè)第一責(zé)任人”的黨委書記，還存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的傾向，缺乏系統(tǒng)思考和“頂層設(shè)計(jì)”。部分車間黨支部書記思想認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)，主觀上把行政當(dāng)“主業(yè)”，黨務(wù)變“副業(yè)”，認(rèn)為只要安全不出事、任務(wù)能完成，黨支部就不會(huì)出大問題，導(dǎo)致精力旁顧。

第二，選拔使用不通暢。少數(shù)單位在落實(shí)運(yùn)輸一線新任專職黨支部書記配備和審核上，依然還存在“失之于軟、失之于寬”的問題。部分單位黨支部書記崗位上下、橫向交流不夠，對(duì)少數(shù)能力不勝任、群眾不滿意的，也沒有動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。有的車間黨支部書記在一個(gè)崗位一干就是十幾年，工作積極性不高，普遍認(rèn)為“干行政有盼頭、干黨務(wù)沒希望”。

第三，管理考核不嚴(yán)實(shí)。部分單位黨支部書記考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，在考評(píng)方式上“換湯不換藥”，操作中聽匯報(bào)、看臺(tái)賬、查資料“老三樣”。在考評(píng)周期上，僅靠季度檢查，對(duì)車間黨支部書記履責(zé)盡職情況不掌握。在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用上，分析不深不透，點(diǎn)評(píng)不痛不癢，整改不溫不火，沒有真正把考評(píng)結(jié)果與黨支部書記“面子”“位子”“票子”掛鉤，效果不盡如人意。

第四，培訓(xùn)實(shí)效不明顯。少數(shù)單位培訓(xùn)主體意識(shí)不強(qiáng)，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，辦班籌備不充分，專兼職“一勺燴”，行政黨務(wù)“一鍋煮”，少數(shù)單位還存在電話指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)的現(xiàn)象，致使培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。部分單位師資力量不足，教學(xué)資源有限，在培訓(xùn)次數(shù)、時(shí)間、內(nèi)容上隨意性較大，致使培訓(xùn)效果難以保證。少數(shù)單位對(duì)車間黨支部書記能力素質(zhì)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，也是黨支部書記參培內(nèi)動(dòng)力不足的重要原因。

三、工作啟示及下一步措施打算

回顧近年來抓黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的做法，主要有三個(gè)啟示：

第一，加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，必須牢牢把握政治建設(shè)這一根本。黨的十九大報(bào)告首次把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。黨支部書記是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨最基層的實(shí)踐者和組織者，必須將政治建設(shè)作為黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。只有黨支部書記具備了較高的政治素養(yǎng)，才能充分領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策，更好地帶領(lǐng)支委班子和全體黨員投身鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)。

第二，加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，必須緊緊扣住《綱要》這一遵循?！惰F路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》是加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，必須緊密結(jié)合上海局集團(tuán)公司的實(shí)際，進(jìn)一步健全落實(shí)黨支部書記選拔任用、后備培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、履職考評(píng)、工作激勵(lì)機(jī)制，抓好各項(xiàng)辦法措施落實(shí)落地。針對(duì)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)新情況新問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)研究出臺(tái)銜接配套的制度機(jī)制，增強(qiáng)黨支部書記崗位吸引力和做好工作的動(dòng)力。

第三，加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，必須始終落實(shí)黨建責(zé)任這一關(guān)鍵。如何最大限度地調(diào)動(dòng)黨支部書記立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作熱情，從集團(tuán)公司到站段黨委雙向發(fā)力，必須按照黨建責(zé)任制要求，發(fā)揮好履職考核的指揮棒作用。同時(shí)，要注重制度頂層設(shè)計(jì)，建立健全各項(xiàng)考核機(jī)制，加強(qiáng)日常的檢查監(jiān)督，才能傳導(dǎo)約束壓力，促進(jìn)支部書記履職盡責(zé)，保證基層黨建工作落實(shí)落地。

因此，我們必須強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸站段車間黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。

第一，拓展人選來源，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格首任審核。從黨群定員編制，從黨齡、經(jīng)歷、實(shí)績(jī)等任職資格條件方面進(jìn)行審核，杜絕黨支部書記崗位“安置型”“照顧型”“過渡型”現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)黨支部書記選拔任用的嚴(yán)肅性。二是拓寬選任渠道。注重從后備人員中，把具有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕黨員管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)、班組黨支部書記和團(tuán)組織負(fù)責(zé)人選配到車間專職黨支部書記崗位。三是注重后備培養(yǎng)。以站段黨委為單位，按照1︰1的比例，動(dòng)態(tài)建立黨支部書記后備人員庫，建立黨支部書記后備人員跟蹤培養(yǎng)寫實(shí)制度，把優(yōu)秀班組長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人才、有培養(yǎng)潛力的年輕大學(xué)畢業(yè)生中的黨員納入后備人才庫管理。

