孫勝利

摘要 結(jié)合新的《商水縣2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，闡述了項(xiàng)目分配情況、實(shí)施過程、服務(wù)進(jìn)度、資金結(jié)余及報(bào)備情況，介紹了2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)計(jì)劃實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目情況，并總結(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目取得的成效，以期為商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)；項(xiàng)目實(shí)施；成效；河南商水

中圖分類號 F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0271-02

商水縣于2017年9月19日接到《河南省財(cái)政廳 河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達(dá)2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)資金的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2017〕139號）文件后，縣委、縣政府積極組織相關(guān)單位和部門對開展此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排和部署，并成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)業(yè)局設(shè)立辦公室。項(xiàng)目實(shí)施單位農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局結(jié)合商水縣實(shí)際情況，制定了新的《商水縣2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》。原《商水縣2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》計(jì)劃實(shí)施如下3個社會化服務(wù)試點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是深耕深松試點(diǎn)環(huán)節(jié)面積1.6萬hm2，資金合計(jì)2 208萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助資金662.4萬元，占比30%，農(nóng)戶自籌資金1 545.6萬元，占比70%；二是農(nóng)作物秸稈還田面積1.6萬hm2，資金合計(jì)1 680萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助資金504萬元，占比30%，農(nóng)戶自籌資金1 176萬元，占比70%；三是施用有機(jī)肥面積2.6萬hm2，資金合計(jì)6 240萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助資金1 872萬元，占比30%，農(nóng)戶自籌資金4 368萬元，占比70%。調(diào)整方案后，社會化服務(wù)試點(diǎn)環(huán)節(jié)具體如下：一是深耕深松試點(diǎn)環(huán)節(jié)面積3.11萬hm2，資金合計(jì)3 965.75萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助資金1 166.33萬元，占比29.41%，農(nóng)戶自籌資金2 799.43萬元，占比70.59%；二是施用有機(jī)肥試點(diǎn)環(huán)節(jié)面積1.74萬hm2，資金合計(jì)3 000.35萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助資金900.1萬元，占比30%，農(nóng)戶自籌資金2 100.25萬元，占比70%；三是農(nóng)藥防治（苯甲吡蟲啉）試點(diǎn)環(huán)節(jié)面積2.42萬hm2，資金合計(jì)700.11萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助資金210萬元，占比30%，農(nóng)戶自籌資金490.11萬元，占比70%；四是農(nóng)藥防治（全蝕凈）試點(diǎn)環(huán)節(jié)面積3 333.33 hm2，資金合計(jì)100萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助資金30萬元，占比30%，農(nóng)戶自籌資金70萬元，占比70%?，F(xiàn)將方案的具體實(shí)施情況介紹如下[1-2]。

1 項(xiàng)目分配情況

2017年商水縣農(nóng)業(yè)局承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)農(nóng)藥與肥料方面工作，實(shí)施方案按照《河南省財(cái)政廳 河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達(dá)2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)資金的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2017〕139號）文件。制定了商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)施用有機(jī)肥、農(nóng)藥防治（苯甲吡蟲啉、全蝕凈）、深耕深松3個環(huán)節(jié)的實(shí)施方案。

2 項(xiàng)目實(shí)施過程

2.1 農(nóng)業(yè)局承擔(dān)部分

按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案要求，商水縣召開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)縣政府工作會議，根據(jù)會議紀(jì)要的要求，為不誤農(nóng)時，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)工作，商水縣農(nóng)業(yè)局提出申請，經(jīng)市、縣財(cái)政局審批，以競爭性談判的方式進(jìn)行項(xiàng)目采購。商水縣農(nóng)業(yè)局作為業(yè)主單位，委托招標(biāo)代理公司（河南創(chuàng)達(dá)建設(shè)工程管理有限公司）于2017年10月10日15：00開標(biāo)。項(xiàng)目劃分為17個標(biāo)段，1～9標(biāo)段須采購含腐殖酸肥料，10～16標(biāo)段須采購苯甲吡蟲啉，17標(biāo)段須采購全蝕凈。通過競爭性談判的方式遴選出史丹利農(nóng)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、陽煤豐喜肥業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司聞喜復(fù)肥分公司、河南心連心化肥有限公司、湖北省黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司、濟(jì)源市萬洋肥業(yè)有限公司、應(yīng)城市新都化工復(fù)合肥有限公司、嘉施利（寧陵）化肥有限公司、河南豐四方化肥科技有限公司、河南博德家輝肥業(yè)科技有限公司、漯河喜洋洋商貿(mào)連鎖有限公司、商水常見農(nóng)資有限公司、漯河禾嘉農(nóng)業(yè)科技有限公司、周口市金土地種業(yè)科技有限公司、西華縣供銷社金橋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司、商水縣利農(nóng)科技服務(wù)中心、陜西皇牌作物科技有限公司、商水縣金匯農(nóng)資服務(wù)部共17家生產(chǎn)企業(yè)和單位中標(biāo)，其中含腐殖酸肥料中標(biāo)價(jià)為115元/袋，苯甲吡蟲啉中標(biāo)價(jià)為19.30元/袋（瓶），全蝕凈中標(biāo)價(jià)為20.00元/袋（瓶）。

