李 璐，王運(yùn)武

江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院 江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心， 江蘇 徐州 221116

《美國(guó)國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃》(NETP)是由美國(guó)教育部聯(lián)邦教育技術(shù)辦公室頒布的關(guān)于美國(guó)教育信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，預(yù)示著美國(guó)未來(lái)幾年的教育發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)[1]?；A(chǔ)設(shè)施一直以來(lái)都是NETP規(guī)劃的主要內(nèi)容，旨在健全技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足當(dāng)前及未來(lái)的聯(lián)通目標(biāo)。為了充分實(shí)現(xiàn)NETP建立的學(xué)習(xí)者可以無(wú)處不在地利用在線學(xué)習(xí)工具訪問(wèn)可靠的信息資源，并與世界各地的人們進(jìn)行交流、共享、協(xié)作和學(xué)習(xí)新事物的愿景，美國(guó)相關(guān)教育部門開(kāi)始設(shè)法設(shè)計(jì)、資助、建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，使每個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)境中的每個(gè)師生都能實(shí)現(xiàn)連接。

2017年6月，美國(guó)教育部聯(lián)邦教育技術(shù)辦公室發(fā)布了《支持學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》(Building Technology Instructure for Learning Guide,以下簡(jiǎn)稱BTIFG2017)。該指南概述了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施需求，建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)路徑、建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)以及建設(shè)完成后的升級(jí)、維護(hù)措施等各種實(shí)用、可操作性的信息，旨在幫助技術(shù)人員和教育領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)提供了各種各樣的案例，供學(xué)校和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮到因地區(qū)而異，以促進(jìn)各學(xué)校更加合理、高效地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。

學(xué)習(xí)BTIFG2017文件，深入解讀美國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃藍(lán)圖、建設(shè)路徑、后期保障等內(nèi)容,與現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，歸納總結(jié)我國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的優(yōu)點(diǎn)和不足，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，改善不足，對(duì)我國(guó)的教育現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

1 美國(guó)BTIFG2017概述

美國(guó)NETP所指的教育信息基礎(chǔ)設(shè)施主要有：學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、教學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)終端[3]?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，BTIFG2017旨在為地區(qū)、學(xué)校如何建設(shè)健全的、可更新的基礎(chǔ)設(shè)施提供方法指導(dǎo)、路徑選擇以滿足未來(lái)泛在學(xué)習(xí)的需求。該文件主要由以下五個(gè)方面組成：研制規(guī)劃；高速互聯(lián)網(wǎng)多路徑接入；高速互聯(lián)網(wǎng)無(wú)縫連接；設(shè)備配置；設(shè)備運(yùn)維和安全保障。各部分的主要內(nèi)容及目標(biāo)如圖1所示。

圖1 BTIFG2017框架圖

1.1 高層次團(tuán)隊(duì)助力研制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

如何將NETP的愿景轉(zhuǎn)換為行動(dòng)，需要根據(jù)不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距制定不同的行動(dòng)規(guī)劃，才能更加周密地促進(jìn)支持學(xué)習(xí)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，學(xué)?；虻貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該組建強(qiáng)有力的高層次團(tuán)隊(duì)(包括技術(shù)運(yùn)營(yíng)商、課程高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、首席財(cái)務(wù)官、家長(zhǎng)、教師和學(xué)生等利益相關(guān)者)，共同參與現(xiàn)狀調(diào)研、需求評(píng)估和目標(biāo)制定工作；其次是評(píng)估當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的能力，監(jiān)測(cè)當(dāng)前的使用水平，并估算未來(lái)改進(jìn)需求；最后是制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。

在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估時(shí)，主要從以下七個(gè)方面確定當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的哪些部分需要更換、升級(jí)或補(bǔ)充：①學(xué)校要實(shí)現(xiàn)的學(xué)習(xí)愿景。明確的目標(biāo)，是行動(dòng)的指南。②實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)需要的學(xué)習(xí)工具。根據(jù)教學(xué)參與者所需的技術(shù)設(shè)備購(gòu)置基礎(chǔ)設(shè)施，能夠更合理地配置基礎(chǔ)設(shè)施。③教師和管理者需要怎樣的專業(yè)學(xué)習(xí)才能充分利用好基礎(chǔ)設(shè)施以促進(jìn)學(xué)習(xí)。④網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)控學(xué)校的帶寬需求，并接入可擴(kuò)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。⑤校內(nèi)額外網(wǎng)絡(luò)需求。如信號(hào)干擾地區(qū)和需要配置額外基礎(chǔ)設(shè)施的老建筑物。⑥設(shè)備類型。為教師和學(xué)生按需配置不同類型的設(shè)備來(lái)滿足泛在學(xué)習(xí)需求。⑦明確哪些機(jī)構(gòu)能給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助，并充分利用。

