劉斌

摘要：隨著理論研究的進步和實踐經(jīng)驗的積累，內部控制問題已經(jīng)成為經(jīng)濟組織中管理者重點關注的問題之一，行政事業(yè)單位屬于機關單位，其內部控制不僅可以保證單位內部管理的穩(wěn)定有序，同時，對于提升政府形象，塑造廉潔政府，促進單位的發(fā)展都具有重要意義。本文將針對行政事業(yè)單位內部控制問題進行分析探討，旨在促進行政事業(yè)單位的發(fā)展，保證社會的和諧發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；內部控制；問題；策略

基于我國的政治體制和現(xiàn)行經(jīng)濟制度，行政事業(yè)單位的存在不是以營利為目的，而是通過國家的財政撥款進行社會管理以及維持單位的發(fā)展，加強單位內部控制有利于提高行政事業(yè)單位工作效率，同時，可以降低財務風險，保證國家財政資金不流失，減少支出，降低單位運行風險，此外，加強內部控制也有利于社會各個方面事業(yè)的建設，有利于社會的發(fā)展與進步，從而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和國家綜合實力的增強。

一、行政事業(yè)單位加強內部控制的重要意義

（一）時代發(fā)展的必然要求

時代在發(fā)展，社會在進步，在如今高速發(fā)展的社會，理論研究不斷提升，實踐經(jīng)驗不斷累積，各種新型管理模式，新信息層出不窮，行政事業(yè)單位作為我國政府機關，其代表著黨和國家的形象，我黨是先進生產力的代表，因此，新型的管理辦法也應該在黨和國家的機關組織中應用。

加強單位的內部控制已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然，也是時代發(fā)展的必然趨勢，單位加強內部控制能夠促使單位獲得最大利益，而行政事業(yè)單位加強內部有利于強化內部秩序，加強財務管理，提高行政事業(yè)單位的施政效率，從而促進社會的經(jīng)濟發(fā)展和建設，構建順應時代發(fā)展潮流的和諧社會。

（二）市場經(jīng)濟發(fā)展的內在要求

改革開放以來，市場經(jīng)濟進入我國，近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，對我國各項事業(yè)的改革和建設都產生了巨大影響。市場經(jīng)濟條件下，任何組織都要進入市場當中進行公平合理的競爭，通過不斷提高自身產品和服務質量立足于市場。針對行政事業(yè)單位，雖然不以營利為目的，但仍然需要保證其核心競爭力，勇于參與市場競爭，不斷加強內部控制，完善自身管理，背靠國家大樹，也需有涼可乘，因此，不斷提高自身的管理效率，穩(wěn)定內部管理秩序是行政事業(yè)單位發(fā)展的第一要義。

（三）改革開放的基本要求

今年召開的十九大，明確指出，目前中國已經(jīng)進入了一個新的歷史發(fā)展時期，社會各方面事業(yè)都在變革，而且對外開放的程度會不斷擴大，國家相關方面的事業(yè)都在不斷適應高速發(fā)展的世界市場和國際秩序，因此，作為政府機關的行政事業(yè)單位，要不斷增強危機意識，我國目前具有事業(yè)單位向企業(yè)單位改革的趨勢，市場經(jīng)濟條件下，“鐵飯碗”時代已經(jīng)一去不復返了，因此，作為行政事業(yè)單位人員和領導者，要不斷加強內部控制，保證單位內部管理秩序，增強內部控制水平，提高管理效率，促進行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展與進步。

二、行政事業(yè)單位內部控制中存在的問題

（一）缺乏科學控制理念

單位內部控制是一種科學的理念，是順應時代發(fā)展潮流的，是社會發(fā)展的必然，而目前我國部分單位對內部控制缺乏科學的控制理念，不能充分進行單位的內部控制，尤其是行政事業(yè)單位的管理者，不重視單位的內部控制，認為行政事業(yè)單位屬于國家機關，只要“照章辦事”即可，不需要自身太多的干預，按照國家相關政策進行落實固然沒有錯誤，但在實際管理工作中，也需要行政事業(yè)單位管理者有自己的想法，根據(jù)自身單位是實際情況，進行具體的控制和管理。而目前缺乏科學的控制理念是其中存在問題之一。

（二）內控人員的素質不高

人才是發(fā)展的基礎，目前我國行政事業(yè)內控人員的綜合素質不高是其中存在的問題之一，針對行政事業(yè)單位來講，內控人員即指中層管理以上人員，存在老齡化嚴重，其管理方法已經(jīng)不能適應當前社會的發(fā)展形勢，其次，在于內控人員缺乏相應的技能培訓，業(yè)務素質不高，不能有效的進行單位內部控制，除此之外，對于法律條文的理解程度不夠，以及相關考核監(jiān)督機制的缺乏也是造成目前內控存在問題的原因。

