陳青

摘要 通過對百色市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與雨露計劃培訓的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)百色市雨露計劃在培訓目的和內(nèi)容、培訓時間、師資結(jié)構(gòu)、評價體系和經(jīng)費支持等方面難以適應百色市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。本文結(jié)合當前百色市農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本情況，分析了百色市雨露計劃培訓與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間存在的沖突，并提出了相應對策，以期為百色市雨露計劃培訓的實施提供借鑒。

關(guān)鍵詞 雨露計劃；扶貧培訓；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；廣西百色

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0284-02

供給側(cè)改革是習近平總書記在2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上首次提出的，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！彪S后，國務院的會議也開始強調(diào)要培育形成新供給、新動力以擴大內(nèi)需，緊接著很多經(jīng)濟專家和各種媒體開始論述這一理論。供給側(cè)改革的含義即從生產(chǎn)、供給端入手，通過提高產(chǎn)品競爭力，增加有效且適應需求特點的高品質(zhì)供給，促進經(jīng)濟增長。過去的經(jīng)濟增長方式雖然解決了長期困擾我國產(chǎn)品總量供給不足的問題，但隨著時間的推移卻出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)和消費品供需結(jié)構(gòu)性嚴重失衡等現(xiàn)象。目前，國內(nèi)消費能力在不斷升級，而供給的產(chǎn)品卻大部分仍停留在原來的消費層次，高品質(zhì)消費品供給不足。因此，我國經(jīng)濟改革要一手擴張不足之需求，一手改善不足之供給。要著力解決消費領(lǐng)域低端產(chǎn)品嚴重過剩、高端產(chǎn)品嚴重不足的怪圈。

1 當前百色市農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，新型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升

根據(jù)百色市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2016年百色市全年糧食種植面積27.037萬hm2，同比減少2 970 hm2，下降1.1%；全年糧食總產(chǎn)量118.36萬t，同比減少1.09萬t，下降0.9%；甘蔗種植面積50 040 hm2，同比減少9 760 hm2，甘蔗產(chǎn)量301.30萬t，下降22.8%。木薯種植面積2 930 hm2，同比減少440 hm2；木薯產(chǎn)量2.30萬t，下降23.8%。與此相反，油料種植面積12 210 hm2，同比增加650 hm2；油料產(chǎn)量1.63萬t，增長5.0%。蔬菜種植面積10.137萬hm2，同比增加4 750 hm2；蔬菜產(chǎn)量（含食用菌）234.05萬t，增長5.4%；果園面積14.016萬hm2，同比增加24 100 hm2；園林水果產(chǎn)量97.80萬t，增長21.1%。桑園面積18 940 hm2，同比增加2 120 hm2?？梢姲偕修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有增有減，新型種植業(yè)在不斷替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在逐步推進。

1.2 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大

近幾年來，百色市根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供需特點大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，品牌質(zhì)量不斷提升。持續(xù)推進芒果、柑橘、油茶、煙葉、桑蠶等特色農(nóng)業(yè)百萬畝工程建設(shè)。新建成各類特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（園）10個、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)206個，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社803家、家庭農(nóng)場205家，市級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到116家。有機農(nóng)產(chǎn)品基地認證面積、產(chǎn)品規(guī)模保持全廣西第一。新增“隆林板栗”“百色山茶油”“德保山楂”3個國家地理標志保護產(chǎn)品，總數(shù)達14個，保持全區(qū)第一。規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖水平逐步提高，獲四星級認證的生態(tài)養(yǎng)殖場有76個，獲五星級認證的有17個。引進希望集團、海大集團、四川錢記等一批養(yǎng)殖龍頭企業(yè)?！鞍偕⒐北涣腥朕r(nóng)業(yè)部種質(zhì)資源圃，成為首批中國-歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標志互認產(chǎn)品，成為“中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，榮獲“全國木本油料特色區(qū)域示范市”稱號。成功舉辦了中歐農(nóng)產(chǎn)品地理標志互認工作現(xiàn)場會、全國有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗交流會和第十二屆世界芒果大會。

