摘 要 領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，是全面依法治國必須抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須提升其法治素養(yǎng)和法治能力，做新時代尊法學(xué)法守法用法的典范。

關(guān)鍵詞 新時代 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治素養(yǎng) 法治能力

作者簡介：何洪周， 中共南充市委黨校行政與法學(xué)教研室主任，副教授，研究方向：法學(xué)、政治學(xué)。

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.191

領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到全面推進依法治國方略能否順利實施，關(guān)系到法治中國能否如期建成。習(xí)近平同志指出，對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的“第一粒扣子”扣好。這是根據(jù)依法治國的新形勢對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的堅強保證。黨的十九大要求“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，更應(yīng)該努力提升法治素養(yǎng)，并在此基礎(chǔ)上切實提升法治能力。

一、新時代對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力提出了新要求

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”這個重大的政治論斷，在新的時代背景下，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力，是推進全面深化改革的現(xiàn)實需要，是推進全面依法治國的必然要求，是國家治理能力現(xiàn)代化的根本保證，更是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的內(nèi)在需求。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，適應(yīng)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)“五位一體”的總體布局，并以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想為指引。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化

社會主要矛盾的變化，構(gòu)成了我們進入新時代的基本依據(jù)和基本動力，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，反映了中國社會發(fā)展的巨大進步和發(fā)展的新的階段性變化，反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點要求。新時代社會主要矛盾的變化促使我們的工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，抓住這個主要矛盾，清醒地把握中國發(fā)展的全局，用法治思維和法治方式推動中國的發(fā)展向著建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國這一目標不斷前進。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)新時代“四個全面”的戰(zhàn)略布局

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出對推動改革開放和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供了強力保障。全面依法治國，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，又為全面建成小康社會提供制度性保障，全面深化改革、全面從嚴治黨，都需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升法治素養(yǎng)和法治能力，推動黨中央治國理政總體戰(zhàn)略有序展開，推動中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標早日實現(xiàn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)新時代“五位一體”的總體布局

黨的十八大報告提出了“五位一體”的總體布局，要求經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同步推進。黨的十九大報告著眼于決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，重申了“五位一體”的總體布局?！拔逦灰惑w”總體布局，是新時代推進中國特色社會主義事業(yè)的路線圖，是更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步的任務(wù)書。新的時代背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政興國的骨干力量，其法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)“五位一體”的總體布局，自覺運用法治思維和法治方式來推動改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想為指引

黨的十八大以來，習(xí)近平同志在探索新時代中國特色社會主義的偉大征程中，緊緊圍繞新時代為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國、如何建設(shè)法治中國等重大問題，從法治理論上做出科學(xué)回答，從頂層設(shè)計上做出戰(zhàn)略部署，從法治實踐上著力全面推進，形成和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，是中國特色社會主義法治理論的靈魂，是對全面依法治國和中國特色社會主義法治最新實踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是建設(shè)社會主義法治強國的指導(dǎo)思想和行動指南。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想這個強大的思想武器為指引，在思想上深刻領(lǐng)會，實踐中深入貫徹。

二、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升法治素養(yǎng)

習(xí)近平同志和黨的十九大報告提出“法治素養(yǎng)”，是對法治內(nèi)涵認識的深化，是對領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、法治思維和法治信仰等素養(yǎng)構(gòu)成的高度概括，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為代表國家行使公權(quán)力的骨干力量，其法治素養(yǎng)，從個人修養(yǎng)上就是要尊法守法，注重德性，經(jīng)得起誘惑，抗得住歪風(fēng)，做以法正身、清正廉潔的表率。從工作層面看，就要依法用權(quán)，始終在法治軌道上決策施政，不以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。法治素養(yǎng)主要分為法治意識、法治思維、法治信仰三個指標及內(nèi)容。

（一）增強社會主義法治意識

法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、崇尚、遵守和服從，其包含三個方面：一是規(guī)則意識，體現(xiàn)對規(guī)則的尊敬。二是權(quán)利義務(wù)意識，明確“可為”與“不可為”。三是程序意識，即“程序正義重于實質(zhì)正義”。“推動全社會樹立法治意識”是黨的十八屆四中全會提出的建設(shè)社會主義法治國家的重大部署，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在全社會樹立崇法、守法、護法的法治意識。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識到依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的根本保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，更是人民當家做主的根本保證。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部既要敬畏國法，更要敬畏黨紀

國法是對全體公民的要求，黨規(guī)是對全體黨員的要求。黨紀嚴于國法，廣大黨員干部既要受到國法的規(guī)范，又要受到黨紀的約束。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律底線思維和紀律規(guī)矩意識，既要遵守國家法律法規(guī)，更要遵守黨內(nèi)法規(guī)，自覺接受法律法規(guī)的規(guī)范和紀律規(guī)矩的約束，自覺、自愿地守法律、講規(guī)矩，確保自己的行為永遠在法律和規(guī)矩的籬笆之內(nèi)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要認識到法大于權(quán)，堅持依法行權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。對法律法規(guī)，唯有敬畏唯有服從，而不能把權(quán)力凌駕于法律之上。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治意識，就是要做到帶頭遵法守法、依法辦事，不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

（二）培養(yǎng)社會主義法治思維

法治思維是指按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。法治思維的核心是公正。法治思維是以公平正義為價值追求，以重規(guī)則、重程序作為認識問題和解決問題的思維方式。培養(yǎng)社會主義法治思維是黨的十八大以來對領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，黨的十八大報告要求領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備的法治思維，概括起來，包括五個方面：