（三）內控制度不完善，權責混亂

健全的制度是完善管理的基礎，目前我國行政事業(yè)單位存在的問題之一就是內控制度的不完善，內控人員對單位的管理無從下手，權責混亂導致內控失敗。主要表現(xiàn)在于，首先，在于財務管理的混亂，其原因來源于人事方面的安排，往往財務經(jīng)理兼任會計和出納，導致權責不清晰，對于單位財產管理不明晰，最終造成財務管理混亂的情況；其次，在于財務預算的不準確造成的內控混亂，由于對一個時期的預算管理混亂，財政支出存在問題，從而造成內部控制混亂問題。

三、行政事業(yè)單位加強內部控制的策略

（一）建立科學管理理念

科學管理理念對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有積極的促進意義，樹立科學管理理念，利用科學方法對行政事業(yè)單位進行管理，有利于單位的發(fā)展以及內部控制?？茖W管理理念的建立首先要求管理者提高思想認識，主動接受新的管理方法和管理模式，積極學習，不斷提升自己的學習能力，能夠從實踐中總結經(jīng)驗，不斷提高；其次，基于這樣的背景，要求行政事業(yè)單位要有良好地內部控制環(huán)境，能夠給予人員學習和提高的平臺，不斷學習，加強行政事業(yè)單位的內部控制，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位內部控制的科學管理。

（二）提高相應內控人員素質

內控人員的素質直接決定內控質量的高低，針對行政事業(yè)單位而言，要不斷提高內控人員的素質，給予內控人員充分的平臺，才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位內部控制的科學管理。首先，從人員源頭把關，做好人員招聘工作，根據(jù)目前我國行政事業(yè)單位的人員招聘政策，大多是通過國家公務員考試入職，而行政事業(yè)單位可以對人員作具體要求，可以要求人員具有一定的工作年限和基層工作經(jīng)驗，而且從事過管理崗位的人員，其次，對于目前內控人員，一方面要加強現(xiàn)有人員的培訓，可以通過定期的內部培訓和外部學習提高內控能力，另一方面可以給予現(xiàn)有內控人員足夠權限，能夠對單位進行科學合理的內部控制，保證單位內部秩序的穩(wěn)定科學，從而促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）完善內控制度建設

制度是管理的基礎，因此，要加強行政事業(yè)單位的內部控制，首先要進行內控制度的完善和建設，按照內控制度進行規(guī)范管理，做到有章可循，有據(jù)可依，不斷規(guī)范內部管理秩序。其實任何組織的內部控制無非包含幾個方面，財務制度、人事制度以及單位的日常管理是正常的內部控制范圍，內控人員要從這幾個方面入手，不斷強化管理，從根本上理解行政事業(yè)單位內控的重要性以及科學內控的重要意義，形成從上至下的科學內控理論，從而更好地完善行政事業(yè)單位內部控制制度的完善和建設。

（四）加強各部門對內控建設的重視程度

行政事業(yè)單位是由內部各個部門組成的，因此，要強化對于行政事業(yè)單位的內控，就要加強對于內部各個部門的控制力度，強化部門對于內部控制的認識，了解內部控制重要性，從而實現(xiàn)整體單位內控力度的強化。首先，規(guī)范各個部門之間職責，做到權責明確，責任到具體部門；其次，對于工作流程要進行正規(guī)化、規(guī)范化建設，保證工作的嚴肅性，增強工作人員的責任意識，使內控意識深入人心，同時，建立相應的考評制度，以促進相應內部控制政策和措施的落實，鼓勵更好地進行內部控制建設。

四、結束語

改革開放以來，我國社會獲得高速的發(fā)展，近年來，社會經(jīng)濟更是突飛猛進，在這樣的時代背景下，行政事業(yè)單位作為我國政府的基層組織，其內部控制的科學與否對我國經(jīng)濟社會的影響具有重大意義，加強行政事業(yè)單位的內部控制，不僅提高了行政事業(yè)單位的工作效率，為政府塑造了良好的形象，同時，也增強了政府施政的透明度，在一定程度上對于貪污腐敗也具有積極的促進意義，加強行政事業(yè)單位的內部控制力度能夠促進我國社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設騰飛，雖然目前其中依然存在一定問題，但這是歷史發(fā)展的必然階段，相信在未來的發(fā)展中，其中問題必將迎刃而解，行政事業(yè)單位的管理也會取得一定成就，為我國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提升做出應有的貢獻。

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