摘 要 由征地拆遷等因素而導致的群體性事件，不僅嚴重影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的步伐，而且還會對社會經(jīng)濟發(fā)展及新農(nóng)村建設與發(fā)展造成不利影響。社會管理創(chuàng)新必須以社會管理為基礎，形成與社會發(fā)展相適應的良好秩序，才能夠對經(jīng)濟、政治以及社會效益起到極大的促進作用。

關鍵詞 社會管理 創(chuàng)新 新型村鎮(zhèn)規(guī)劃

隨著社會進步以及建設社會主義新農(nóng)村進程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設也有了迅猛發(fā)展。然而，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，由征地拆遷等因素而導致的群體性事件時有發(fā)生。如果這種現(xiàn)象不能夠得到有效解決，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的步伐勢必受到嚴重影響。同時，這種情況還會對社會經(jīng)濟發(fā)展及新農(nóng)村建設與發(fā)展造成不利影響。國家只有完善社會治理結構，轉變管理方式，創(chuàng)新社會管理模式，才能夠更好地規(guī)劃我國村鎮(zhèn)建設。

一、社會管理創(chuàng)新的內涵及新型村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的問題

在社會管理過程中，新型村鎮(zhèn)規(guī)劃是社會管理創(chuàng)新的一部分。同時，隨著社會管理的創(chuàng)新，如何實施村鎮(zhèn)科學規(guī)劃的要求也不斷提高。然而，村鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中的缺陷在一定程度上也影響著社會管理創(chuàng)新。第一，村鎮(zhèn)規(guī)劃垂直方向層級較多。這樣不僅容易導致村鎮(zhèn)規(guī)劃效率低、成本高，而且還容易導致責任不清。第二，效果不明顯。由于規(guī)劃管理機構不健全、工作人員素質較低，以致在一定時間內難以達到預期目的。第三，社會公平得不到有效體現(xiàn)。政府部門權力不明，導致公眾不愿參與政府管理。第四，投資者不愿投資新型村鎮(zhèn)規(guī)劃，導致土地閑置情況嚴重。同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學管理，導致出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計重復、備案管理不規(guī)范等問題。

二、新型村鎮(zhèn)如何在社會管理創(chuàng)新趨勢下實施科學合理的規(guī)劃

我國社會問題雖然具有一定的特殊性，但也與西方國家具有一定的共性。在我國，政府借助發(fā)展空間規(guī)劃、工業(yè)現(xiàn)代化等發(fā)展，對農(nóng)村發(fā)展予以科學指導，進而使其符合國家建設的相關標準。由此可見，國家只有依據(jù)社會發(fā)展實際情況并進行科學合理的創(chuàng)新，社會經(jīng)濟才能得到有效發(fā)展。

（一）新型村鎮(zhèn)規(guī)劃主題及其方式變化

規(guī)劃主題不僅包括政府組織，也包括非政府組織。政府組織與非政府組織共同參與新型村鎮(zhèn)規(guī)劃。同時，新型村鎮(zhèn)規(guī)劃是以政府組織為主的。在此背景下，20世紀初期我國就對以政府組織為主的規(guī)劃方式作出了改變，也由此產(chǎn)生了由于不同部門一起協(xié)調合作完成的民主規(guī)劃。民主規(guī)劃不僅能夠最大限度減少社會矛盾的產(chǎn)生，而且能夠有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。在民主規(guī)劃中，不同的主體發(fā)揮著不同的作用。第一，以村鎮(zhèn)居民組織而成的社區(qū)，實施集體協(xié)商的方式，探討社會、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展方向。第二，專家團隊及規(guī)劃師組織不僅能夠為新村鎮(zhèn)規(guī)劃提供技術支持，而且能夠提出有建設性的建議。第三，政府組織規(guī)劃更多地側重于公益事業(yè)發(fā)展。第四，非政府組織能夠使政府組織與村鎮(zhèn)居民組織之間實現(xiàn)有效溝通，進而對新型村鎮(zhèn)作出更合理的規(guī)劃。

由此可見，規(guī)劃主體不同也就導致規(guī)劃方式不同。新型村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅僅是政府行為，而且是村鎮(zhèn)居民組織等非政府組織的行為，是程序民主化的民主規(guī)劃。

（二）規(guī)劃理念與規(guī)劃內容的變化

以空間規(guī)劃與建設為核心歸屬于國家建設的規(guī)劃理念，而以地方與民眾利益為重歸屬于社會契約的規(guī)劃理念。隨著社會的進步，村鎮(zhèn)規(guī)劃逐漸具有社會治理的特點。

第一，社會發(fā)展。村鎮(zhèn)居民具有一定的歸屬感與主體性，不僅能夠最大限度促進地方經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠實現(xiàn)社會自治。所以，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)能夠有效促進村鎮(zhèn)規(guī)劃，而提高農(nóng)民受教育水平是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基礎。第二，經(jīng)濟發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃依賴于地方經(jīng)濟。以國家建設為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃不能夠對地方經(jīng)濟可持續(xù)性及利益本土化予以足夠重視，而借助村鎮(zhèn)居民組織而成的社區(qū)實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，能夠最大限度發(fā)展地方經(jīng)濟。同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須轉變規(guī)劃方式，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)一起抓，不再局限于規(guī)劃工業(yè)區(qū)與招商引資，而應充分對地方文化資源予以保護、再利用和發(fā)展，地方經(jīng)濟才能夠得到有效發(fā)展。第三，文化與空間發(fā)展。對城市集中空間的開發(fā)體現(xiàn)了國家的建設理念，而保存農(nóng)村的文化與空間特色是社會契約理念的體現(xiàn)。

（三）構建科學合理的城鄉(xiāng)貫通開敞的空間結構

新型村鎮(zhèn)規(guī)劃只有完善社會、經(jīng)濟以及文化規(guī)劃，才能夠實現(xiàn)由規(guī)劃師及專家團隊等技術支持的空間規(guī)劃。同時，只有完成城鄉(xiāng)貫通開敞的空間結構，對農(nóng)村的特色文化與空間資源予以科學保護及利用，才能夠實現(xiàn)新村鎮(zhèn)規(guī)劃。第一，完成城鄉(xiāng)資源整合。對城鄉(xiāng)空間所包含的各種資源進行綜合分析，才能夠實現(xiàn)村鎮(zhèn)空間規(guī)劃，進而完成城鄉(xiāng)資源整合。第二，保存農(nóng)村特色空間。對農(nóng)村自然形態(tài)、特色文化以及社會與空間資源等予以保存，是新村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點。第三，基礎設施與公共服務同時發(fā)展。新型村鎮(zhèn)規(guī)劃建設不僅要發(fā)展農(nóng)村基礎設施，而且必須提供農(nóng)村公共服務。只有這樣，才能夠最大限度打破城鄉(xiāng)二元制度的限制。

三、結語

以國家主導農(nóng)村發(fā)展方式為理念的村鎮(zhèn)規(guī)劃，容易導致社會矛盾激化。這種村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅對國家經(jīng)濟及地方經(jīng)濟發(fā)展不利，而且會一定程度上損害農(nóng)民的利益。借助村鎮(zhèn)居民組織而成的社區(qū)的社會管理創(chuàng)新模式，不僅能夠形成多元主體的社會治理結構，而且更有利于新型村鎮(zhèn)規(guī)劃。

（作者單位為防城區(qū)那良鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)交通站）

[作者簡介：鄭德翀（1978—），男，廣西防城港人，大專，主要研究方向：村鎮(zhèn)規(guī)劃。]

參考文獻

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