2 人力資本對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

20世紀50年代，被人們尊稱為“人力資本概念之父”的美國窮人經(jīng)濟學家舒爾茨在研究發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)問題時，發(fā)現(xiàn)人的能力和技術(shù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有很高的正相關(guān)關(guān)系，并且通過對美國逾半個世紀的經(jīng)濟增長研究發(fā)現(xiàn)：物質(zhì)資料投入與產(chǎn)出之比為1.00∶0.78，而人力資本投入與產(chǎn)出之比為1∶5。1919—1957年的38年中，美國的生產(chǎn)總值增長額中49%是人力資本投資產(chǎn)出的。他提出通過學校職業(yè)教育提高農(nóng)民的技能水平，可以在大大降低物質(zhì)投入的同時提高勞動生產(chǎn)率，更利于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[1]。21世紀初國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織也指出：“教育和培訓可以傳授增加收益和創(chuàng)收的技能和知識，幫助擺脫貧困?！盵2]

在國內(nèi)也有一些專家做過相關(guān)研究，余祖光[3]認為通過對弱勢群體進行職業(yè)技能教育，能夠幫助他們掌握生存技能、獲得生產(chǎn)能力，是扶貧的一條重要途徑。劉洪銀[4]認為職業(yè)技術(shù)教育是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型的根本途徑，并分析了農(nóng)村實行中職義務教育的必要性和可行性。李曉延[5]認為教育具有育民啟民的功能與價值，因而要堅持“治貧先治愚”。貧困地區(qū)貧困家庭孩子因經(jīng)濟、文化、教育等因素影響而不能得到良好啟蒙，從而在“貧困文化”與“貧困環(huán)境”中形成膽怯自卑、怕生怕事、自立精神不足等不良習慣并影響其一生成長發(fā)展，造成貧困代際傳遞。

3 百色雨露計劃培訓的主要內(nèi)容及沖突問題

3.1 主要內(nèi)容

百色市根據(jù)國家雨露計劃政策、結(jié)合本地實際，有針對性地量身制定雨露計劃一系列項目，具體包括以下幾種教育項目。

3.1.1 職業(yè)學歷教育。資助對象為貧困縣貧困家庭子女，主要是針對初中畢業(yè)讀職業(yè)中專和高中畢業(yè)讀職業(yè)學院的學生，2015年前每年資助2 000元，共資助2年。2016年開始每學期資助1 500元，每學年人均資助3 000元，資助到家庭脫貧為止。

3.1.2 普通高校本科學歷教育。資助對象為2013年以前的貧困縣貧困家庭子女和 2014年起農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭子女，主要是針對高中畢業(yè)后的大學新生，開學時一次性資助5 000元，共資助1次。

3.1.3 扶貧巾幗勵志班職業(yè)教育。這是特定為百色、河池2個貧困地區(qū)應歷屆初中畢業(yè)女生設(shè)置的，2015年前經(jīng)費資助為每年人均4 000元，共資助2年。2016年開始經(jīng)費資助為每年人均2 000元，資助到家庭脫貧為止。這項政策是在享受國家、自治區(qū)職業(yè)教育助學普惠政策和社會捐助的基礎(chǔ)上享受資助。

3.1.4 “兩廣”對口幫扶職業(yè)教育。資助對象為2015年起貧困縣貧困家庭子女中的應往屆初中、高中畢業(yè)生，資助標準為每年人均6 000元，共資助2學年，“兩廣”各承擔3 000元。

3.1.5 短期技能培訓教育。培訓對象為2013年前貧困縣農(nóng)村青壯年勞動力，人均資助1 500元，2014年農(nóng)村貧困家庭青壯年勞動力和新生勞動力中取得A類資格證的每學期人均資助3 500元，取得B類資格證的每學期人均資助3 000元，取得C類資格證的每學期人均資助2 500元。2015年開始資助農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，資助標準與2014年相同。

3.1.6 農(nóng)村實用技術(shù)培訓教育。2013年前資助對象為重點貧困縣、貧困村的貧困戶，資助經(jīng)費為100元/人次。2014年開始資助貧困村及面上村從事農(nóng)業(yè)的貧困戶，資助經(jīng)費為人均65元/d。其中，農(nóng)民人均50元/d，教師人均15元/d。

