摘 要 化解社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，黨的十九大提出建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，依法治國(guó)等治國(guó)理念，其中涵蓋了很重要的一點(diǎn)就是完善社會(huì)救助體系，法律援助作為社會(huì)救助體系的一個(gè)非常重要的組成部分，在化解社會(huì)矛盾，息紛止?fàn)?，保護(hù)弱勢(shì)群體，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面起著重要作用。

關(guān)鍵詞 法律援助 弱勢(shì)群體 社會(huì)救助體系

作者簡(jiǎn)介：陳軍，河北浩博律師事務(wù)所專職律師，研究方向：民商事法律業(yè)務(wù)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.194

當(dāng)前，中國(guó)的改革進(jìn)程進(jìn)入到了深水區(qū)，也就是到了社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)的時(shí)期，具體表現(xiàn)為地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距以及社會(huì)階層收入差距增大，各種群體事件等社會(huì)矛盾不斷發(fā)生，并且在數(shù)量上呈上升趨勢(shì)，表現(xiàn)方式上呈現(xiàn)極端化趨勢(shì)，例如在一些征地拆遷、群體性欠薪等領(lǐng)域，自殺、自焚、用生命去抗?fàn)幍母黝悩O端事件屢屢發(fā)生，這些社會(huì)矛盾涉及的群體或個(gè)人，都以貧弱者居多，而且文化水平較低，經(jīng)濟(jì)條件較差，沒有足夠的能力通過(guò)有償法律途徑，理性表達(dá)著自己的訴求，維護(hù)自己的合法權(quán)益，此時(shí)就需要法律援助這一社會(huì)救助體系發(fā)揮它的穩(wěn)定作用。

在國(guó)外，荷蘭、英國(guó)、美國(guó)等法律援助事業(yè)起步較早的國(guó)家，在其長(zhǎng)期的工業(yè)化過(guò)程中，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，為了解決，平衡這些社會(huì)矛盾，從而漸進(jìn)的形成了較為完備、成熟的法律援助理論體系，我國(guó)法律援助事業(yè)起步較晚，我們可以從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，廣泛借鑒吸收其他國(guó)家在法律援助建立、發(fā)展中積累的一些有益經(jīng)驗(yàn)，比如舉辦國(guó)際的法律援助研討會(huì)，收集翻譯國(guó)外法律援助立法研究資料，這些都可以為豐富我國(guó)的法律援助體系提供借鑒與參考。例如美國(guó)的法律援助辯護(hù)計(jì)劃，又稱為合同辯護(hù)律師項(xiàng)目，是在美國(guó)法律援助體系中起源并適用的刑事法律援助模式。

法律援助辯護(hù)計(jì)劃是指由律師事務(wù)所、律師或律師協(xié)會(huì)同州縣或其他司法管轄區(qū)簽訂刑事辯護(hù)服務(wù)合同，在合同期限內(nèi)，由律師事務(wù)所或律師及律師協(xié)會(huì)，在支付一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上辦理特定數(shù)量的案件的一種法律援助模式，包括兩種基本類型一種是個(gè)案定價(jià)合同，另一種是固定價(jià)格合同，這兩種基本類型都有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是低收費(fèi)，個(gè)案定價(jià)合同是律師、律師事務(wù)所締約為貧困被告提供法律服務(wù)時(shí)，事先確定案件的數(shù)量及每個(gè)案件的收費(fèi)，一些服務(wù)性輔助費(fèi)用如調(diào)查、文書性的服務(wù)及專家證人的費(fèi)用等通常包括在內(nèi)。固定價(jià)格合同的概念為在合同期內(nèi)對(duì)不特定數(shù)目的案件收取單一固定的費(fèi)用，一些輔助性費(fèi)用比如調(diào)查、專家證人等的費(fèi)用通常包括在內(nèi)。

