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        行政事業(yè)單位加強內部控制研究

        2018-09-19 09:17:04劉斌
        財會學習 2018年24期
        關鍵詞:行政事業(yè)單位內部控制問題

        劉斌

        摘要:隨著理論研究的進步和實踐經(jīng)驗的積累,內部控制問題已經(jīng)成為經(jīng)濟組織中管理者重點關注的問題之一,行政事業(yè)單位屬于機關單位,其內部控制不僅可以保證單位內部管理的穩(wěn)定有序,同時,對于提升政府形象,塑造廉潔政府,促進單位的發(fā)展都具有重要意義。本文將針對行政事業(yè)單位內部控制問題進行分析探討,旨在促進行政事業(yè)單位的發(fā)展,保證社會的和諧發(fā)展。

        關鍵詞:行政事業(yè)單位;內部控制;問題;策略

        基于我國的政治體制和現(xiàn)行經(jīng)濟制度,行政事業(yè)單位的存在不是以營利為目的,而是通過國家的財政撥款進行社會管理以及維持單位的發(fā)展,加強單位內部控制有利于提高行政事業(yè)單位工作效率,同時,可以降低財務風險,保證國家財政資金不流失,減少支出,降低單位運行風險,此外,加強內部控制也有利于社會各個方面事業(yè)的建設,有利于社會的發(fā)展與進步,從而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和國家綜合實力的增強。

        一、行政事業(yè)單位加強內部控制的重要意義

        (一)時代發(fā)展的必然要求

        時代在發(fā)展,社會在進步,在如今高速發(fā)展的社會,理論研究不斷提升,實踐經(jīng)驗不斷累積,各種新型管理模式,新信息層出不窮,行政事業(yè)單位作為我國政府機關,其代表著黨和國家的形象,我黨是先進生產力的代表,因此,新型的管理辦法也應該在黨和國家的機關組織中應用。

        加強單位的內部控制已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然,也是時代發(fā)展的必然趨勢,單位加強內部控制能夠促使單位獲得最大利益,而行政事業(yè)單位加強內部有利于強化內部秩序,加強財務管理,提高行政事業(yè)單位的施政效率,從而促進社會的經(jīng)濟發(fā)展和建設,構建順應時代發(fā)展潮流的和諧社會。

        (二)市場經(jīng)濟發(fā)展的內在要求

        改革開放以來,市場經(jīng)濟進入我國,近年來,隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展,對我國各項事業(yè)的改革和建設都產生了巨大影響。市場經(jīng)濟條件下,任何組織都要進入市場當中進行公平合理的競爭,通過不斷提高自身產品和服務質量立足于市場。針對行政事業(yè)單位,雖然不以營利為目的,但仍然需要保證其核心競爭力,勇于參與市場競爭,不斷加強內部控制,完善自身管理,背靠國家大樹,也需有涼可乘,因此,不斷提高自身的管理效率,穩(wěn)定內部管理秩序是行政事業(yè)單位發(fā)展的第一要義。

        (三)改革開放的基本要求

        今年召開的十九大,明確指出,目前中國已經(jīng)進入了一個新的歷史發(fā)展時期,社會各方面事業(yè)都在變革,而且對外開放的程度會不斷擴大,國家相關方面的事業(yè)都在不斷適應高速發(fā)展的世界市場和國際秩序,因此,作為政府機關的行政事業(yè)單位,要不斷增強危機意識,我國目前具有事業(yè)單位向企業(yè)單位改革的趨勢,市場經(jīng)濟條件下,“鐵飯碗”時代已經(jīng)一去不復返了,因此,作為行政事業(yè)單位人員和領導者,要不斷加強內部控制,保證單位內部管理秩序,增強內部控制水平,提高管理效率,促進行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展與進步。

        二、行政事業(yè)單位內部控制中存在的問題

        (一)缺乏科學控制理念

        單位內部控制是一種科學的理念,是順應時代發(fā)展潮流的,是社會發(fā)展的必然,而目前我國部分單位對內部控制缺乏科學的控制理念,不能充分進行單位的內部控制,尤其是行政事業(yè)單位的管理者,不重視單位的內部控制,認為行政事業(yè)單位屬于國家機關,只要“照章辦事”即可,不需要自身太多的干預,按照國家相關政策進行落實固然沒有錯誤,但在實際管理工作中,也需要行政事業(yè)單位管理者有自己的想法,根據(jù)自身單位是實際情況,進行具體的控制和管理。而目前缺乏科學的控制理念是其中存在問題之一。

        (二)內控人員的素質不高

        人才是發(fā)展的基礎,目前我國行政事業(yè)內控人員的綜合素質不高是其中存在的問題之一,針對行政事業(yè)單位來講,內控人員即指中層管理以上人員,存在老齡化嚴重,其管理方法已經(jīng)不能適應當前社會的發(fā)展形勢,其次,在于內控人員缺乏相應的技能培訓,業(yè)務素質不高,不能有效的進行單位內部控制,除此之外,對于法律條文的理解程度不夠,以及相關考核監(jiān)督機制的缺乏也是造成目前內控存在問題的原因。

