摘 要 自20世紀(jì)70年代以來，海岸帶綜合管理（ICM）被美國提出以來，得到越來越多沿海國家和地區(qū)的認(rèn)可，引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注與探討。本文簡述了ICM的發(fā)展歷程，對我國的相關(guān)研究進(jìn)行了分類歸納，對我國海岸帶管理制度、管理技術(shù)、管理范圍、管理區(qū)域幾個方面進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞 ICM 可持續(xù)發(fā)展 研究述評

作者簡介：劉藝，廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院，行政管理碩士研究生，研究方向：社會管理理論與實踐。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.193

海岸帶指海洋空間與陸地空間相連接的特定區(qū)域，海岸帶的范圍目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，視具體情況以及用途，沿海國家有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。海岸帶處在海洋和陸地多種地質(zhì)形態(tài)的交匯區(qū)，是自然災(zāi)害多發(fā)地帶，容易受到氣候變化的影響，海岸帶生態(tài)十分脆弱。同時，這里環(huán)境適宜、區(qū)位優(yōu)越、物產(chǎn)豐富，是人類生產(chǎn)生活的寶貴空間。但是隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人類對海岸帶毫無節(jié)制地開發(fā)，大面積的珊瑚礁、紅樹林等濱海濕地遭到破壞，嚴(yán)重破壞了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境日益惡化，急需對海岸帶進(jìn)行立法保護(hù)與管理。

一、海岸帶綜合管理的發(fā)展歷程

1972年，美國政府在大量調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上頒布了世界首部《海岸帶管理法》，通過法律規(guī)范海岸帶開發(fā)行為，明確沿海各州政府的海岸帶管理行為，鼓勵地方政府積極開展ICM規(guī)劃。通過ICM規(guī)劃，不到幾年時間，美國就取得顯著成效，海岸帶面貌煥然一新。ICM開始受到沿海國家的廣泛關(guān)注和討論，但是由于缺乏經(jīng)驗和重視，ICM還沒有在全世界普及開來。1992年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）上通過的《21世紀(jì)議程》明確提出ICM的概念。直到1993年世界海岸大會，ICM的理論體系才得以建立。為了支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展ICM規(guī)劃，1993年以來聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）和全球環(huán)境基金（GEF）持續(xù)資助東亞國家和地區(qū)開展ICM項目，在中國（廈門、防城港等城市）、菲律賓（八打雁灣）等國家地區(qū)建立試點 。目前少數(shù)發(fā)達(dá)國家如美國已全面實施ICM，其他國家如菲律賓、中國也正在積極推進(jìn)ICM計劃，ICM成為沿海各國政府普遍接受的海岸帶管理方式和行為模式。

二、我國海岸帶綜合管理的研究內(nèi)容

（一）國外海岸帶綜合管理比較研究

海岸帶綜合管理（ICM）發(fā)源于美國，歐美等國家的理論和經(jīng)驗都比較豐富。早期我國學(xué)者對ICM的研究，主要來自于對國外ICM的經(jīng)驗與啟示。其中美國是被研究最多的國家，張靈杰（2001） 簡述了美國ICM的發(fā)展情況，總結(jié)了其主要特征，并從管理法律、管理模式、體制機(jī)制和公眾參與四個方面提出對策。韓國與我國隔海相望，是亞洲開展ICM的主要國家，也有學(xué)者進(jìn)行研究。李吉熏等（2002） 介紹了韓國的ICM規(guī)劃。劉洪濱（2006） 研究了韓國的海岸帶綜合管理體制、海岸帶整治規(guī)劃及實施。除此以外，還有學(xué)者對中外ICM進(jìn)行比較研究。劉桂春等（2009） 對國內(nèi)外ICM研究進(jìn)行了比較，通過對國內(nèi)與國外在理論與實踐方面的比較得到啟示。鹿守本（2001） 對國外的ICM體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，并對我國ICM提出了一系列建議。