一、我國(guó)法律援助的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)在法律援助體系建設(shè)方面，還沒有借鑒外國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，而是采用政府向市場(chǎng)購(gòu)買法律服務(wù)而免費(fèi)提供給特定受援人的模式，法律援助人員代表政府為受援人提供法律服務(wù)，政府以極低的價(jià)格，購(gòu)買法律服務(wù)，就這樣，長(zhǎng)期以往，但仍然出現(xiàn)了法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，影響援助工作開展，原因是《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》明確了國(guó)家財(cái)政撥款作為法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，然而在政府撥款方面，沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，難以建立法律援助資金最低保障機(jī)制，因而導(dǎo)致法律援助經(jīng)費(fèi)沒有保障，此外國(guó)家對(duì)法律援助資金的來(lái)源和使用都缺乏透明度，目前中國(guó)法律援助基金會(huì)得到的社會(huì)各界捐贈(zèng)如何分配使用也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理辦法，法律援助經(jīng)費(fèi)得不到相應(yīng)保障。律師代理案件是律師生存與發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)償提供法律服務(wù)是對(duì)律師基本職業(yè)道德操守與社會(huì)責(zé)任感的一種考驗(yàn)，由于在刑事訴訟中公訴方是行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，服務(wù)的低回報(bào)性與高風(fēng)險(xiǎn)性使的刑事法律援助普遍存在，律師積極性缺乏，辦案質(zhì)量無(wú)法保證等問(wèn)題，由于法律援助是一種政府行為的體現(xiàn)和延伸，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，體現(xiàn)著政府職能履行中的社會(huì)公信力，只有保障法律援助經(jīng)費(fèi)得到保障，那么受援人才能享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，政府良好的形象才能樹立。

二、對(duì)于法律援助需要加強(qiáng)和改進(jìn)的幾個(gè)思考

（一）擴(kuò)大法律援助受案范圍，并及時(shí)核定符合法律援助對(duì)象的條件變更情況

法律援助對(duì)象是具有經(jīng)濟(jì)狀況、生理?xiàng)l件、法律知識(shí)等方面弱勢(shì)的弱勢(shì)群體，是法律為保護(hù)這些弱勢(shì)群體以及人民法院指定辯護(hù)案件的被告人的合法權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)制度。在法律援助實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)困難的群眾和人民法院指定辯護(hù)案件的被告人，就是通常所說(shuō)的弱勢(shì)群體，對(duì)于何為經(jīng)濟(jì)困難的群眾，相關(guān)行政法規(guī)已經(jīng)作了界定，司法實(shí)踐中一般都有基層組織，如村委會(huì)、牧委會(huì)及縣級(jí)民政部門頒發(fā)的相關(guān)證書作證明，但是還有一些比如外來(lái)打工者，沒有相關(guān)證明，不能證明其貧困情況，及一些殘疾人雖然殘疾但并未有民政部門頒發(fā)的殘疾證書，以及一些因病突然致貧的一些家庭，并不能得到充分的法律援助，還有一些持有貧困相關(guān)證件的受援人，后來(lái)找到工作，已經(jīng)脫貧，但還持貧困證明，享受法律援助，不掏錢打官司，筆者就曾見到開豪華越野車，享受法律援助待遇的受援人。

另外，我國(guó)目前法律援助受援人只限于本國(guó)的自然人，但我國(guó)的法律關(guān)系除了自然人外還有法人和其他組織，自然人除了自然人之外還有外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人，在立法層面對(duì)于特殊的法人和其他組織，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在滿足一定的條件的情況下應(yīng)可以列為受援主體。

（二） 立法方面

加快法律援助立法步伐，明確部門協(xié)作責(zé)任，提高法律援助質(zhì)量，法律援助專門立法是法律援助法制化、制度化的根本標(biāo)志，法律援助在比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有專門的相關(guān)立法，我國(guó)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》只是一部行政法規(guī)，在整個(gè)法律體系中的地位、影響、效力均較低，必須在立法層次上再上一個(gè)臺(tái)階，才能與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律相銜接，亟待制定一部統(tǒng)一的法律援助法更有利于明確各主體的職能和責(zé)任，理順各種關(guān)系，解決深層次問(wèn)題，促進(jìn)法律援助工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為提高服務(wù)質(zhì)量提供制度保證

法律援助的服務(wù)質(zhì)量是生命線，直接關(guān)系到社會(huì)群眾對(duì)法律援助制度的評(píng)價(jià)，關(guān)系到司法公正及政府公信力，提高法律援助質(zhì)量，制定有科學(xué)依據(jù)的，可供監(jiān)督的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是前提條件。制定法律援助質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，因?yàn)橛绊懙椒稍?wù)質(zhì)量的因素很多，而且具有可變性。同時(shí)，與法律援助主體相關(guān)的主體如受援人、律師、法官都會(huì)從自身的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)評(píng)價(jià)法律援助服務(wù)的質(zhì)量，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要在科學(xué)的理念指引下，用先進(jìn)的方法設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。一般來(lái)說(shuō)科學(xué)的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括服務(wù)能力的專業(yè)性，服務(wù)行為的規(guī)范性，服務(wù)行為的有效性，以及時(shí)效性，社會(huì)效果，受援人滿意度，法官評(píng)價(jià)等。根據(jù)工作實(shí)踐需要，制定法律咨詢代書，和解調(diào)解，辯護(hù)代理，司法鑒定援助與公證援助等幾類不同的質(zhì)量服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，熱情勤勉的服務(wù)態(tài)度應(yīng)作為共性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)以分值折算細(xì)化，便于評(píng)估。評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分級(jí)管理，可分為“合格”，“勝任”、“不勝任”三級(jí)較為可行，如被評(píng)為不勝任的，律師可提出異議并陳述意見，

