張曉萍

摘 要 創(chuàng)新是民族進步的靈魂，廣大中小企業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵載體，也是打造創(chuàng)新型中國的中堅力量。對于中小企業(yè)難以妥善處理的難關(guān)，我國政府可以靈活借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，對法律法規(guī)、財政稅收以及社會化服務(wù)體系等進行優(yōu)化完善，構(gòu)建有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新 政策環(huán)境

自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟日趨完善，我國的總體經(jīng)濟水平有了顯著提升。但是在很長一段時間內(nèi)，我國的經(jīng)濟發(fā)展都具有耗能高、投入大的特征，所以必須盡快提升中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，從而優(yōu)化我國的經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。本文首先概述了政府扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的必要性，然后提出了促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化的方案。

一、政府扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的必要性

一方面，廣大中小企業(yè)是我國技術(shù)創(chuàng)新的主力。從工業(yè)和信息化部提供的數(shù)據(jù)資料中不難發(fā)現(xiàn)，我國絕大多數(shù)的新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)革新均是中小型企業(yè)完成的，當前在諸多新興服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動中，均可看到中小企業(yè)的身影。另一方面，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率產(chǎn)出較為可觀。研究發(fā)現(xiàn)，就單位銷售額締造的專利成果而言，大規(guī)模的公司往往只有中小企業(yè)的一半左右。而且通常情況下，中小企業(yè)通過政府資助展開技術(shù)創(chuàng)新的效率也更加理想。除此之外，我國廣大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待進一步提升，主要是因為尖端技術(shù)人才大多進入了大型企業(yè)，所以造成了中小企業(yè)人力資源的不足。而且中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的資金也嚴重匱乏，技術(shù)基礎(chǔ)極為薄弱。因此，我國政府必須盡快采取相應(yīng)的政策措施，對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予大力扶持。

二、我國促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化的方案

（一）持續(xù)完善扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)

自20世紀90年代以來，我國陸續(xù)頒布了諸多扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，如《中小企業(yè)促進法》《合伙企業(yè)法》等。然而現(xiàn)在看來，這些法律大多缺乏針對性和系統(tǒng)性，尚未形成科學(xué)完善的支撐中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。因此，我國政府首先應(yīng)當盡快頒布《中小企業(yè)基本法》，為支撐中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的每一項政策提供必要保障。其次，政府部門應(yīng)當盡快出臺支持并幫助中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，對各類扶持方式作出明確的法律規(guī)定。最后，還應(yīng)當加強法制宣傳以及執(zhí)法工作，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保駕護航。[1]

（二）貫徹落實扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政政策

首先，中央財政必須持續(xù)擴大促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金規(guī)模，地方政府也須行動起來，在提供財政扶持的同時，大力構(gòu)建財政資金支持量和財政收入同比提升的機制。其次，中央和地方政府進行財政支出時，應(yīng)當根據(jù)相應(yīng)的比例提取，或是由國家財政以及銀行協(xié)同出資，成立扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項基金，對符合條件的公司給予一定的援助。與此同時，當?shù)氐恼块T應(yīng)當適當提供一定的優(yōu)惠服務(wù)，如貸款擔保、政策性貸款等。最后，可以通過政府采購制度給予中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一定的幫助，并且明確規(guī)定采購的比例。

（三）強化對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支撐

首先，應(yīng)當盡快設(shè)置專門的金融單位，全面優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大中小企業(yè)提供強有力的金融支撐及高效的金融服務(wù)。其次，全國范圍內(nèi)的各大商業(yè)銀行應(yīng)當根據(jù)中小企業(yè)的融資需要，革新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融流程，對融資的條件進行適當優(yōu)惠。與此同時，還應(yīng)當對資源進行優(yōu)化整合，打造以政府政策性擔保為核心，商業(yè)性擔保、民間互動擔保為支撐的多元化擔保模式，構(gòu)建更多高效且安全的融資擔保平臺。最后，我國政府應(yīng)當盡快出臺相關(guān)的實用性政策，全力打造多元化的風險投資單位，在構(gòu)建風險投資市場的基礎(chǔ)上優(yōu)化風險投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各個領(lǐng)域的投資者為廣大中小企業(yè)注入創(chuàng)新風險資金。特別是要制定一些優(yōu)惠政策，讓社會資金進入風險資本市場中。除此之外，還應(yīng)當構(gòu)建和世界接軌的“二板市場”，讓更多的投資人員融入風險投資領(lǐng)域，優(yōu)化風險資本的退出機制，拓展風險投資的資金來源渠道，全面提升風險資本的運作效率。

（四）優(yōu)化中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會化服務(wù)體系

與西方的資本主義國家相比，我國中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系尚存在諸多漏洞，如服務(wù)網(wǎng)絡(luò)欠完善、服務(wù)質(zhì)量低下以及服務(wù)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等等，所以必須盡快優(yōu)化中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會化服務(wù)體系。一方面，必須持續(xù)強化中小企業(yè)管理體制。各級政府必須盡快設(shè)置科學(xué)的專業(yè)化管理部門，打造集中統(tǒng)一且層次分明的中小企業(yè)管理體系，對各中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作提供權(quán)威引導(dǎo)。另一方面，必須全力打造并逐步優(yōu)化中介機構(gòu)服務(wù)，在管理、培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及成果轉(zhuǎn)化等多個層面，提供豐富且專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)。除此之外，還需對現(xiàn)存的諸多社會中介服務(wù)機構(gòu)進行優(yōu)化，及時展開資質(zhì)鑒定與評估，取締非法機構(gòu)。[2]

三、結(jié)語

之所以對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予大力扶持，主要是由于中小企業(yè)是我國技術(shù)創(chuàng)新的主力，其技術(shù)創(chuàng)新的效率產(chǎn)出較為可觀，但創(chuàng)新能力不足。因此我國政府應(yīng)當持續(xù)完善扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的法律法規(guī)，貫徹落實扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政政策，強化對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支撐，優(yōu)化中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會化服務(wù)體系。

（作者單位為陜西省新技術(shù)開發(fā)推廣站）

參考文獻

[1] 毛振鵬，王曦.支持科技型中小企業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)評價研究——以山東省青島市為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2017（4）：69-75.

[2] 劉新英，莫俊淼，紀軍，等.廣西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境探討[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2016，12（12）：15-18.