郭嘉明 孫越

摘 要：國家一直重點(diǎn)打擊毒品犯罪，但隨著新時(shí)代的發(fā)展毒品犯罪也呈現(xiàn)出不同于以往的新特點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握毒品犯罪地域、群體、市場化、組織化等特點(diǎn)，并且重視社會措施的作用，刑法輕重與其對犯罪的作用相結(jié)合，持續(xù)全面打贏毒品犯罪攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：毒品犯罪；現(xiàn)狀；困境；對策

因?yàn)槎酒贩缸锏纳鐣：π源?，且和中國近代慘痛的歷史息息相關(guān)，一直被國家作為重點(diǎn)的打擊對象。雖然我國對毒品犯罪一直采取從嚴(yán)懲治的刑事政策，將一系列推動毒品犯罪的行為大多都單獨(dú)定罪，并且在立法上對其規(guī)定了較高的法定刑，但是我國毒品犯罪形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，并且近年來呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。筆者試圖分析毒品犯罪的新情況的特點(diǎn)，并基于此給未來的對策一些建議。

一、毒品犯罪的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代起，毒品犯罪開始復(fù)蘇。與此同時(shí)，國家也采取措施加大對毒品犯罪的打擊力度，但是隨著新時(shí)代的發(fā)展，毒品犯罪呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，需要國家適時(shí)調(diào)整對策。

（一）毒品犯罪危害的地域擴(kuò)張，向全國發(fā)散

以往的毒品原植物的種植與加工多在境外進(jìn)行，其中讓人最為熟知的是“金三角”，云南作為與“金三角”直接相連的地區(qū)，其邊境線又長，成了中國毒品犯罪最為猖獗的地區(qū)。然而，從近年來最高人民法院公布的數(shù)據(jù)看來，云南毒品犯罪量下降至第七，而福建、浙江，湖南等地區(qū)毒品犯罪數(shù)量明顯增加。這代表新型毒品的制造與加工已經(jīng)在境內(nèi)蔓延開來。

（二）吸毒群體呈現(xiàn)出高層化和低齡化的特點(diǎn)

吸毒人員正從無業(yè)人員、社會閑散人員等社會底層人員延伸至演藝人員，正式職工，個(gè)體老板等中高層人員。另外，從國家禁毒委公布的《2016年中國禁毒報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示出，吸毒人員趨向低齡化。2016年在全國現(xiàn)有234.5萬名吸毒人員中，不滿18周歲的有4.3萬人，占1.8%；18～35周歲的有142.2萬人，占60.6%；36～59周歲的有87萬人，占37.1%；60歲以上的僅有1.1萬人，只占0.5%。

（三）毒品犯罪呈現(xiàn)出組織化和系統(tǒng)化

相對比與普通的犯罪而言，毒品犯罪通常是一個(gè)“犯罪鏈條”，從生產(chǎn)到最終消費(fèi)要經(jīng)過繁多的環(huán)節(jié)，這一其自身的特點(diǎn)決定了其在發(fā)展過程中需要分工，需要組織化和系統(tǒng)化運(yùn)行。

（四）對毒品犯罪的打擊難度較以往更大

隨著公安機(jī)關(guān)對毒品犯罪打擊力度的增強(qiáng)，毒品犯罪也日益組織化，體系化。組織中的上層人員反偵察意識更強(qiáng)，他們往往和下層的人員采取一種單向的聯(lián)系，而被抓捕的多是低層人員，公安機(jī)關(guān)難以順藤摸瓜。另外，新時(shí)代的高科技也被他們運(yùn)用到犯罪中以對抗公安機(jī)關(guān)。

