吳幼穎

當(dāng)前，學(xué)校突發(fā)公共事件和因突發(fā)公共事件應(yīng)對不當(dāng)轉(zhuǎn)為危機(jī)事件的案例逐年增加。如何預(yù)防和減少學(xué)校突發(fā)公共事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，保護(hù)師生生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)校園良好教學(xué)秩序，轉(zhuǎn)危為機(jī)，是擺在基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)新的

課題。

一、學(xué)校突發(fā)公共事件增多原因分析

一是人群利益訴求的多樣化導(dǎo)致學(xué)校職責(zé)范圍擴(kuò)大。父母已經(jīng)不滿足于學(xué)校僅提供文化知識教育，而是希望學(xué)校提供更多的教育服務(wù)（如延長管護(hù)時(shí)間、開設(shè)多樣化的課程與活動(dòng)體驗(yàn)、個(gè)性化教育等）；社會對教師的要求也由單純的傳授知識，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生身體、心理、情感的全面關(guān)注……要求的增多，學(xué)校服務(wù)內(nèi)容的增加，必然導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生概率變大，危機(jī)事件增多。

二是學(xué)校管理思想陳舊導(dǎo)致應(yīng)對乏力。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與理論指導(dǎo)，面對突發(fā)公共事件，學(xué)校在應(yīng)對處理上往往顯得觀念陳舊，行動(dòng)落后。陳舊的管理思想，學(xué)校應(yīng)對的不足，使突發(fā)公共事件升級為學(xué)校危機(jī)事件。

三是學(xué)校危機(jī)應(yīng)對教育缺位。我國的學(xué)校管理理論中很少討論學(xué)校危機(jī)管理問題，在職干部教師培訓(xùn)中也基本沒有相應(yīng)內(nèi)容。事情發(fā)生時(shí)，學(xué)校管理者往往憑經(jīng)驗(yàn)處理。教育缺失，應(yīng)對不力，往往會引發(fā)次生媒體輿論危機(jī)，成為影響學(xué)校和教育形象的又一因素。

四是學(xué)校應(yīng)對危機(jī)的組織系統(tǒng)尚不健全。目前國內(nèi)學(xué)校的安全管理規(guī)章大多僅限于文本階段。文本一般多是圍繞著“一案三制”進(jìn)行①：“一案”指的是應(yīng)急預(yù)案；“三制”指的是管理上應(yīng)對突發(fā)公共事件的體制、機(jī)制和制度。學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容殘缺不全，措施針對性不強(qiáng)，應(yīng)急小組的職責(zé)不明，應(yīng)急機(jī)制不順暢。學(xué)校突發(fā)事件管理體制的不健全，組織內(nèi)部自動(dòng)化、程式化運(yùn)作處理缺乏，導(dǎo)致很多學(xué)校處理突發(fā)事件時(shí)“一事一案”，既提高了管理成本，也使得處理無章可循。

二、學(xué)校突發(fā)事件有效應(yīng)對策略

危機(jī)管理是在動(dòng)態(tài)不平衡中重新取得平衡，變逆境劣勢為順境優(yōu)勢的處理過程。對突發(fā)事件有效應(yīng)對，是危機(jī)管理的開始。

1.提高生命安全意識，建立突發(fā)事件無小事的觀念

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，因?qū)W生意外傷害學(xué)校處理不當(dāng)，引發(fā)家長不滿，導(dǎo)致突發(fā)事件演變成危機(jī)事件的案例非常多。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要引領(lǐng)教師樹立生命安全高于一切、傷者為大、突發(fā)事件無小事的觀念。引導(dǎo)教師樹立無論傷情大小，都要及時(shí)跟學(xué)生監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，獲得其同意與授權(quán)的意識。學(xué)校對事態(tài)的處理應(yīng)始終圍繞在積極主動(dòng)救助、爭取事態(tài)解決的主動(dòng)權(quán)上面，用行動(dòng)化解事態(tài)升級的危險(xiǎn)。

2.開展有效教育培訓(xùn)，變被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)響應(yīng)

危機(jī)來源于我們對事件或事態(tài)的認(rèn)識和界定，它包含認(rèn)知解讀能力、自身敏感性、社會關(guān)注度三個(gè)方面。認(rèn)知解讀能力來源于自身認(rèn)知結(jié)構(gòu)，自身敏感性來源于過去經(jīng)驗(yàn)的累積，社會關(guān)注度來源于對生命的尊重度。

在這三者中，認(rèn)知解讀能力、自身敏感性是可以通過有效教育與訓(xùn)練得到提高的。當(dāng)前學(xué)校突發(fā)公共事件增多與師生缺乏危機(jī)認(rèn)知、處理經(jīng)驗(yàn)不足、敏感性不夠有很大關(guān)系。有些師生，事情發(fā)生時(shí)手足無措、心慌意亂，使突發(fā)事件喪失黃金響應(yīng)期或最佳救助期。因此，加強(qiáng)對師生的教育與演練，培養(yǎng)安全自護(hù)能力，是非常重要的。學(xué)校可以設(shè)置專門的危機(jī)教育課程，將危機(jī)教育管理規(guī)范化、制度化；聘請專業(yè)人員針對校內(nèi)可能發(fā)生或現(xiàn)實(shí)發(fā)生的危機(jī)案例做專題講座分析，開展防控演練，提高師生對危機(jī)的認(rèn)知和身體敏感度；完善師生的心理防衛(wèi)機(jī)制，提高師生面對突發(fā)事件的承受能力。