        (三)內控制度不完善,權責混亂

        健全的制度是完善管理的基礎,目前我國行政事業(yè)單位存在的問題之一就是內控制度的不完善,內控人員對單位的管理無從下手,權責混亂導致內控失敗。主要表現(xiàn)在于,首先,在于財務管理的混亂,其原因來源于人事方面的安排,往往財務經(jīng)理兼任會計和出納,導致權責不清晰,對于單位財產管理不明晰,最終造成財務管理混亂的情況;其次,在于財務預算的不準確造成的內控混亂,由于對一個時期的預算管理混亂,財政支出存在問題,從而造成內部控制混亂問題。

        三、行政事業(yè)單位加強內部控制的策略

        (一)建立科學管理理念

        科學管理理念對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有積極的促進意義,樹立科學管理理念,利用科學方法對行政事業(yè)單位進行管理,有利于單位的發(fā)展以及內部控制??茖W管理理念的建立首先要求管理者提高思想認識,主動接受新的管理方法和管理模式,積極學習,不斷提升自己的學習能力,能夠從實踐中總結經(jīng)驗,不斷提高;其次,基于這樣的背景,要求行政事業(yè)單位要有良好地內部控制環(huán)境,能夠給予人員學習和提高的平臺,不斷學習,加強行政事業(yè)單位的內部控制,從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位內部控制的科學管理。

        (二)提高相應內控人員素質

        內控人員的素質直接決定內控質量的高低,針對行政事業(yè)單位而言,要不斷提高內控人員的素質,給予內控人員充分的平臺,才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位內部控制的科學管理。首先,從人員源頭把關,做好人員招聘工作,根據(jù)目前我國行政事業(yè)單位的人員招聘政策,大多是通過國家公務員考試入職,而行政事業(yè)單位可以對人員作具體要求,可以要求人員具有一定的工作年限和基層工作經(jīng)驗,而且從事過管理崗位的人員,其次,對于目前內控人員,一方面要加強現(xiàn)有人員的培訓,可以通過定期的內部培訓和外部學習提高內控能力,另一方面可以給予現(xiàn)有內控人員足夠權限,能夠對單位進行科學合理的內部控制,保證單位內部秩序的穩(wěn)定科學,從而促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

        (三)完善內控制度建設

        制度是管理的基礎,因此,要加強行政事業(yè)單位的內部控制,首先要進行內控制度的完善和建設,按照內控制度進行規(guī)范管理,做到有章可循,有據(jù)可依,不斷規(guī)范內部管理秩序。其實任何組織的內部控制無非包含幾個方面,財務制度、人事制度以及單位的日常管理是正常的內部控制范圍,內控人員要從這幾個方面入手,不斷強化管理,從根本上理解行政事業(yè)單位內控的重要性以及科學內控的重要意義,形成從上至下的科學內控理論,從而更好地完善行政事業(yè)單位內部控制制度的完善和建設。

        (四)加強各部門對內控建設的重視程度

        行政事業(yè)單位是由內部各個部門組成的,因此,要強化對于行政事業(yè)單位的內控,就要加強對于內部各個部門的控制力度,強化部門對于內部控制的認識,了解內部控制重要性,從而實現(xiàn)整體單位內控力度的強化。首先,規(guī)范各個部門之間職責,做到權責明確,責任到具體部門;其次,對于工作流程要進行正規(guī)化、規(guī)范化建設,保證工作的嚴肅性,增強工作人員的責任意識,使內控意識深入人心,同時,建立相應的考評制度,以促進相應內部控制政策和措施的落實,鼓勵更好地進行內部控制建設。

        四、結束語

        改革開放以來,我國社會獲得高速的發(fā)展,近年來,社會經(jīng)濟更是突飛猛進,在這樣的時代背景下,行政事業(yè)單位作為我國政府的基層組織,其內部控制的科學與否對我國經(jīng)濟社會的影響具有重大意義,加強行政事業(yè)單位的內部控制,不僅提高了行政事業(yè)單位的工作效率,為政府塑造了良好的形象,同時,也增強了政府施政的透明度,在一定程度上對于貪污腐敗也具有積極的促進意義,加強行政事業(yè)單位的內部控制力度能夠促進我國社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設騰飛,雖然目前其中依然存在一定問題,但這是歷史發(fā)展的必然階段,相信在未來的發(fā)展中,其中問題必將迎刃而解,行政事業(yè)單位的管理也會取得一定成就,為我國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提升做出應有的貢獻。

        參考文獻:

        [1]黃德鑫.加強行政事業(yè)單位內部控制的對策——基于《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》視角[J].當代經(jīng)濟,2017 (22):118-119.

        [2]高寶麗.加強內部控制提高行政事業(yè)單位國有資產管理質量[J].中國檢驗檢測,2017,25 (04):21-22+20.

        [3]曹洋.行政事業(yè)單位加強內部控制建設研究[J].財會學習,2017 (04):248-249.

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