3.2 與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間存在的沖突

3.2.1 雨露計劃培訓主要目的和內(nèi)容未與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革較好吻合。雨露計劃實施之初考慮到百色市人口眾多且與廣東省較近，大部分剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方式為到廣東地區(qū)務工，百色雨露計劃培訓的主要目的是提高農(nóng)村剩余勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，從而增加其務工收入，并增加其轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓可促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，達到“培訓一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶，帶富一群”的效果。為了使參加培訓的農(nóng)村勞動力掌握真正的技能，實現(xiàn)培訓目的，各培訓機構(gòu)根據(jù)培訓班學員和學歷培訓學員的不同特點，有針對性地采取不同的教學方式和內(nèi)容。培訓的內(nèi)容多以電工電焊、模具設(shè)計、家電維修、汽車駕駛與維修、裁縫技術(shù)為主，很少涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)內(nèi)容，難以提高培訓學員農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需要的素質(zhì)和能力[6-7]。

3.2.2 培訓時間以短訓班的單項技能培訓為主，難以達到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)民綜合素質(zhì)較高要求的標準。雨露計劃培訓周期多數(shù)以7～15 d為主，培訓內(nèi)容一般為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植或養(yǎng)殖所需要的某一單一技能。短期培訓班由于學員專業(yè)理論基礎(chǔ)差、培訓時間短，培訓內(nèi)容不可能面面俱到，培訓機構(gòu)往往只針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具體出現(xiàn)的幾個問題進行短期專題培訓，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往往需要農(nóng)民既懂生產(chǎn)技能又懂經(jīng)營管理，既會組織生產(chǎn)又會運作市場。顯然這種短期培訓很難達到上述要求[8-9]。

3.2.3 培訓師資結(jié)構(gòu)組成不符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。雨露計劃培訓教師一般由原來的職業(yè)中專和部分職業(yè)技術(shù)學院教師組成，培訓教師多數(shù)來自學校，其理論基礎(chǔ)知識較扎實，但由于較少參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際工作，對百色市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還無法準確地把握，所以在培訓內(nèi)容和培訓方式上不能按照百色市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求開展教學工作。

3.2.4 雨露計劃培訓缺乏與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應的質(zhì)量評價體系。雨露計劃質(zhì)量評價工作是檢驗工作的核心。要科學評價就必須有一套科學客觀可行的標準，由于百色市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和評價標準尚未完善，關(guān)于究竟是以投入產(chǎn)出率、產(chǎn)值增加率、稅收增收率、就業(yè)帶動率等哪幾項指標作為評價標準，以學生打分為主還是以組織專家考評為主或兩者結(jié)合，以定量為主還是以定性為主以及要建立什么樣的指標體系等，目前還沒有定論。

3.2.5 培訓補助相對于日益高漲的物價來說偏低，難以調(diào)動農(nóng)村貧困勞動力參加培訓的積極性。農(nóng)村實用技術(shù)培訓教育方面，2013年前資助經(jīng)費為每人次100元，2014年資助經(jīng)費為人均65元/d。其中，農(nóng)民人均50元/d，教師人均15元/d，這些補助如杯水車薪，資助作用不大。據(jù)基地學校反映，在組織動員貧困家庭子女入學時，家長對雨露計劃補助政策普遍稱贊的同時也表露出對經(jīng)費偏低的不滿。

4 對策

4.1 調(diào)整雨露計劃培訓的主要目的和內(nèi)容，使之與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革較好吻合

雨露計劃已經(jīng)實施多年，時代已經(jīng)發(fā)生巨大變化，國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也有重大調(diào)整，農(nóng)民也從過去單純地務工賺錢過渡到創(chuàng)業(yè)盈利階段。國家提出要進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)，要大力實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。百色市屬于國家南菜北運基地、國家冬菜種植基地、東盟農(nóng)業(yè)博覽會地區(qū)，因而農(nóng)村需要大量懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、有技術(shù)的專業(yè)人才。雨露計劃培訓工作一定要因勢利導，培訓相關(guān)的經(jīng)營觀念和專業(yè)知識，從而實現(xiàn)培訓效果的最佳化和培訓效益的最大化，并達到“培訓一人，帶動一群，創(chuàng)業(yè)一方，致富一片”的效果。

4.2 適當延長培訓時間，增加綜合素質(zhì)培訓內(nèi)容，達到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)民綜合素質(zhì)較高要求的標準