1.2 多路徑接入高速互聯(lián)網(wǎng)

只有將高速互聯(lián)網(wǎng)接入學(xué)校，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的聯(lián)通性，才能確保學(xué)生和教師獲取無(wú)限的資源、實(shí)現(xiàn)超越時(shí)空的無(wú)限交流互動(dòng)。學(xué)校在接入無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)時(shí)要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況選擇可用的網(wǎng)絡(luò)接入類型，接入類型分為有線連接(網(wǎng)絡(luò)電纜、網(wǎng)絡(luò)光纖)和無(wú)線連接(固定式無(wú)線、移動(dòng)帶寬、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng))。接入方式有購(gòu)買和租賃兩種方式。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該綜合考慮：網(wǎng)絡(luò)接入總體成本、校舍等老舊建筑物可用性以及是否可擴(kuò)展性三個(gè)方面，應(yīng)選擇性價(jià)比最高(每兆字節(jié)單位價(jià)格)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入學(xué)校。

學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的路徑主要有以下四種：①學(xué)校通過(guò)區(qū)域連接到R&E(研究&教育網(wǎng)絡(luò))。這是最具成本效益的連接路徑，并且操作與財(cái)務(wù)控制是透明的。②學(xué)校通過(guò)區(qū)域連接到商業(yè)ISP。③學(xué)校直接連接到商業(yè)ISP。④移動(dòng)設(shè)備端或者熱點(diǎn)直接連接到商業(yè)ISP。這四種接入路徑有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。路徑1可以在可連接的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大成本效益的連接；路徑2是該地區(qū)不存在R&E網(wǎng)絡(luò)，但存在大量購(gòu)買力的中大型學(xué)校的最佳選擇；路徑3適合購(gòu)買力較弱的中小型學(xué)校的最佳選擇；路徑4可以實(shí)現(xiàn)校外連接作為校內(nèi)連接的補(bǔ)充。

另外，在接入學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)的過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注影響互聯(lián)網(wǎng)接入的其他方面的因素。如：必要設(shè)備的數(shù)量和類型；現(xiàn)有物理設(shè)施的容量和年齡；網(wǎng)絡(luò)接入距離、地形、天氣等自然難度；在此基礎(chǔ)上還要考慮人力資本和持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和維護(hù)。

1.3 高速互聯(lián)無(wú)縫連接

BTIFG2017提出學(xué)校要實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)網(wǎng)無(wú)縫連接，來(lái)滿足學(xué)習(xí)者在移動(dòng)時(shí)依然能夠連接網(wǎng)絡(luò)，獲取信息資源。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)縫連接需要考慮以下方面：

①網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃：前期調(diào)查確定需要支持的連接數(shù)量，所需帶寬量以及無(wú)線接入點(diǎn)的數(shù)量和位置，創(chuàng)建或升級(jí)必要的無(wú)線接入點(diǎn)。

②網(wǎng)絡(luò)的物理設(shè)施配置：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的接入點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)、安全的網(wǎng)絡(luò)布線，確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)網(wǎng)段都能適應(yīng)高速互聯(lián)網(wǎng)。

③網(wǎng)絡(luò)配置和管理：網(wǎng)絡(luò)配置可以按照流量?jī)?yōu)先級(jí)的路徑進(jìn)行配置。比如學(xué)校可以按照高優(yōu)先級(jí)流量、正常教室流量、BYOD流量和公眾訪客流量的順序進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)配置。網(wǎng)絡(luò)管理方面可以采取集中管理、定期更新的方法。

④網(wǎng)絡(luò)安全：網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和攻擊正在頻繁地影響學(xué)校和地區(qū)的數(shù)據(jù)隱私。2016年的調(diào)查報(bào)告顯示，近一半地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的技術(shù)預(yù)算支出不到4%，幾乎20%的學(xué)校和地區(qū)支出不到1%；只有42%的學(xué)校和區(qū)域技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人表明，他們的團(tuán)隊(duì)采取主動(dòng)或非常主動(dòng)的方式來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題[4]。