（四）保障法律援助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

法律援助辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼必須得到充分及時(shí)保障，樹立降低辦案補(bǔ)貼就是降低辦案質(zhì)量，侵害律師權(quán)益就是侵害當(dāng)事人利益的觀點(diǎn)，針對(duì)由于法律援助經(jīng)費(fèi)不足，在很大程度上制約了法律援助質(zhì)量提高的實(shí)際情況，應(yīng)保證法律援助經(jīng)費(fèi)。針對(duì)不同案件制定更加細(xì)化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取建立法律援助機(jī)構(gòu)最低經(jīng)費(fèi)保障制度，只有辦案補(bǔ)貼具有一定的吸引力后，法律援助機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理要求才能引起律師的真正重視，只有監(jiān)督與辦案同步進(jìn)行，服務(wù)質(zhì)量才能有保證，法律援助質(zhì)量才能切實(shí)提高。

（五）建立健全法律援助、人民調(diào)解、信訪工作交叉對(duì)接的綜合治理制度

建立涉法涉訴信訪案件集中審查，分類援助，調(diào)解制度。信訪部門是研究解決矛盾糾紛的職能部門，可在信訪部門設(shè)立律師工作室和調(diào)解室，廣泛集中社會(huì)律師、援助律師、公職律師、人民調(diào)解員等專業(yè)人士參與案件接訪和評(píng)查，實(shí)行超市化服務(wù)方式，上訪人員可自主挑選服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供“集中處理、分類辦理、限時(shí)辦結(jié)”的一站式法律服務(wù)，根據(jù)當(dāng)事人的要求，按照案件的不同類型進(jìn)行分流處理，對(duì)于符合法律援助條件的案件，當(dāng)場(chǎng)受理，對(duì)于不符合法律援助條件的，告知解決途徑或指引分流到其他部門解決，屬于公證、司法鑒定業(yè)務(wù)的，給予引導(dǎo)、咨詢；可以通過(guò)調(diào)解解決的立即聯(lián)系相關(guān)調(diào)委會(huì)，進(jìn)入指派程序。

（六）創(chuàng)新落實(shí)法援便民服務(wù)措施

便民服務(wù)是提高人民群眾對(duì)法律援助服務(wù)滿意度的重要標(biāo)志，要主動(dòng)適應(yīng)法律援助對(duì)象多為經(jīng)濟(jì)困難、行動(dòng)不便人群的特點(diǎn)，不斷健全基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，完善工作站和聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，推進(jìn)臨街一層法律援助便民窗口和殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，使法律援助更加貼近基層，貼近群眾，更好的服務(wù)弱勢(shì)群體，可以創(chuàng)新的把傳統(tǒng)服務(wù)方法與現(xiàn)代的科技手段相結(jié)合，可以把面對(duì)面與鍵對(duì)鍵有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搭建服務(wù)群眾新平臺(tái)，拓展服務(wù)新渠道，真正做到法律援助申請(qǐng)快捷化、審批簡(jiǎn)便化、服務(wù)零距離。盡量選擇有利于受援人的服務(wù)方式，把坐堂問(wèn)診與出門巡診結(jié)合起來(lái)，宣傳教育、咨詢、非訴訟調(diào)解，庭前調(diào)解、訴訟代理多措并舉，為特殊群體提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)最佳服務(wù)效果，降低弱勢(shì)群體維權(quán)成本。

（七）加強(qiáng)宣傳，提高法律援助社會(huì)認(rèn)知水平

法律援助宣傳是法律援助工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著宣傳法律援助工作，增強(qiáng)公民法律意識(shí)，提升法律援助社會(huì)影響力的重要任務(wù)，廣泛宣傳黨中央國(guó)務(wù)院法律援助工作重要部署，宣傳法律援助工作重要意義，宣傳司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法律援助工作新思路、新舉措，宣傳法律援助工作典型人物和先進(jìn)事跡，使法律援助工作廣為人知、深入人心。創(chuàng)新宣傳形式，小處著眼，積極順應(yīng)人們的知識(shí)需求與接收習(xí)慣的變化，多用群眾喜聞樂見的方式、手段和語(yǔ)言，多用案例說(shuō)話，用典型說(shuō)話、用數(shù)字說(shuō)話，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和感染力，為法律援助事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境，打下更好的社會(huì)基礎(chǔ)。