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植或養(yǎng)殖所需要的某一單一技能根本無法實現(xiàn)。它需要農(nóng)民既有專業(yè)理論基礎(chǔ)知識，又有豐富的實踐經(jīng)驗；既有生產(chǎn)經(jīng)營技能，又有市場運作能力，即具有較高的綜合素質(zhì)。現(xiàn)在7 d左右的短期培訓很難適應百色市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)民較高綜合素質(zhì)的要求。據(jù)教學安排，一個比較完整的培訓至少應該包括3個階段：第一階段是基礎(chǔ)理論教學階段，第二階段是鞏固提高、強化技能階段，第三階段是技能考核和鑒定階段。

4.3 多渠道引進培訓師資，使師資結(jié)構(gòu)組成符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

雨露計劃培訓師資一定要由既有理論知識又有實踐經(jīng)驗、既懂生產(chǎn)經(jīng)營又懂市場運作的雙師資型教師組成。除了依靠原來的職業(yè)中專和部分職業(yè)技術(shù)學院的教師以外，一定要多渠道引進培訓師資，使師資結(jié)構(gòu)組成符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。具體來說要多引進一線農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖專家及專業(yè)戶，以及一些直接從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、包裝和營銷的專業(yè)人員，可以從高等院校、農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等引進專業(yè)人才。引進人才要避免唯學歷、唯職稱，要打破傳統(tǒng)的人才評價觀，一定要看其能力是否適應百色市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，以及是否能真正教會農(nóng)民從事特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

4.4 建立與完善雨露計劃培訓與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應的質(zhì)量評價體系

一個科學的評價體系是調(diào)動一切資源合理配置的基礎(chǔ)，要合理分配培訓資金，保證培訓質(zhì)量，必須進行培訓質(zhì)量的科學評價，而建立培訓質(zhì)量科學評價體系是做好培訓質(zhì)量評價工作的前提。一是制定質(zhì)量標準。根據(jù)百色市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求制定培訓專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學大綱、教學考評體系。要結(jié)合百色市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對人才的要求，并以人社局制定的國家職業(yè)標準和職業(yè)技術(shù)等級要求作為專業(yè)質(zhì)量標準。二是確定質(zhì)量評價程序，規(guī)范質(zhì)量評價操作行為。三是建設(shè)質(zhì)量評價隊伍，落實質(zhì)量評價人員。四是扎實開展培訓質(zhì)量評價工作，促進培訓質(zhì)量的提高。

4.5 適當根據(jù)物價水平和當?shù)毓べY水平提高資助標準

切實解決建檔立卡貧困家庭子女接受中職教育、高等學歷教育和貧困農(nóng)戶勞動力接受短期技能培訓經(jīng)費不足的問題。要按照國家職業(yè)標準和每種職業(yè)技術(shù)等級培訓的技術(shù)要求提供資助標準費，改善培訓條件、提高教師薪酬，增加培訓教師不斷自我提升的繼續(xù)教育經(jīng)費。同時，要對引進的特殊人才實行特別的支持政策，并給予資金方面的支持。

5 參考文獻

[1] 盧周來.窮人經(jīng)濟學[M].上海：上海文藝出版社，2002.

[2] 朱敏，高志敏.終身教育、終身學習與學習型社會的全球發(fā)展回溯與未來思考[J].開放教育研究，2014，20（1）：50-66.

[3] 余祖光.終身教育背景下職業(yè)教育的扶貧助困功能[J].北京大學教育評論，2007（3）：23-27.

[4] 劉洪銀.農(nóng)村實行中職義務教育的經(jīng)濟學分析[J].教育與經(jīng)濟，2011（1）：5-9.

[5] 李曉延.教育為何能阻斷貧困代際傳遞[EB/OL].[2018-03-02].http：//www.rmlt.com.cn/2017/1017/500013.shtml.

[6] 汪三貴.在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困：對中國30年大規(guī)模減貧經(jīng)驗的總結(jié)與評價[J].管理世界，2008（11）：78-88.

[7] 于中琴.阻礙發(fā)展中國家經(jīng)濟增長與發(fā)展的主要因素[J].經(jīng)濟問題探索，2002（9）：40-44.

[8] 楊曉軍.中國農(nóng)戶人力資本投資與城鄉(xiāng)收入差距：基于省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2013（4）：13-25.

[9] 百色市人民政府關(guān)于印發(fā)百色市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知[EB/OL].（2017-09-18）[2018-03-02].http：//www.bsdrc.gov.cn/index.php？m=special&c;=index&a;=show&id;=200.