董浩晴 胡麗婭

摘 要：構建公共法律服務體系是滿足群眾基本法律需求、改進法律服務方式的重要途徑，對于促進司法行政法律服務事業(yè)持續(xù)可協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生、推進社會治理方式的現(xiàn)代化具有十分重要的意義。而社區(qū)律師隊伍建設又是公共法律體系不可缺少的部分，如何最大限度發(fā)揮社區(qū)律師在公共法律服務體系中的最大作用是值得每位法律工作者認真思考的。本文作者結合司法實踐經驗對如何完善社區(qū)律師參與公共法律服務機制方面進行了有益的探索，以期進一步完善公共法律服務體系，拓展公共法律服務領域，提升公共法律服務質量。

關鍵詞：完善；社區(qū)律師；公共法律服務；機制

一、公共法律服務的內涵

公共法律服務是由政府或法律公益性組織、政府組織的法律服務人員，為全體公民或者符合一定條件的公民提供的免費或者低價的法律服務。由此可見，公共法律服務具有以下三個方面的內涵：

（一）專業(yè)性

公共法律服務屬于法律服務，其性質是應當符合一般的法律服務所具有的專業(yè)特征。從這個角度來說，公共法律服務是法律服務的一部分。

（二）特殊性

從供給主體來看，公共法律服務具有公共性，其提供者毫無疑問應當是由有權機關或者其授權主體所承擔與提供的；從供給方式來看，公共法律服務是具有公益性質的無償、廉價的法律服務，其與一般法律服務的主要區(qū)別在于非營利性，即不以營利為目的，注重追求法律服務的社會功能。為了社會的和諧穩(wěn)定與公平正義，服務對象是基層群眾，特別是經濟困難、弱勢、邊緣化的群體，由專業(yè)的法律工作者提供，體現(xiàn)的是一種國家義務和政府職責；從供給對象來看，公共法律服務具有普遍性，其對象是全體公民或者符合一定條件的部分公民。

（三）基本性

基于對社會秩序及公平公正的需求，法律服務在幫助公民、法人或者其他組織實現(xiàn)其正常權益、維護其經濟利益方面具有重要的作用。公共法律服務具有政府主導性，需要政府通過公共財政予以支持。

二、公共法律服務的基本要求

基于公共法律服務的專業(yè)性、特殊性和基本性的特質，要構建“政府主導、全面覆蓋、可持續(xù)”的公共法律服務，就必須建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡、服務平臺、人才隊伍和科學的工作機制，形成政府主導、司法行政機關負責、社會組織協(xié)同、法律執(zhí)業(yè)人員廣泛參與、財政保障有力的機制，具體來說構建要求有以下幾個方面：

（一）完善的組織網(wǎng)絡體系

建成市、區(qū)、所三級公共法律服務平臺，從上至下發(fā)揮作用。第一，要明確政府的主導作用，充分發(fā)揮對各級公共法律服務平臺的領導、協(xié)調和組織保障作用；第二，發(fā)揮司法行政部門的指導作用，在政府主導、部門協(xié)調配合、社會公眾廣泛參與的基礎上，由司法行政部門牽頭組織實施管理運行體系，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢；第三，司法所負責本轄區(qū)公共法律工作的順利開展，充分發(fā)揮基層組織的作用，例如做好社區(qū)法律服務信息的收集及法律疑難問題的解惑等。

（二）科學的服務平臺體系

不斷加強平臺的建設工作，即加強市、區(qū)和社區(qū)司法行政服務站點的建設，有效推進公共法律服務信息聚集和人才聚集，優(yōu)化整合各類公共法律服務資源，為服務對象有針對性地提供公共法律服務產品，開展形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的公共法律服務，多層次地滿足基層百姓的法律服務需求。

（三）優(yōu)秀的法律服務隊伍

優(yōu)化整合公共法律服務資源，重點是建立一支素質高、能力強的公共法律服務人才隊伍，對廣大人民群眾提供常態(tài)化的法律咨詢服務、公益性的法律援助和人民調解等公共法律服務，最大限度地滿足基本百姓的法治需求。

（四）健全的財政保障機制

公共法律服務需要由公共財政提供經費支撐，因此完善的公共法律服務體系要建立以公共財政保障為主、社會捐助資金為輔的財政保障機制。應當將公共法律服務納入各級政府的公共服務的范疇，建立專項財政資金。同時還需要建立公共法律服務基金，廣泛動員全社會為公共法律服務捐款，提供資金支持，規(guī)范資金使用的各項制度，建立健全資金使用的各項監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督。