BTIFG2017提供了就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注及提出具體做法的相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，以保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(NIST)發(fā)布了他們更新的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全框架，為各組織降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)提供了自愿指導(dǎo)[5]。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟(COSN)組織了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全工具包，使學(xué)校和區(qū)域逐步通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全自我評(píng)估，規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)緩解的過(guò)程。該工具包包括一個(gè)學(xué)校/區(qū)自評(píng)清單，一個(gè)安全規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)確定他們現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)安全防范程度及改進(jìn)情況[6]。

1.4 師生配置1 ∶ 1設(shè)備

越來(lái)越多的教學(xué)活動(dòng)是基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)工具和數(shù)字化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，只有當(dāng)教師和學(xué)生對(duì)移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行1 ∶ 1訪問(wèn)時(shí)，才能最大限度地提高網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)性。共享設(shè)備使學(xué)生難以從事“無(wú)所不在”的學(xué)習(xí)，并限制了針對(duì)他們的興趣、經(jīng)驗(yàn)和需求的個(gè)性化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。設(shè)備類型主要包括臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、平板電腦和智能手機(jī)四種。選擇設(shè)備時(shí)應(yīng)綜合考慮各種類型的優(yōu)缺點(diǎn)慎重選擇，主要的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該是設(shè)備增強(qiáng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的輔助功能及其與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的兼容性，而不僅僅是設(shè)備規(guī)格或者廠家優(yōu)惠。另外，BTIF- G2017 提出學(xué)校應(yīng)該讓相應(yīng)的利益相關(guān)者(行政人員、監(jiān)督、學(xué)校委員、教師、學(xué)生、技術(shù)主管和社區(qū)成員)都參與設(shè)備的選擇，以便更全面地考慮到以下各個(gè)方面：設(shè)備的主要任務(wù)是什么；電池壽命是否達(dá)到預(yù)期；設(shè)備的耐用性；屏幕尺寸、鍵盤/鼠標(biāo)和外圍設(shè)備(如科學(xué)探針)的注意事項(xiàng)；將要使用的設(shè)備是否符合學(xué)生的年齡；殘疾人是否可以使用這些設(shè)備等。最后一步則是最大化利用資助機(jī)構(gòu)，或者融資購(gòu)買設(shè)備。

1.5 加強(qiáng)設(shè)備有效應(yīng)用，保護(hù)學(xué)生數(shù)據(jù)隱私

在部署設(shè)備之前，學(xué)校和地區(qū)應(yīng)制定政策，并就設(shè)備管理，負(fù)責(zé)任的使用，保護(hù)學(xué)生隱私以及設(shè)備管理、丟失或被盜等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

①設(shè)備持續(xù)管理。包括安裝軟件更新，調(diào)整內(nèi)容過(guò)濾器設(shè)置和修改系統(tǒng)首選項(xiàng)，保持最新的安全和隱私設(shè)置可以防止惡意軟件侵襲并幫助保護(hù)學(xué)生數(shù)據(jù)。

②鼓勵(lì)學(xué)生負(fù)責(zé)任的使用。一方面學(xué)校應(yīng)該用簡(jiǎn)單的語(yǔ)言寫(xiě)出學(xué)生、家長(zhǎng)和地區(qū)人員很容易理解的說(shuō)明；另一方面，學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)的教育，以培養(yǎng)數(shù)字公民。

③隱私的保護(hù)。學(xué)校和地區(qū)有義務(wù)告訴學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)?；虻谌?如在線教育服務(wù)提供者)正在收集什么樣的學(xué)生資料，以及如何使用數(shù)據(jù)庫(kù)。制定確定誰(shuí)可以訪問(wèn)學(xué)生數(shù)據(jù)的政策，并向家庭顯示與數(shù)據(jù)收集有關(guān)的權(quán)利和責(zé)任。

④不當(dāng)內(nèi)容的過(guò)濾。學(xué)校必須平衡好學(xué)生免受不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容與提供高質(zhì)量的教育資源。過(guò)度嚴(yán)格的過(guò)濾可能會(huì)干擾教育目標(biāo)。