（二）海岸帶管理技術(shù)與方法研究

ICM是建立在大量的海岸帶信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的科學(xué)管理方式，因此對海岸帶數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析的技術(shù)與方法就十分重要。在國外海岸帶管理技術(shù)以及相當(dāng)成熟，我國很早就要學(xué)者對其關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了探討，但是在技術(shù)的應(yīng)用上還有待加強(qiáng)。李茂田等（2001） 探討了ICM的關(guān)鍵技術(shù)，并提出發(fā)展“數(shù)字海岸”的對策。趙建華、陳沈良（2003） 對“數(shù)字海岸”的概念、內(nèi)容及作用進(jìn)行了論述。侯英姿等（2005） 簡述了“3S”技術(shù)在ICM中的應(yīng)用，以及我國“3S”的發(fā)展情況。范學(xué)忠等（2010） 概述了ICM新技術(shù)與方法的應(yīng)用，指出GIS技術(shù)是“3S”的核心技術(shù)，有助于政府監(jiān)管海岸帶情況，發(fā)現(xiàn)問題并制定方案。

（三）海岸帶生態(tài)系統(tǒng)研究

目前，我國學(xué)者主要就某個單一的生態(tài)系統(tǒng)或一些局部區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)展開研究，如：紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)對策研究。一些學(xué)者對生態(tài)退化的原因進(jìn)行了分析，并研究了國外海岸帶生態(tài)修復(fù)方法。李元超等（2008） 認(rèn)為造成珊瑚礁生態(tài)退化的原因既有自然因素也有人為因素，提出加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理、開展生態(tài)修復(fù)機(jī)制研究。安鑫龍等（2009） 認(rèn)為由于人為原因，我國紅樹林、珊瑚礁等濱海濕地生態(tài)嚴(yán)重退化，提出完善保護(hù)體制，加強(qiáng)宣傳等對策。還有學(xué)者對典型地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，并提出保護(hù)對策。劉麗娜等（2013） 對福田紅樹林濕地開展了實地調(diào)研。曾向武等（2016） 在對廣東海豐濕地進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了海豐濕地面臨的主要問題，提出建全濕地管理機(jī)制、加強(qiáng)濕地監(jiān)測、公眾參與、加強(qiáng)宣傳教育等措施。

（四）海岸帶綜合管理評價研究

近年來，我國學(xué)術(shù)界比較重視海岸帶生態(tài)環(huán)境評價研究，有生態(tài)系統(tǒng)安全評價、環(huán)境承載力評價、土地利用適宜性評價、生態(tài)風(fēng)險評價評價等方面，具體內(nèi)容包括實證分析、指標(biāo)體系、理論框架等方面。在生態(tài)安全評價方面，張婧、孫英蘭（2010） 、劉錟等（2013） 分別對以膠州灣、海岸帶進(jìn)行了研究。楊靜等（2013） 研究了海岸帶環(huán)境承載力評價方法。李偉芳等（2015） 以杭州灣南岸為例，開展海岸帶土地利用適宜性評價。周汝佳等（2016） 利用RS與GIS技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)風(fēng)險評價模型，對鹽城的海岸帶進(jìn)行了實證研究。許妍等（2016） 對海岸帶生態(tài)風(fēng)險評價研究進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)，分析了當(dāng)前研究的不足以及未來的發(fā)展趨勢。

（五）海岸帶綜合管理法律問題研究

法律法規(guī)是規(guī)范ICM的必要保證，有利于推動ICM規(guī)劃與實踐。國內(nèi)學(xué)者在研究國外相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對我國立法展開研究。黃康寧、黃碩琳（2010） 指出我國缺少專門的海岸帶管理法，各部門法之間存在沖突等問題。王小軍（2017） 認(rèn)為我國海岸帶相關(guān)法律法規(guī)缺乏整體性，提出制定專門的《海岸帶管理法》，加強(qiáng)對海岸帶保護(hù)與管理。張繼平等（2016） 對中國與美國海岸帶環(huán)保執(zhí)法機(jī)制比較，指出中國的海岸帶環(huán)保執(zhí)法機(jī)制還需進(jìn)一步完善。鞏固（2015） 總結(jié)了歐美的立法經(jīng)驗，提出我國立法的不足之處及建議。