三、社區(qū)律師參與公共法律服務的意義

律師具有專業(yè)的法律知識和嫻熟的職業(yè)技能、很容易理清各方的矛盾爭議焦點，加上其非官方的身份很容易讓當事人產生信任，基于這些優(yōu)勢，律師進駐社區(qū)，為司法所提供公共法律服務具有積極的實踐意義。

（1）通過指導勞動者、低收入者等弱勢群體理性維權，引導用人單位遵守法律，避免和減少勞資糾紛，開展普法教育宣傳，依法調查處理民事糾紛，可以使社區(qū)居民得到專業(yè)的法律服務，化解各種不穩(wěn)定因素，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定；

（2）律師諳熟法律，是法律專業(yè)人士，律師通過法律服務工作深入社會、了解社會，有著豐富的閱歷和處世經驗，在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中具有獨特的職能優(yōu)勢。通過律師在社區(qū)進行普法宣傳，可以增強社區(qū)居民的法律意識，使其加深對法律的了解和敬畏。

（3）就律師行業(yè)本身而言，青年律師進入借助社區(qū)這一工作平臺，在服務社會、服務群眾的同時，對其應對執(zhí)業(yè)和自身的各種問題，增強社會責任感大有裨益，市民的信賴、期待和需要，也將促使青年律師更加鉆研業(yè)務，竭誠服務。

四、漢興所公共法律服務的基本做法

漢興所通過建立三項制度、狠抓三項服務、開展三項宣傳，積極整合來自5個律師事務所的街道轄區(qū)16名社區(qū)律師成立了“心社區(qū)律師服務隊”開展工作，讓居民群眾都能享受到普法用法惠民政策的陽光。截至目前，該區(qū)社區(qū)律師共解答群眾法律咨詢3745人次；舉辦法制講座296場，參加人數(shù)15000余人次；參與調解糾紛421件；參與社區(qū)各類重大活動40余次；參與處置重大突發(fā)性事件6起。

（一）建立三項制度，保障“社區(qū)律師”工作實效

通過建立“律師與民調主任結對互助制度”“律師擔任法律教員制度”“律師參與信息報送制度”三項制度，讓社區(qū)律師運用周四的時間集中參與和指導社區(qū)調解、法律援助和矯正工作，同時嚴格按照武漢市《社區(qū)律師工作實施細則》《社區(qū)律師工作考評辦法》等規(guī)章制度，建立社區(qū)律師工作QQ群，方便工作溝通與交流。每周四定期暗訪社區(qū)，檢查社區(qū)律師工作情況，征求社區(qū)書記的意見，對服務不到位的律師及時調整，每月定期給社區(qū)律師進行培訓，督促律師提高服務意識，樹立良好形象，也讓社區(qū)民調主任運用各種途徑提高社區(qū)律師的知名度和美譽度。

（二）狠抓三項服務，打造“社區(qū)律師”工作特色

狠抓三項服務，為漢興轄區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。第一，抓社區(qū)調解服務。讓律師參與調解，并制作法律文書，讓社區(qū)調解更專業(yè)更規(guī)范，目前，全街共有421件調解案件是由社區(qū)律師參與的，并獲得了社區(qū)居民的好評。第二，抓社區(qū)矯正服務，運用專業(yè)的法律知識向在冊的社區(qū)矯正服刑人員宣傳社區(qū)矯正的法律法規(guī)《刑法》中“罪與非罪”“此罪與彼罪”的區(qū)分以及常見的民事糾紛等。通過宣講，有效的提高了矯正人員的法律意識和社會責任感。第三，抓法律援助服務，秉承“應援盡援、速援優(yōu)援”的工作目標，以社區(qū)服務站為依托，打造了法律援助二級網(wǎng)絡。為轄區(qū)內的弱勢群體撐起了法律陽光。

