丁嘉一

摘要：現(xiàn)如今，一個法律部門的作用大小以及作用性質(zhì)都是由其特定的對象在整個法律體系中的地位所決定的，勞動法與社會法保障法都是屬于社會法中最為基本的內(nèi)容，兩者的調(diào)整對象都是以勞動者為核心的社會保障體系。在社會主義市場經(jīng)濟中，社會保障體系屬于一個獨立的法律部門，其和經(jīng)濟法以及民商法等有著同等的地位，并且已經(jīng)成為我國當前市場經(jīng)濟法律體系中必不可少的一大部門。本文首先分析了勞動法與社會保障法，然后再對勞動法在社會保障體系構(gòu)建中的具體運用進行了詳細的探討。

關(guān)鍵詞：勞動法 社會保障體系構(gòu)建 具體運用

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）11-0044-02

我國當前正是處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會主義市場經(jīng)濟體制完善的重要階段，在加入WTO之后面臨著更加激烈的國際競爭，企業(yè)的優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致一些職工的下崗失業(yè)，而怎樣才能更好地處理下崗失業(yè)人員的再就業(yè)以及基本的生活保障，成為相關(guān)部門必須加強重視的問題，也是推進我國企業(yè)改革以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中要考慮的問題。

一、勞動法與社會保障法概述

勞動法主要是調(diào)整資本所有者和勞動者之間的社會關(guān)系的一種法律制度，而社會保障法主要是指調(diào)整社會保障主體之間的義務(wù)關(guān)系以及權(quán)利的法律規(guī)范總稱。

（一）勞動法和社會保障法之間的共同點

勞動法和社會保障法這兩者都是屬于關(guān)注社會弱勢群體的法律，而社會保障法是在勞動法的基礎(chǔ)之上不斷發(fā)展而來的。例如德國陴斯麥政府所頒布的社會保障法典，其基本的動因也是更好地保障勞動者的基本生存權(quán)利。[1]

（二）勞動法和社會保障法之間的區(qū)別

勞動法主要是調(diào)整用人單位和勞動者之間的關(guān)系，而社會保障法主要是調(diào)整社會福利、國家、社會保險、用人單位以及優(yōu)撫安置等的關(guān)系。

（三）勞動法和社會保障法涉及的對象

勞動法的主體主要是用人單位與其簽訂了勞動合同或者是確定了勞動關(guān)系的勞動者，而軍人、國家公務(wù)員等就不適用于勞動法了。社會保障法包括社會保障經(jīng)辦機構(gòu)、國家、用人單位以及公民等，這之中也包括勞動者。社會保障的對象應(yīng)該是全體的社會成員，特別是那些需要某些特殊幫助和沒有勞動能力的人。除此之外，社會保障法對于社會成員中的特殊對象也會提供特殊的幫助。其中包括因為生育、患病、退休以及事業(yè)等導(dǎo)致中斷或者是失去收入來源進而需要幫助的人員。這些人員都是屬于全部或者是部分喪失競爭能力以及勞動力的人員，沒有收入來源很難維持基本生活，進而得到社會特殊保障。

二、我國社會保障體系中存在的問題

（一）養(yǎng)老保險制度中存在的問題

養(yǎng)老保險是我國對于退休人員生活費用的基本保障制度。雖然我國養(yǎng)老保險發(fā)展很快，但是其中依然存在著很多的問題，首先是國家對于老職工有著隱性的負債，這點主要是針對于退休職工和老職工而言的，之前他們的養(yǎng)老金都是企業(yè)和國家負擔(dān)的，如果一下就讓職工自己負擔(dān)也是不太現(xiàn)實的。[2]然后是養(yǎng)老保險金的缺口十分大，如果依舊現(xiàn)收現(xiàn)付，那缺口將會越來越大。還有就是存在挪用養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象，一些養(yǎng)老保險基金都被用于購置固定的資產(chǎn)或者是經(jīng)商辦企業(yè)等，甚至還有的無法收回。除此之外，還存在著資金儲存混亂的問題，因為社會保障基金數(shù)額越來越大，進而也就成為很多金融機構(gòu)瞄準的對象，有的金融機構(gòu)為了拉存款，甚至為保險機構(gòu)提供工作人員的福利、交通以及辦公場所等，私設(shè)小金庫以及貪污私分現(xiàn)象也時有發(fā)生。最后是基金保值措施很難起到理想的效果。這主要是因為工資水平上漲較快，并且通貨膨脹現(xiàn)象也十分嚴重，而所積累的基金不能保持穩(wěn)定的收益，進而使得今后的養(yǎng)老金收益不確定性較大，導(dǎo)致估算收益和實際收益中存在極大的差距。

