王宗康

[摘 要]當前，在快速的城鎮(zhèn)化進程中，大量外來人口涌入城市，一方面加快了城市化進程，使城市發(fā)展越來越呈現(xiàn)出多元化的特點，另一方面由于城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)生活等方面存在差異，他們普遍面臨難以融入城市的問題。如何使流動人口更好地融入城市，是我國進入新時代以后不容忽視的重要社會問題。

[關鍵詞]流動人口；社會融合；影響因素

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.088

[中圖分類號]C922 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）12-0-02

1 研究背景

相關統(tǒng)計顯示，2016年我國的流動人口規(guī)模為2.45億人，比上一年減少了171萬。這是中國流動人口總量連續(xù)第二年下降，主要是由于戶籍制度改革，使部分流動人口在流入地落戶轉(zhuǎn)化為新市民；同時由于近年來國家加大對中西部等人口流出地區(qū)的幫扶力度，相當一部分的低收入群體在本地實現(xiàn)了脫貧致富；人口老齡化趨勢愈加明顯，人口結(jié)構(gòu)與人口比例發(fā)生變化。這些因素都是近兩年流動人口規(guī)模下降的重要原因。雖然流動人口的數(shù)量有所減少，但是流動人口依舊是新時代經(jīng)濟發(fā)展過程中不能忽視的一個重要群體。根據(jù)現(xiàn)代推拉理論，人口流動的推拉因素除了更高的收入外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育機會和更好的社會環(huán)境。然而實現(xiàn)這些的基礎便是流動人口能夠更好地完成社會融合，首先最重要的就是身份和地位上的融合，其次達到生活和生產(chǎn)方式的融合。

2 城市流動人口社會融合的影響因素

在城市流動人口的社會融合水平方面，國內(nèi)學者普遍認為我國的流動人口社會融入水平依舊還處于一個較低的層次。那么究其原因，筆者認為以下因素會對城市流動人口的社會融合產(chǎn)生影響。

2.1 城鄉(xiāng)二元戶籍制度設置的流動壁壘

城鄉(xiāng)二元戶籍制度設立之初嚴格限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，最重要的影響就是不能使流動人口享受與城市人口同等的社會福利和社會保障制度。眾所周知，居住在城市里面的流動人口大多數(shù)都是一些低收入和教育水平較低的社會群體，他們的流動本來就承擔著家庭的重擔和生活的壓力。進入城市以后，還要承擔自身的生活、醫(yī)療問題，對于一個隨遷家庭來說，甚至還必須承擔子女在城市里面的教育問題。不可否認的是，城市流動人口為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，然而他們所為之付出辛勤汗水的城市卻沒有給予他們應有的禮遇。每個城市都存在成片狀分布的流動人口聚居區(qū)，這些流動人口聚居區(qū)的顯著特點是人口稠密、環(huán)境較差、治安混亂，與高檔小區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的文化娛樂場所形成了鮮明的對比。流動人口和本地人的生活范圍形成了一個天然的分界線，涇渭分明，缺乏溝通與交流，這樣的狀況無疑會阻礙城市流動人口的社會融合。

2.2 城市的“本土化”現(xiàn)象嚴重

對于城市管理者來說，城市流動人口和本地人口的區(qū)分關乎社會資源的投入和比例。其實，在城市流入人口的初級階段，大多數(shù)的基礎城建工作是由流動人口承擔，本地人口則大多數(shù)從事第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。對于政府目前對于城市發(fā)展的方向和定位來說，這兩類工作對城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度是存在顯著差別的，同樣政府在進行利益分配時也自然會有所權(quán)衡。

中國的“本土化”觀念自古就存在，特別是本地人口通?？梢酝ㄟ^正規(guī)的渠道和反饋方式，向政府提出自己的要求和建議。而流動人口由于缺乏統(tǒng)一的管理和組織形式，自身的經(jīng)濟和社會地位較低，其要求和建議往往得不到政府和相關部門的重視，政府在制訂政策的時候，更多時候會傾向于本地人口，而往往會忽視城市流動人口的訴求和利益。城市流動人口更多時候處于一種無人管、無人問的狀態(tài)，對城市也就沒有很強的歸屬感，社會融合的程度自然也就更低。

2.3 城市流動人口自身的能力和素質(zhì)不足

大多數(shù)的城市流動人口受教育水平和綜合素質(zhì)水平較低。不難想象，很多的流動人口都處于社會發(fā)展的底層，他們的收入微薄且極不穩(wěn)定，在經(jīng)濟發(fā)展水平更為落后的農(nóng)村更是難以承擔家庭的重擔。迫于生活壓力，無奈之下，他們只能選擇背井離鄉(xiāng)，進入城市充當城市發(fā)展的“搬運工”。至于說真正落戶在城市，成為所謂的“城里人”，他們其中的大部分人還沒有考慮那么長遠。