二、打擊毒品犯罪的困境

從前文所述的特點(diǎn)分析其背后對打擊毒品犯罪的影響對于調(diào)整打擊對策而言是十分必要的。

（一）組織化、系統(tǒng)化導(dǎo)致偵查難

毒品犯罪的組織化、系統(tǒng)化運(yùn)行，導(dǎo)致了偵查工作的困難。毒品犯罪通常表現(xiàn)為一種“外松內(nèi)緊”的組織形式，其外圍，主要是毒品市場的中下層人員。從縱向看，上層人員與他們保持著單向的聯(lián)系，他們只能被動地聽從上層人員的指揮安排。從橫向看，他們與同階層的其他毒品犯罪人員也聯(lián)系甚少。他們十分松散，看上去更像是單個(gè)犯罪。毒品犯罪中的上層人員主要起著組織、領(lǐng)導(dǎo)的作用，是毒品市場中的核心角色。毒品市場的上層人物很少直接接觸毒品，這樣有助于他們避開偵查的視線；同時(shí)，這一核心結(jié)構(gòu)相對而言非常穩(wěn)定，以防比過高的流動性引發(fā)信息的泄露及隨之而來的安全隱患。由于毒品市場的核心結(jié)構(gòu)很少直接接觸毒品，同時(shí)毒品市場的上層結(jié)構(gòu)和底層任務(wù)之間存在隔離措施，當(dāng)前的偵查手段其實(shí)很難對他們造成影響，因而他們受到懲罰的概率很低。毒品非法市場的系統(tǒng)化運(yùn)行導(dǎo)致承擔(dān)同一角色的犯罪分子具有極高的可替代性，這代表即使低層人員被抓獲，也很快地就會有可替代的人員代替他們繼續(xù)犯罪工作，而這些人員的“犧牲”只是增加了毒品犯罪的成本，通過提高售價(jià)由吸毒者買單，而高層人員卻可以逍遙法外，繼續(xù)組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪。

（二）毒品犯罪無法僅依刑法治理

毒品犯罪以市場化的方式運(yùn)行，市場運(yùn)行的根本動力在于利益，而在切斷毒品犯罪的利益根源這一問題上，刑法是無能為力的。吸毒群體龐大，刑法對于吸毒者并不予以處罰，吸毒者生理上心理上的因素是無法真正把控的，而吸毒者心理上生理上的毒癮致使他們會用盡一切辦法購買毒品，巨大的利益推動了毒品市場的持續(xù)發(fā)展。僅靠刑法無法對毒品犯罪進(jìn)行根治，而是需要社會的配套措施一同治理。

三、毒品犯罪綜合對策

（一）重視社會綜合治理的作用

在打擊毒品犯罪上，要充分認(rèn)識到，法只是許多社會調(diào)整方法中的一種。要重視社會綜合治理的作用，吸毒者作為毒品犯罪中的受害者，刑法用道義的譴責(zé)代替了刑事處罰。但在整個(gè)毒品犯罪中，由于生理上、心理上的需要，吸毒者其實(shí)也扮演了推動其得以穩(wěn)定發(fā)展的角色。而吸毒者多是社會底層人員，他們需要更多的資金以供他們解決對毒品的需要，毒癮往往會使他們“以販養(yǎng)吸”，或者進(jìn)行其他的違法犯罪活動。要重視對吸毒者的戒毒工作，加快研究替代藥物，還要加強(qiáng)對吸毒者的教育。同時(shí)提供更多的社會工作崗位，以減少社會底層人員淪為“犯罪工具”的可能性。同時(shí)，強(qiáng)化教育宣傳工作職能，爭取社會、單位組織等社會力量共同參與禁毒工作。

（二）從形式公正轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)公正

公正理念，是刑法領(lǐng)域尤其被強(qiáng)調(diào)的原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，就這一理念在刑法領(lǐng)域中的體現(xiàn)。這一原則實(shí)際上既包含了公正的一面，也包括了功利的一面，因?yàn)椤白镓?zé)刑”中的“責(zé)”，就包含了預(yù)防的必要性。從現(xiàn)階段的實(shí)踐表明，追捕到的多是低層人員，相較于高層人員他們所獲利益小，且對整個(gè)犯罪而言的作用較低，他們對上層的信息所知少而又少，很少人能適用“立功”等寬緩處理措施，讓他們背負(fù)整個(gè)犯罪體系的責(zé)任是不公平的。給予低層人員更為輕緩的刑罰，重點(diǎn)打擊高層人員才利于達(dá)到實(shí)質(zhì)的公正。

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