（二）失業(yè)保險制度方面存在的問題

我國的失業(yè)保險制度當前還不夠完善和成熟，其主要存在著以下兩方面的問題：（1）失業(yè)保險資金單一，管理監(jiān)督機制不夠完善。國外一些發(fā)達國家的失業(yè)保險金大都是由個人、企業(yè)以及政府共同承擔(dān)，而我國卻是由個人和企業(yè)繳納，并且繳納比例也十分低。除此之外，我國當前對于失業(yè)保險金的管理監(jiān)督機制還不夠完善，這也嚴重影響到管理的質(zhì)量。（2）保險標準確定混亂，保險金支出結(jié)構(gòu)不夠合理。從本質(zhì)上來講，失業(yè)保險和社會救濟是有極大的不同的，失業(yè)保險是對參保人員在失業(yè)期間基本生活進行保障，并且促進其再就業(yè)以支付的一筆費用。因為失業(yè)保險是企業(yè)和個人按照規(guī)定繳納的費用，進而享有失業(yè)保險的權(quán)利，所以其和失業(yè)救濟是完全不同的。不過我國失業(yè)保險中很大一部分的支出都應(yīng)用在失業(yè)救濟上。

三、勞動法在社會保障體系構(gòu)建中的具體運用

在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，勞動法在促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步提升以及維持經(jīng)濟社會秩序方面作用重大。而社會保障體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制重要的支柱，不斷對其進行完善以及改善也是十分必要的，同時還應(yīng)該重視勞動法在其體系構(gòu)建中的運用，這樣也能夠為其提供強有力的支撐，促進社會保障體系更加完善。

（一）逐步擴大失業(yè)保險的范圍

結(jié)合勞動法中的實際要求以及社會保障體系中失業(yè)保險制度改革的實際目標，失業(yè)保險的范圍應(yīng)該覆蓋到全中國的城鎮(zhèn)企業(yè)，國家機關(guān)、社會團體以及全體勞動者。以此來有效地解決非國有經(jīng)濟從業(yè)人員“有險無?！边@一嚴重的問題，同時還應(yīng)該積極地實行統(tǒng)一的繳費標準，繳納的費用全部交由社會統(tǒng)籌使用。與此同時，還應(yīng)該加強監(jiān)督機制建設(shè)，具體可以建立由多方面的代表，如用人單位代表、政府部門代表以及勞動者代表等，共同組成失業(yè)保險的監(jiān)督機構(gòu)，使其變得透明化，一些重要的問題由監(jiān)督機構(gòu)共同商討決定。

（二）根據(jù)勞動法來完善養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險屬于社會保障體系中極為重要的一部分，所以根據(jù)勞動法來對其進行完善也是十分必要的。在保證必要的政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上，可以將投資的行為交由市場，例如智利直接培育出了一個養(yǎng)老金基金托管市場，形成一種多家競爭的基金管理公司，這樣也在很大程度上降低了管理的風(fēng)險以及成本，更好地保障了人們的養(yǎng)老。通過勞動法直接明確養(yǎng)老保險中的義務(wù)以及權(quán)利，這個權(quán)利和義務(wù)中包含范圍較廣，養(yǎng)老保險雖然屬于社會保障體系中的一部分，但是也屬于社會權(quán)利的一種，所以也應(yīng)該受到勞動法的保障。因此，將勞動法合理地應(yīng)用在社會保障體系中也能夠使得養(yǎng)老保險制度更加完善，進而人們也能夠更好地享受福利，保障自己的基本利益。

四、結(jié)語

綜上所述，充分認識勞動法和社會保障體系構(gòu)建的關(guān)系是十分重要的，并且這也是一個不斷深化的過程，需要面對的困難以及必須做的工作還有很多。不過我們必須相信，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會保障體系的構(gòu)建必定會越來越受重視，所以我們也應(yīng)該充分發(fā)揮勞動法對于社會保障體系構(gòu)建的促進作用，使得社會保障體系能夠更加完善，更好地保障人們的基本利益。

參考文獻：

[1]史曉平，于忠.簡析勞動法與社會保障法的重要作用[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，1997，34（3）：55-57.

[2]孫立如，劉蘭.《勞動合同法》解答[J].北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2007，1（3）：63-64.

[3]吳弟蘭.《勞動合同法》與企業(yè)規(guī)章制度的制定[J].企業(yè)文明，2014，21（10）：121.

[4]姜易.試談勞動保障法律體系建設(shè)[J].黑龍江勞動保障，2003，19（1）：14-17.

責(zé)任編輯：景辰