⑤損壞、丟失的設(shè)備處理。一方面是通過(guò)教育的方式、允許學(xué)生自定義設(shè)備、密碼保護(hù)、提供堅(jiān)固的攜帶箱的方式防止設(shè)備的損壞、丟失；另一方面是利用設(shè)備管理軟件定位已損壞、丟失的設(shè)備并回收利用。

2 中美教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)路徑比較分析

教育寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施等教育信息化支撐環(huán)境的全面覆蓋，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要公共基礎(chǔ)[7]。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出我國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿景：“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息服務(wù)體系，為信息化教育打下良好的設(shè)施基礎(chǔ)”[8]。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)邁入了新臺(tái)階，尤其是《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020)》發(fā)布后，以“三通兩平臺(tái)”為標(biāo)志的各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率已達(dá)87%，多媒體教室達(dá)80%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家教育信息化水平相比，我國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在“區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際”不均衡、配置不合理、管理不嚴(yán)謹(jǐn)及資源重度浪費(fèi)的現(xiàn)象。

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010

—2020年)》《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020)》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》等文件有關(guān)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略路徑，與美國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑進(jìn)行對(duì)比分析，探究我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)過(guò)程中存在的不足，對(duì)我國(guó)教育信息化的發(fā)展有著一定的積極作用。

2.1 網(wǎng)絡(luò)接入對(duì)比

網(wǎng)絡(luò)接入是教育信息化建設(shè)的首要條件，其覆蓋率、穩(wěn)定性、可靠性、可用性直接影響著信息化教學(xué)質(zhì)量。確保穩(wěn)定、可用、可靠的互聯(lián)網(wǎng)無(wú)縫接入學(xué)校，能夠更好地支持信息化的教育教學(xué)。我國(guó)與美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)接入情況如表1所示。

表1 中美兩國(guó)校園網(wǎng)絡(luò)接入情況對(duì)比

如表1所示，可以看出我國(guó)與美國(guó)的共同點(diǎn)在于在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入類型方面都有有線、無(wú)線、衛(wèi)星三種可用的接入類型；在基金供給方面都有國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)資助項(xiàng)目和計(jì)劃來(lái)支撐校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。但是，在接入方式方面，我國(guó)校園網(wǎng)絡(luò)的接入情況大多是通過(guò)政府資助購(gòu)買、學(xué)校自主購(gòu)買的方式接入網(wǎng)絡(luò)，很少有學(xué)校根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際需求去選擇更加合理、劃算的租賃方式接入互聯(lián)網(wǎng)；在接入路徑方面，美國(guó)校園主要通過(guò)接入R&E(研究&教育網(wǎng)絡(luò))、ISP(互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商)、移動(dòng)熱點(diǎn)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，而我國(guó)主要是通過(guò)接入中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(CERNET)、中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)(CEBSat)、移動(dòng)/電信等運(yùn)營(yíng)商接入網(wǎng)絡(luò)，缺乏免費(fèi)移動(dòng)熱點(diǎn)來(lái)支持學(xué)習(xí)者的泛在學(xué)習(xí)。另外，美國(guó)通過(guò)在政府大樓、公共汽車、圖書(shū)館、社區(qū)中心提供免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的方式來(lái)支持沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)接入的家庭貧困的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，最大化地實(shí)現(xiàn)教育公平，而我國(guó)還缺乏這方面的投入來(lái)支持部分學(xué)習(xí)者的校外學(xué)習(xí)需求。

2.2 網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施對(duì)比

網(wǎng)絡(luò)安全是指通過(guò)采取必要措施，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力[9]。目前，校園網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)日益覆蓋學(xué)校的各個(gè)部門、各項(xiàng)教育教學(xué)工作，涉及各個(gè)教學(xué)參與者的個(gè)人信息，因此，構(gòu)建一個(gè)合理、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是實(shí)施信息化教育教學(xué)的重要保障。安全的校園網(wǎng)絡(luò)不僅能夠保障學(xué)校合理、高效、安全地應(yīng)用豐富的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，而且能夠支持更加安全的網(wǎng)絡(luò)交流[10]。對(duì)比分析中美兩國(guó)的校園網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施現(xiàn)狀(如表2所示)，探究我國(guó)在校園網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施過(guò)程中存在的不足，有助于我國(guó)校園網(wǎng)絡(luò)安全的下一步良性發(fā)展。