另外，教師培訓(xùn)，除了講座和分析解讀相關(guān)案例外，還應(yīng)包括讓教師熟悉學(xué)校突發(fā)事件處理流程，能夠根據(jù)流程快速反應(yīng)；了解危機(jī)管理黃金2小時(shí)的最佳響應(yīng)時(shí)間；能夠根據(jù)事件危害程度進(jìn)行“分級響應(yīng)”等。在培訓(xùn)中做到未雨綢繆模擬演練，訓(xùn)練教師自動(dòng)化反應(yīng)。

3.研究學(xué)校突發(fā)事件類型，根據(jù)不同類型事件采取相應(yīng)解決策略

每一種危機(jī)都有不同特點(diǎn)，雖然危機(jī)管理不能只依靠我們以往所經(jīng)歷過的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)來設(shè)定危機(jī)應(yīng)對指南，但對危機(jī)事件發(fā)生性質(zhì)予以認(rèn)定，根據(jù)不同類型采取相應(yīng)解決策略，熟悉突發(fā)事件處理流程，按照流程自動(dòng)化反應(yīng)，仍不失為有效的應(yīng)對方法。經(jīng)過實(shí)驗(yàn)，我們認(rèn)為有效的突發(fā)事件處理流程見圖1。

圖1

危機(jī)管理的反應(yīng)，主要是對事態(tài)的反應(yīng)和利益相關(guān)者的反應(yīng)。對事態(tài)的反應(yīng)是指對現(xiàn)狀的及時(shí)評估和行動(dòng)。就筆者的研究經(jīng)驗(yàn)而言，學(xué)校突發(fā)事件可以按照事件性質(zhì)類型分成三類：受害型、事故型、錯(cuò)誤型 。根據(jù)不同類型采取相應(yīng)解決

策略。

受害型：學(xué)校無任何過失，事件的發(fā)生中，學(xué)校也是受害者。如組織學(xué)生活動(dòng)中非管理問題導(dǎo)致的交通事故；地震、洪水等災(zāi)害類事件也是受害型突發(fā)事件。對于這類事件，學(xué)校的應(yīng)對策略是積極回應(yīng)外界關(guān)切，開展自救同時(shí)尋求援助。

事故型：學(xué)校對事件的發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)生活中，此類事件最多。對于這類事件，學(xué)校要擺出誠懇態(tài)度，真誠道歉，積極協(xié)商進(jìn)行善后處理。如果因公安機(jī)關(guān)介入無法明確進(jìn)行下一步賠償時(shí)，也要先亮明態(tài)度，給出整改措施，接受社會監(jiān)督，以此化解事態(tài)。

錯(cuò)誤型：學(xué)校對事件的發(fā)生完全負(fù)有責(zé)任，因?yàn)楫?dāng)事人的失職導(dǎo)致事件發(fā)生。對此，學(xué)校要高調(diào)處理責(zé)任人（必要時(shí)當(dāng)事人還要承擔(dān)法律責(zé)任），分割關(guān)系，坦率承認(rèn)錯(cuò)誤，真誠表達(dá)關(guān)切，積極進(jìn)行善后。

4.健全學(xué)校制度，建立自組織響應(yīng)系統(tǒng)

危機(jī)管理重在平時(shí)預(yù)防。建立學(xué)校突發(fā)事件自組織響應(yīng)系統(tǒng)亦是有效應(yīng)對策略。在管理學(xué)上，組織內(nèi)部不依靠外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地、自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。學(xué)校突發(fā)公共事件自組織理論系統(tǒng)，包括事件信息攝取、應(yīng)對、排除（能量重組）、修復(fù)、恢復(fù)的結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。由情報(bào)系統(tǒng)、支持保障系統(tǒng)（內(nèi)外聯(lián)及激勵(lì)系統(tǒng)）、行政管理系統(tǒng)組成。圍繞學(xué)校突發(fā)事件自組織處理系統(tǒng)及機(jī)制的建立，可以降低學(xué)校突發(fā)公共事件處理成本，提高學(xué)校組織的健康運(yùn)轉(zhuǎn)水平，提升學(xué)校組織成熟度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宏.學(xué)校突發(fā)事件管理機(jī)制構(gòu)建策略研究[J].教學(xué)與管理，2014（3）.

[2]韓亞麗，張瑞紅.學(xué)校突發(fā)事件管理存在的問題及對策[J].教學(xué)與管理，2011（3）.

[3]彭濤.學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理法的基本框架[J].教育科學(xué)，2014（6）.

[4]楊家誠.自組織管理“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的組織管理新模式[M].北京：人民郵電出版社，2016.

[5]曹鎏，杜宏偉.我國學(xué)校突發(fā)事件問責(zé)制的現(xiàn)狀與規(guī)制[J].行政法學(xué)研究，2015（5）.

本文為北京市規(guī)劃辦ADCB17028號課題“自組織理論視野下，學(xué)校突發(fā)公共事件有效應(yīng)對機(jī)制研究”研究成果。

（作者單位：北京教育學(xué)院石景山分院干部研修中心）

責(zé)任編輯：肖佳曉

xiaojx@zgjszz.cn