2.2 農(nóng)機(jī)局承擔(dān)部分

商水縣農(nóng)機(jī)局提出申請，經(jīng)市、縣財(cái)政局審批，以競爭性談判的方式進(jìn)行項(xiàng)目采購。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案要求，商水縣召開了全縣秸稈還田與土地深耕工作動員會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)縣政府工作會議，并形成會議紀(jì)要，根據(jù)會議紀(jì)要的要求，為不誤農(nóng)時，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)工作，商水縣以競爭性談判的方式進(jìn)行項(xiàng)目采購，本項(xiàng)目設(shè)招標(biāo)控制價(jià)：1標(biāo)段控制價(jià)為420萬元，2標(biāo)段控制價(jià)為 430萬元，3標(biāo)段控制價(jià)為316.4萬元。平均補(bǔ)貼375元/hm2，國家補(bǔ)助資金不超過總投資的30%，剩余農(nóng)民自籌，本次招標(biāo)僅針對國家補(bǔ)助資金進(jìn)行招標(biāo)。第1標(biāo)段：袁老鄉(xiāng)、練集鎮(zhèn)、黃寨鎮(zhèn)、平店鄉(xiāng)、魏集鎮(zhèn)、胡吉鎮(zhèn)、固墻鎮(zhèn)、化河鄉(xiāng)，共計(jì)2.99萬hm2；第2標(biāo)段：白寺鎮(zhèn)、張明鄉(xiāng)、大武鄉(xiāng)、巴村鎮(zhèn)、譚莊鎮(zhèn)、農(nóng)場、鄧城鎮(zhèn)、郝崗鄉(xiāng)，共計(jì)3.06萬hm2；第3標(biāo)段：舒莊鄉(xiāng)、城關(guān)鄉(xiāng)、張莊鄉(xiāng)、湯莊鄉(xiāng)、姚集鄉(xiāng)、老城辦、新城辦、東城辦，共計(jì)2.01萬hm2。

3 項(xiàng)目服務(wù)進(jìn)度、資金結(jié)余及報(bào)備情況

3.1 農(nóng)業(yè)局承擔(dān)部分

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目下達(dá)之后，商水縣積極組織、開展全縣三秋生產(chǎn)動員會，周口市政府指定在商水縣召開全市三秋生產(chǎn)暨土壤深耕現(xiàn)場會。目前，全縣的含腐殖酸肥料施用環(huán)節(jié)涉及面積3.11萬hm2，已經(jīng)全部完成，占比100%；項(xiàng)目資金中的農(nóng)民自籌部分2 100.25萬元已支付到位，由于中標(biāo)單位的手續(xù)未完善，財(cái)政補(bǔ)助部分的資金900.1萬元仍未支付。農(nóng)藥苯甲吡蟲啉施用環(huán)節(jié)涉及面積為2.42萬hm2，實(shí)施完成4 533.33 hm2，占比18.75%；項(xiàng)目資金中的農(nóng)民自籌部分39.37萬元已支付到位，由于中標(biāo)單位的手續(xù)未完善，財(cái)政補(bǔ)助部分的資金19.67萬元仍未支付。全蝕凈施用環(huán)節(jié)涉及面積3 173.33 hm2，實(shí)施完成3 177.33 hm2，占比100%；項(xiàng)目資金中的農(nóng)民自籌部分653.3萬元已支付到位，由于中標(biāo)單位的手續(xù)未完善，財(cái)政補(bǔ)助部分的資金30萬元仍未支付。