表2 中美兩國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施對(duì)比

從網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)、法律保障的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全層面也成立了相應(yīng)的組織團(tuán)隊(duì)、法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、信息安全建設(shè)，但是結(jié)構(gòu)和層級(jí)都比較單一，缺乏教育領(lǐng)域?qū)Ｓ械木W(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)機(jī)構(gòu)及法律法規(guī)；在行動(dòng)措施方面都從理論教育和實(shí)踐演練方面有一定的規(guī)劃，但是是否真正地予以實(shí)踐應(yīng)用，還需進(jìn)一步考量。

2.3 設(shè)備配置與運(yùn)維對(duì)比

在互聯(lián)網(wǎng)安全接入校園的環(huán)境下，如何合理地配置學(xué)習(xí)終端設(shè)備、高效的應(yīng)用信息化學(xué)習(xí)工具、有效地實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施管理，才能夠保障教師和學(xué)生無(wú)障礙的享受信息化教育教學(xué)。我國(guó)與美國(guó)在信息基礎(chǔ)設(shè)施的配置、運(yùn)用及其管理方面的情況比較分析如表3所示。

表3 中美兩國(guó)校園信息基礎(chǔ)設(shè)施配置、運(yùn)用、管理對(duì)比

2.3.1設(shè)備配置如表3所示，目前我國(guó)校園信息終端設(shè)備的配置類型主要涉及臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、平板電腦，缺乏對(duì)智能手機(jī)的配置；在配置方式方面主要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一配置、學(xué)校出資購(gòu)買的方式，缺乏學(xué)校之間的創(chuàng)新合作采購(gòu)、商業(yè)租賃等方式；在設(shè)備配置比方面與美國(guó)仍存在一定的差距，目前美國(guó)在配置比方面的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)設(shè)備與教師、學(xué)生1 ∶ 1的配置比，而我們國(guó)家目前的計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)1 ∶ 100的配置比，即平均每100名學(xué)生配有1臺(tái)終端設(shè)備；在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，美國(guó)國(guó)家讓多方人員參與設(shè)備采購(gòu)更能夠提升購(gòu)入設(shè)備的質(zhì)量、最大化教學(xué)輔助功能，而我們國(guó)家忽略了學(xué)習(xí)者中心，忽略了家長(zhǎng)等部分教學(xué)參與者；在設(shè)備評(píng)估方面，美國(guó)國(guó)家不僅會(huì)將設(shè)備任務(wù)(設(shè)備將用來(lái)干什么)、電池壽命、屏幕大小、設(shè)備耐用性、外圍設(shè)備注意事項(xiàng)納入考核設(shè)備質(zhì)量的指標(biāo)內(nèi)，還會(huì)重點(diǎn)考慮所采購(gòu)的設(shè)備是否適宜使用者的年齡、是否能供殘疾人使用等。

2.3.2設(shè)備運(yùn)維美國(guó)提倡學(xué)習(xí)者自主地使用信息基礎(chǔ)設(shè)施，能夠增加學(xué)習(xí)者的設(shè)備歸屬感，讓學(xué)習(xí)者更加主動(dòng)地獲取信息資源。而在我國(guó)大部分地區(qū)，終端設(shè)備的使用多是在特定的時(shí)間獲得允許的情況下使用，學(xué)習(xí)者缺乏自主使用權(quán)，不僅影響學(xué)習(xí)者的積極性和學(xué)習(xí)興趣，而且導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)；設(shè)備管理的實(shí)施方面美國(guó)通過(guò)相應(yīng)的跟蹤、監(jiān)測(cè)技術(shù)來(lái)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程管理以防設(shè)備丟失；設(shè)備更新方面美國(guó)國(guó)家明確規(guī)定3～5年更新一次，而我國(guó)限于人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因并沒(méi)有及時(shí)更新設(shè)施，尤其是農(nóng)村地區(qū)情況更糟；對(duì)于陳舊、損壞的基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)要求通過(guò)轉(zhuǎn)售、捐贈(zèng)、回收處理的方式進(jìn)行合理利用，最大化利用資源的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，而我們國(guó)家對(duì)設(shè)備的處理沒(méi)有明確的要求，大部分陳舊資源都處于閑置狀態(tài)，對(duì)于破損設(shè)備的處理也沒(méi)有考慮環(huán)保等具體問(wèn)題。