第二，堅(jiān)持關(guān)愛激勵(lì)，增強(qiáng)崗位認(rèn)同。一是政治上關(guān)心。堅(jiān)持嚴(yán)格管理與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合，定期開展談心，聽取意見建議，做好思想政治工作。每年表彰命名一批優(yōu)秀黨支部書記，選擇部分具有影響力的先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀黨支部書記，作為黨支部建設(shè)實(shí)訓(xùn)示范點(diǎn)，交流推廣實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和成功做法，營造重視黨支部書記崗位、支持黨支部書記工作的氛圍和環(huán)境。二是工作上關(guān)懷。結(jié)合運(yùn)輸站段實(shí)際，明確“雙向進(jìn)入、交叉任職”的專職黨支部書記不具體分管行政業(yè)務(wù)，在日常工作量化考核指標(biāo)上，車間黨政正職的工作應(yīng)各有側(cè)重，保證其用主要精力抓黨支部工作。將優(yōu)秀黨支部書記納入黨內(nèi)走訪慰問范圍，充分調(diào)動(dòng)黨支部書記的工作積極性。三是成長(zhǎng)上關(guān)注。樹立把最優(yōu)秀的黨員選拔到黨支部書記崗位，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)站段領(lǐng)導(dǎo)人員重要臺(tái)階的選人用人導(dǎo)向。注重從優(yōu)秀的車間黨支部書記中選拔站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有計(jì)劃地安排黨支部書記和行政管理人員之間輪崗交流，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使黨支部書記有盼頭、有干勁。

第三，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練。堅(jiān)持把提高政治能力作為重要任務(wù)，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為基本功和必修課，不斷提高政治覺悟。二是抓好定期集中培訓(xùn)。對(duì)專職黨支部書記每3年集中輪訓(xùn)一遍，對(duì)新任專職黨支部書記年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間每期不少于40學(xué)時(shí)。建立黨支部書記輪訓(xùn)回訪制度，對(duì)參培人員返崗后的工作情況進(jìn)行跟蹤問效，推動(dòng)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。三是強(qiáng)化日常實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)施“三會(huì)一課”質(zhì)量年，把“三會(huì)一課”作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，采取系統(tǒng)輪訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等方式，不斷提升黨支部書記的崗位能力。加強(qiáng)對(duì)新任專職黨支部書記的具體幫教，努力縮短新任黨支部書記的崗位適應(yīng)期。四是統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源。發(fā)揮集團(tuán)公司黨校和業(yè)余黨校主陣地作用，用好黨員教育基地、黨員活動(dòng)室等教育培訓(xùn)陣地和黨支部工作信息管理系統(tǒng)等新媒體教育培訓(xùn)載體，加強(qiáng)工作交流。建立黨支部書記培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，編寫黨支部書記培訓(xùn)實(shí)用教材，開展優(yōu)質(zhì)課件評(píng)比，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課件到基層一線。

第四，健全考評(píng)體系，促進(jìn)履職盡責(zé)。一是強(qiáng)化日常檢查點(diǎn)評(píng)。通過干部履職督查、重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查、查閱黨支部工作信息管理系統(tǒng)和抽調(diào)黨支部書記交叉互檢等形式，系統(tǒng)了解黨支部書記履職情況，定期編發(fā)履職督查通報(bào)，下發(fā)督查整改通知書，促進(jìn)黨支部書記履職規(guī)范化常態(tài)化。二是堅(jiān)持定期檢查考評(píng)。站段黨委每季至少對(duì)所屬車間級(jí)黨支部工作進(jìn)行一次全覆蓋檢查，同時(shí)覆蓋一定數(shù)量的班組黨支部，確保全年對(duì)班組黨支部全覆蓋。聽取黨支部書記的工作匯報(bào)，督查黨支部書記工作開展情況，及時(shí)指導(dǎo)、提醒、督辦，檢查結(jié)果與黨支部書記收入考核掛鉤，并作為黨支部年度分類定級(jí)、黨支部書記年度述職評(píng)議考核的重要依據(jù)。三是嚴(yán)肅考核追責(zé)問責(zé)。對(duì)日常檢查點(diǎn)評(píng)、定期檢查考評(píng)中，存在工作滯后或推進(jìn)不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果、造成不良影響的，以及在年度述職評(píng)議考核評(píng)定為“一般”“差”的黨支部書記，按黨建工作責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，及時(shí)進(jìn)行誡勉或調(diào)整，傳導(dǎo)工作壓力，倒逼履職盡責(zé)。

（作者單位為中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司黨委組織部支部科）