2017年商水縣農(nóng)業(yè)局承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)助部分資金結(jié)余922.33萬元，結(jié)合商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)情況，農(nóng)業(yè)局將在2018年實(shí)施小麥病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積4.52萬hm2，作業(yè)成本180元/（hm2·次），3次共需540元/hm2，服務(wù)環(huán)節(jié)總金額2 440.08萬元，財(cái)政補(bǔ)助資金732萬元，財(cái)政補(bǔ)助162元/hm2，補(bǔ)助比例為30%，農(nóng)戶自籌1 708.08萬元。

3.2 農(nóng)機(jī)局承擔(dān)部分

由于三秋生產(chǎn)期間商水縣以陰雨天氣為主，導(dǎo)致大型深耕機(jī)械無法下地作業(yè)，目前商水縣共實(shí)施深耕補(bǔ)助項(xiàng)目1 533.33 hm2，補(bǔ)助資金57.5萬元。商水縣農(nóng)機(jī)局剩余資金1 108.83萬元，結(jié)合商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，農(nóng)機(jī)局將剩余資金1 108.83萬元退回至縣財(cái)政局，而后轉(zhuǎn)撥到農(nóng)業(yè)局用于2018年繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)中的其他項(xiàng)目。

4 2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)計(jì)劃實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目

2018年商水縣農(nóng)業(yè)局承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)助部份資金結(jié)余2031.16萬元，結(jié)合商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)情況，農(nóng)業(yè)局將于2019年實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。一是小麥病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治（飛防作業(yè)）環(huán)節(jié)，服務(wù)面積達(dá)到全縣全覆蓋；二是果樹、蔬菜的有機(jī)肥施用環(huán)節(jié)。

5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目取得的成效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目符合2017年中央一號文件精神和省委、省政府推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，符合商水縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要，具有較強(qiáng)帶動性和輻射性，有利于充分利用國家政策加速新技術(shù)的推廣步伐，并加快科技成果的轉(zhuǎn)化；有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的培育和發(fā)展壯大，并提高社會化服務(wù)水平；有利于探索新形勢下社會化服務(wù)推廣機(jī)制和方法，并長期發(fā)揮效益。

5.1 社會效益

社會效益重點(diǎn)體現(xiàn)在以下4個方面：一是通過項(xiàng)目實(shí)施大面積推廣小麥病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，可有效推動現(xiàn)代植保技術(shù)成果的大面積推廣和實(shí)施，把農(nóng)民不易接受的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)措施和新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而全面提升當(dāng)?shù)匦←溕a(chǎn)技術(shù)水平，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化生產(chǎn)程度。二是通過項(xiàng)目的實(shí)施可有效擴(kuò)大全縣農(nóng)作物秸稈還田面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化學(xué)肥料過于依賴的狀況，進(jìn)一步提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，達(dá)到土壤提質(zhì)增效及提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)。三是項(xiàng)目的實(shí)施對培育商水縣種糧大戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，推動全縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程以及加快土地適度規(guī)模經(jīng)營有著十分積極的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化和規(guī)?；a(chǎn)水平的進(jìn)一步提升可有效推進(jìn)商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。四是項(xiàng)目的實(shí)施使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化程度進(jìn)一步提高，從而解放出大批農(nóng)村勞動力從事其他行業(yè)或外出務(wù)工，全方位、多角度拓展農(nóng)民增收渠道，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興[3-4]。

5.2 生態(tài)效益

項(xiàng)目區(qū)通過小麥病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少了農(nóng)藥用量、生產(chǎn)成本和環(huán)境污染，專業(yè)化防治組織直接從廠家采購大包裝高效環(huán)保低殘毒農(nóng)藥，采用大中型植保機(jī)械施藥，防效好，污染少，還能有效解決農(nóng)藥包裝的污染問題。同時實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一施藥配方，避免了亂開方、亂用藥行為，從根本上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全；通過玉米機(jī)械化收獲秸稈還田和深耕深松作業(yè)的實(shí)施，減少了化肥使用量，培肥了地力，降低了農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。通過以上2個薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術(shù)推廣實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了減少土壤板結(jié)、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、減少化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)和施用量以及保護(hù)水土環(huán)境不受污染，從而實(shí)現(xiàn)保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6 參考文獻(xiàn)

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[2] 周宏，王全忠，張倩.農(nóng)村勞動力老齡化與水稻生產(chǎn)效率缺失：基于社會化服務(wù)的視角[J].中國人口科學(xué)，2014（3）：53-65.

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