2.4 城市流動人口的社會和心理適應能力不強

絕大多數(shù)流動人口來自經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，他們進入城市化發(fā)展水平較高的地區(qū)以后要從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展進程中的務工人員，面臨著生活方式、社會交往等方式的轉(zhuǎn)變。從生活方式上看，他們要從日出而作、日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)奏較快的現(xiàn)代化城市生活方式。在這個過程中，他們不僅要面臨城市中優(yōu)勝劣汰的殘酷競爭法則，而且還要承擔醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會問題。從社會交往方面看，城市流動人口的社會交往呈現(xiàn)出封閉化和單一化的特點，由于自身職業(yè)的特點以及對城市本地人口的陌生感，他們很少與本地人進行交流。流動人口的業(yè)余休閑方式多選擇與老鄉(xiāng)或者親戚打牌聊天，與大多數(shù)城市本地人的健身和短途旅游存在較大差別，因為經(jīng)濟狀況，對生活的追求尚未上升到較高的精神層次。

同樣，一個很重要的因素是很多流動人口認為他們來到城市就是打工掙錢的，在城市奮斗幾年以后，還是會選擇回到農(nóng)村蓋新房、贍養(yǎng)老人，在農(nóng)村繼續(xù)生活。基于此，他們在城市的生活始于保持著一種“過客”的心態(tài)，與城市中本地人缺乏溝通與交流，很難形成“主人翁”意識，也很難產(chǎn)生幸福感，同時城市中本地人也會因為地域原因?qū)α鲃尤丝诋a(chǎn)生一種排斥心理，也就是這樣的一種隔閡，加劇了社會融合的難度。

3 促進城市流動人口社會融合的建議

推動城市流動人口的社會融合，不僅需要流動人口主動提高自身素質(zhì)從而積極融入城市生活，還需要政府在制度層面上盡量放開對流動人口融入城市生活的一些限制，切實保障城市流動人口享有與本地戶籍人口同等的社會權(quán)利，消除本地人的歧視和隔閡。基于此，筆者提出以下幾點建議。

3.1 重新設計社會融合的制度和規(guī)則

從社會環(huán)境入手，以“公平、公正”的理念為基礎，政府應制定具有包容性的社會政策，加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，重構(gòu)流動人口社會融合的相關制度，賦予流動人口平等的政治參與、就業(yè)、教育和社會保障的相關權(quán)利，以公平、公正的社會制度幫助流動人口在社會立足、在城市發(fā)展。同時，政府應建立健全相關制度保障體系，幫助流動人口子女完成基礎教學義務，并解決其就業(yè)基本問題、醫(yī)療問題等。

制度是構(gòu)建和諧社會的根本要求，基于此，國家應處在宏觀調(diào)控的地位，省市各有關部門應處在決定性的地位，加快城市基本制度建設步伐，以福利政策或待遇，加快城市流動人口社會融合，進而消除本地與外地之間的差別。此外，筆者認為應為外來人口再就業(yè)提供基本保障，以大型招聘會的模式為外來人口提供就業(yè)，以此加快二者融合的步伐，并以二次教育的方式，提升外來人口的基本素質(zhì)，以促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展，改善城市基本面貌。

3.2 加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程

政府應合理配置社會資源，加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，縮小東西發(fā)展差距，鼓勵流動人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富。同時，政府應提高地方創(chuàng)業(yè)機遇，完善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)設施，以農(nóng)村特有優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能實現(xiàn)O2O發(fā)展模式。以農(nóng)作物或農(nóng)村特有經(jīng)濟產(chǎn)物為依托，實現(xiàn)線上線下交易模式，鼓勵人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.3 提供政府與流動人口溝通交流的渠道和平臺

現(xiàn)階段，政府可以在城市設置專門的幫扶管理城市流動人口的組織或部門，專職負責保障城市流動人口在城市中享有相關社會保障權(quán)利。同時，這些組織和部門可以作為流動人口與政府的溝通聯(lián)系者，參與政府的相關決策，在聽證會上代表流動人口向政府提出他們的意見和訴求，使政府重視和關注社會發(fā)展過程中各群體的利益。

3.4 加強流動人口的培訓和再教育

近年來，隨著人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，技術(shù)含量較低的行業(yè)勞動力需求量大幅度減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求越來越高。政府可以建立專業(yè)化的培訓機構(gòu)，通過建立市民學校、夜校等方式加強對城市流動人口的再培訓和再教育。此外，政府還可以與有關企業(yè)建立聯(lián)系，培養(yǎng)具有針對性的人才，實現(xiàn)人才對口培養(yǎng)，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人力資源合理調(diào)配。

3.5 打造流動人口與社區(qū)的交流平臺

政府可以采用組織志愿者活動和籌備節(jié)日慶典等活動的形式，增加流動人口與城市本地人口在同一種氛圍下溝通交流的機會，增進相互了解和情感溝通，從而使城市流動人口找到歸屬感，愿意積極主動地融入城市生活。

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