（六）海岸帶綜合管理實踐研究

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是最早實施ICM區(qū)域，也是學(xué)術(shù)界研究海岸帶管理的重點區(qū)域和主要研究對象。周魯閩、盧昌義（2006） 對廈門開展的兩輪ICM就行了總結(jié)，并提出第二輪ICM規(guī)劃的建議。秦艷英（2009） 以廈門的ICM為例，論述了基于生態(tài)系統(tǒng)的管理（EBM）在ICM規(guī)劃中的體現(xiàn)。顧紅衛(wèi)（2008） 對青島市海岸帶管理模式進(jìn)行了研究。顏海波（2008） 研究了威海市的ICM情況。劉興坡，丁永生（2010） 對上海市ICM的現(xiàn)狀以及問題進(jìn)行分析，并且提出了四點建議：探索上海ICM模式、加強(qiáng)科技支撐、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)立法。

三、我國海岸帶綜合管理的展望

在我國，ICM還處于起步階段，相關(guān)科研基礎(chǔ)還比較薄弱，與歐美的沿海國家相比，我國在海岸帶管理模式、體制機(jī)制、研究范圍、海岸帶管理法、技術(shù)方法、公眾參與等方面有待完善，還存在很多問題和提升空間。

（一）建立海岸帶綜合管理制度

ICM發(fā)源于美國，西方國家經(jīng)過多年的研究與實踐，建立了完善的管理體制，為我國開展ICM提供參考與借鑒，但中國與西方的文化、政治、價值觀的方面都存在很大的差異，在歐美國家有效的ICM，在我國可能會“水土不服”。當(dāng)前我國缺少專門的海岸帶管理法，導(dǎo)致管理體制機(jī)制不健全，各管理部門也缺乏溝通，各自為政，不利于ICM的實施，在ICM規(guī)劃實施過程中還會遇到很多利益相關(guān)者的阻力，如何建立符合我國國情的海岸帶管理體制還需要開展大量的細(xì)致的研究。

（二）加強(qiáng)新技術(shù)與方法的研究與應(yīng)用

目前，GIS技術(shù)在我國已被廣泛應(yīng)用到海岸帶評價、規(guī)劃、區(qū)域保護(hù)與管理等研究中。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國海岸帶管理技術(shù)與方法的研究與應(yīng)用基礎(chǔ)還比較薄弱，缺少決策系統(tǒng)的支撐，需要國家成立海岸帶管理技術(shù)專項基金，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作，建立綜合的海岸帶信息決策系統(tǒng)。值得肯定的是，近年來我國大數(shù)據(jù)、云計算、5G等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，極大推動了新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度，如何將這些先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到我國的ICM實踐中，將成為學(xué)術(shù)界需要面對的新課題和研究方向。

（三）擴(kuò)大研究范圍與研究區(qū)域

我國的研究主要集中某個單一的生態(tài)系統(tǒng)或局部的區(qū)域范圍研究，缺少大尺度的、綜合性的海岸帶管理研究。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，如果只是對其中一個生態(tài)系統(tǒng)或局部區(qū)域進(jìn)行研究與實踐，往往很難達(dá)到預(yù)期效果。因此，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，開展大尺度的ICM規(guī)劃研究，建立更加全面的ICM體制機(jī)制，不斷提升我國ICM的研究水平與管理實踐。當(dāng)前，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是最早開展ICM實踐和研究的區(qū)域，也是學(xué)術(shù)界研究的主要區(qū)域，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究與關(guān)注較少。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海岸帶管理存在管理理念落后、管理方式粗放、體制機(jī)制不健全、執(zhí)法不力、資金薄弱、技術(shù)落后、公眾參與不足等問題，因此需要對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展更多的研究與實踐，以促進(jìn)我國海岸帶區(qū)域的平衡發(fā)展。

注釋：

PEMSEA秘書處編著.張朝暉，等譯.海岸帶綜合管理讀本.北京：海洋出版社.2013.22-23.

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