3 中國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的戰(zhàn)略建議

通過(guò)前期的研究發(fā)現(xiàn)，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還存在一定的漏洞與差距。要讓信息基礎(chǔ)設(shè)施為教育現(xiàn)代化建設(shè)做好基礎(chǔ)支撐，還需要我們繼續(xù)完善、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。

3.1 做好前期團(tuán)隊(duì)建設(shè)、現(xiàn)狀調(diào)研、目標(biāo)規(guī)劃工作

研究表明，我國(guó)在教育信息化規(guī)劃方面總是滯后于實(shí)踐[11]。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能更好地解決問(wèn)題，各學(xué)校應(yīng)以《教育信息化“十三五”規(guī)劃》為導(dǎo)向，明確基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，如帶寬接入目標(biāo)、設(shè)備配置目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)；組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)各級(jí)各類教學(xué)相關(guān)者加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深入調(diào)研當(dāng)前該學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，如存在的問(wèn)題、需要更新和添置的設(shè)施；根據(jù)現(xiàn)狀與該學(xué)校的實(shí)際需求制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光保障寬帶可擴(kuò)展、系統(tǒng)可升級(jí)、安全技術(shù)能跟進(jìn)應(yīng)用等后期的持續(xù)改進(jìn)工作和維護(hù)工作，在確保規(guī)劃內(nèi)容完整性的同時(shí)也要確保規(guī)劃內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展性[12]。為了更好地研制教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，有力執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃，必須重視教育信息化智庫(kù)建設(shè)，以保障教育信息化發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

3.2 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)接入方式，提高薄弱地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入

盡管美國(guó)在學(xué)校寬帶高速接入水平上已處于世界領(lǐng)先地位，但是美國(guó)始終沒(méi)有忽略寬帶網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展與升級(jí)，不斷地加大資金投入，創(chuàng)新接入方式，提高農(nóng)村地區(qū)的寬帶接入，確保泛在學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展[13]。截止2017年3月，我國(guó)已有88%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入[14]，但部分西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入。要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，必須創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)接入方式，提高薄弱地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入率。

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入率低的主要原因是資金短缺、地理位置偏僻等。突破這一障礙，需要我們加大農(nóng)村地區(qū)寬帶投入資金(鼓勵(lì)多方投入)，創(chuàng)建低成本的接入路徑(如利用寬帶租賃的方式)，制定網(wǎng)絡(luò)接入扶貧計(jì)劃；對(duì)于中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(CER- NET)無(wú)法接入的偏遠(yuǎn)地區(qū)，采取各種創(chuàng)新路徑提高網(wǎng)絡(luò)接入率。例如小規(guī)模利用學(xué)?；ヂ?lián)，探索共享寬帶、公益性無(wú)線網(wǎng)路的實(shí)施可能，實(shí)現(xiàn)校校通寬帶，人人可接入。

3.3 建立設(shè)備共享、循環(huán)利用、環(huán)?；厥諜C(jī)制

新時(shí)期，綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境是全球各個(gè)國(guó)家攜手共創(chuàng)的美好愿景?！爸亟ㄔO(shè)，輕應(yīng)用；重投入，輕回收”一直以來(lái)是我國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。如何最大化的提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，需要各部門相互合作、各負(fù)其責(zé)建立設(shè)備共享、循環(huán)利用、環(huán)保回收的機(jī)制。中小型學(xué)校之間可以合資購(gòu)買大型設(shè)備，共同使用，以降低采購(gòu)成本。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)備更新速度較快，設(shè)備資源相對(duì)豐富，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)售的方式讓閑置的設(shè)備在偏遠(yuǎn)地區(qū)循環(huán)利用，既避免資源浪費(fèi)，也使資源應(yīng)用價(jià)值最大化。對(duì)于已經(jīng)破損，不能再使用的設(shè)備，應(yīng)該交與環(huán)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理，避免環(huán)境污染。

全面提高互聯(lián)網(wǎng)接入，完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)教育均衡發(fā)展，支持泛在學(xué)習(xí)發(fā)生，更能為信息化教育教學(xué)提供綠色、安全、共享的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的美好愿景，我國(guó)更應(yīng)該在資金、政策、人員、法律等方面加大投入，為教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)建立完整的保障體系。只有基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)足夠完善、均衡、安全，教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)才能依托該體系如期完成目標(biāo)。