（三）開展三種宣傳，提升“社區(qū)律師”知曉程度

通過走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進媒體的方式，提高“社區(qū)律師”在居民當中的知曉程度。走進社區(qū)，通過在社區(qū)設宣傳欄、進樓道宣傳“社區(qū)律師”，在開展社區(qū)黨員大會、居民代表會議的時候讓社區(qū)律師列席，堅持每半個月就分片開展一次社區(qū)律師上街開展法治宣傳；走進企業(yè)，在轄區(qū)內的企業(yè)當中發(fā)放律師聯(lián)系卡進行宣傳。今年為了解決社區(qū)難點、熱點問題，給社區(qū)居民分憂，運用現(xiàn)有律師資源成立業(yè)主委員會法律指導團隊，以第三方身份參與業(yè)主委員會的成立，增加公正性、透明性，使業(yè)主委員會的成立過程做到合理合法，避免后期矛盾糾紛的產生，同時成立物業(yè)糾紛專業(yè)糾紛調解委員會。目前，我所在市司法局、市民政局、區(qū)房管局物業(yè)科、漢興街等有關單位的支持下，受福星房產集團的聘請，已經在紅梅里社區(qū)福星城小區(qū)開展試點；走進媒體，通過在《長江日報》《法治湖北》《武漢晨報》《依法治市》等媒體上投稿并刊登的案例，有效的提高“社區(qū)律師”在居民的知曉程度。

五、關于完善社區(qū)律師提供公共法律服務的思考

誠然，在司法所的努力下社區(qū)律師在公共法律服務方面的積極性有所提高，但由于律師為政府提供法律服務大多數(shù)是無償?shù)幕蛘呤茄a償性的，關于公共法律服務積極性的提升空間不大。從目前來看，政府購買公共法律服務的資金投入比較低，購買種類也不夠豐富，主要集中在法律援助、社區(qū)矯正和人民調解案件補貼等三個方面。社區(qū)矯正公益崗位政府投入較低，影響了社區(qū)矯正隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性，與社區(qū)矯正在執(zhí)法工作日益凸顯的重要性明顯不符；法律援助案件補貼較低，與律師實際辦案成本尚存在一定差距，影響了辦案質量和律師的積極性。

基于上述原因，筆者建議從以下幾個方面著手完善社區(qū)律師提供公共法律服務機制，以實現(xiàn)公共法律進一步惠及民生。

（一）加強規(guī)劃，明確構建公共法律服務體系目標

以統(tǒng)籌法律服務行業(yè)協(xié)調發(fā)展、促進社會公平正義、社會和諧穩(wěn)定和保障群眾法律服務權益為根本目標，構建以政府與社會互動的公共法律服務為主要內容的公共法律服務體系。研究制訂公共法律服務體系中長期建設規(guī)劃，明確構建思路、發(fā)展目標、階段性任務以及保障措施等，通過頂層設計，推動科學有序發(fā)展。將公共法律服務體系建設納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。探索公共法律服務體系建設地方立法。結合公共法律服務體系建設需要，探討出臺湖北省《公共法律服務條例》，以立法的形式對公共法律服務機構、人員、經費、權利義務、運作機制、工作范圍等，作出明確的法律規(guī)定，使公共法律服務體系建設有法可依。

（二）強化保障，構建公共法律服務體系多元化經費投入機制

公共法律服務涉及面廣，提供服務的方式多樣，必須有可靠的保障作后盾。建立以政府資金主導、社會投入?yún)f(xié)同、公益捐贈輔助的經費保障體系，按照《國務院關于政府向社會購買服務的指導意見》要求，重點推動各級政府建立與財力增長相匹配、同公共法律服務需求相適應的財政投入增長機制，進一步加大公共法律服務產品的政府購買力度，讓更多的法律服務進入政府集中采購目錄。積極推動在政府購買公共服務經費中設立公共法律服務專項經費，大膽引入市場化運作機制，鼓勵社會組織和市場主體積極履行社會責任，廣泛籌集公共法律服務體系建設資金，引導社會資金以多種方式投入公共法律服務事業(yè)。

關于政府購買公共法律服務這部分內容，可以借鑒杭州市政府的做法。自2010年11月起，杭州市政府就已經明確把法律服務列入政府購買服務清單，具體包括：法律服務機構向居民提供普法宣傳、法律援助、糾紛化解技巧等服務項目，在實踐層面上主要包括人民調解以獎代補、法律援助辦案補貼、律師進社區(qū)值班補貼、法制宣傳產品訂制等。

（三）合理布局，構建公共法律服務體系多元主體

加強市、區(qū)司法行政法律服務中心建設。堅持“專業(yè)性、特殊性、基礎性”的特質和“法律服務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權”的功能定位，突出“內部職能融合”和“橫向聯(lián)動拓展”兩個重點，提升服務的廣度和深度，在為廣大群眾提供“窗口化”“一站式”法律服務的同時，將司法行政法律服務中心建設成為“縱向到底、橫向到邊，要素集成、部門聯(lián)動”的公共法律服務綜合“樞紐”和指揮協(xié)調平臺。

參考文獻：

[1]黃永紅.社區(qū)服務[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

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