1.規(guī)則性思維

法治是法律之治、規(guī)則之治，規(guī)則性思維是法治思維的第一要義。規(guī)則性思維，一是要求凡事要講規(guī)矩，要求有法可依，所以，習(xí)近平同志強調(diào)“重大改革于法有據(jù)”。二是強調(diào)規(guī)則的良性品質(zhì)，要求規(guī)則具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點，良性的規(guī)則要能夠告訴人們哪些可為、哪些不可為，以及如何為，人們的行為后果是可預(yù)期的。

2.合法性思維

法治意味著憲法法律至上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備合法性思維。合法性思維，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時，無論是推動發(fā)展、深化改革，化解矛盾、維護穩(wěn)定等，都應(yīng)完全符合法律法規(guī)的要求，包括行為目的、行為內(nèi)容、行為手段、行為權(quán)限、行為程序等都應(yīng)做到完全合法，要求權(quán)力的行使在法治的軌道和框架下進行。

3.程序性思維

法治國家要求講究程序，無論是國家機關(guān)的活動，還是國家權(quán)力的行使都應(yīng)該納入法定程序的軌道，都應(yīng)受到程序規(guī)則的規(guī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭議各方平等地發(fā)表意見。無論是解決糾紛，還是作出決策，都要按照規(guī)定的程序進行。所以，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法和公正司法等方面都強調(diào)程序的重要性，特別要求重大行政決策必須“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以確保做到科學(xué)民主依法決策。

4.權(quán)義性思維

權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的核心要素，是判斷是非對錯的重要標準。法治思維的實質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問題，通過權(quán)利和義務(wù)的確認與運作，實現(xiàn)法律的指引、評價、預(yù)測、教育、懲罰功能。無論是治理國家，還是管理社會，無論是執(zhí)法，還是司法，都要尊重保護權(quán)利，履行法定義務(wù)，承擔法定職責。

5.權(quán)責性思維

權(quán)責性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的同時，必須承擔與權(quán)力相對應(yīng)的責任。要做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要用好手中的權(quán)力，時刻牢記“有權(quán)必有責”，無論什么時候，領(lǐng)導(dǎo)干部都要以“如履薄冰，如臨深淵”的謹慎之心，自覺做到從嚴律己，慎重對待人民賦予的權(quán)力，不負黨和人民的重托，為黨和人民掌好權(quán)用好權(quán)?！坝胸熞獡敗笔穷I(lǐng)導(dǎo)干部的職責道義和從政準則，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須將“擔當”作為履職標準，要敢抓敢管、敢于碰硬，主動擔當應(yīng)盡之責，切實做到對組織負責，對事業(yè)負責，對人民群眾負責?！笆ж煴刈肪俊?，黨員干部在履行法律賦予的權(quán)力的時候，要意識到緊跟權(quán)力的責任，要做到“權(quán)責統(tǒng)一”。

（三）堅定社會主義法治信仰

法治信仰，是人們對法所表現(xiàn)出的忠誠意識、崇高追求、巨大熱情和高度信任，包含著社會對法治的理性推崇，寄托著公民對法治的理想情感，是對法律認識的最高級階段。習(xí)近平同志指出：“法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。” 領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國理政的中堅和骨干，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。在推進全面依法治國和全面建成小康社會的歷史進程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心及行動，具有舉足輕重、牽動全局的關(guān)鍵性意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立對憲法和法律的堅定信仰，把法律規(guī)定內(nèi)化于心，外化于行，積極主動地遵守憲法和法律。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法

領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者，必須具備較高的法治素養(yǎng)，才能在法治軌道上推動改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部是國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，能否做到嚴格執(zhí)法、公正司法，關(guān)系到法治建設(shè)的成效。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會主義法治建設(shè)的推動者，只有帶頭尊法守法，依法辦事，才能以上率下，帶領(lǐng)全體人民積極投身法治中國建設(shè)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要做中國特色社會主義法治體系建設(shè)的推動者

中國特色社會主義法治體系包括：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。建設(shè)社會主義法治體系目標的提出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治理念，實現(xiàn)國家與社會治理模式的轉(zhuǎn)型。法治建設(shè)的動力要實現(xiàn)由“計劃型、強力推動型”向國家主導(dǎo)、政府推動、社會參與三方合力推進轉(zhuǎn)變；法治建設(shè)的主體要由單一的國家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變；法治規(guī)范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會道德習(xí)俗等“軟法”共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。因此，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做中國特色社會主義法治體系建設(shè)的推動者。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要做法治公正的堅守者

“公正是法治的生命線”，這是黨的十八屆四中全會提出的一個重大理論創(chuàng)新命題。它告訴我們，公正是法治的基石和靈魂，是法治的出發(fā)點和落腳點。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的能力，在工作實踐中切實維護社會主義法治的公平正義，以自己的模范行動帶動全社會樹立社會主義法治的堅定信仰。

三、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提升法治能力

所謂法治能力，指領(lǐng)導(dǎo)干部在具備法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，運用法治思維和法治方式認識、處理、決策相關(guān)事務(wù)的能力。推進法治中國建設(shè)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、辦事情、謀發(fā)展的實踐中要深化法治認識、提高法治素養(yǎng)、樹立法治意識、守護法治底線，在法治的軌道和框架下推動改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。具體來講，新時代領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提升以下幾個方面的法治能力：

（一）提升依法決策能力

依法決策關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是減少決策失誤的首要環(huán)節(jié)，是推進決策科學(xué)民主的有力保障，是黨委依法執(zhí)政、政府依法行政的重要內(nèi)容。

1.要嚴格遵循決策原則

為了保證決策的公開、透明、合法、合理，領(lǐng)導(dǎo)干部要明確決策需要遵循的基本原則。在決策過程中，應(yīng)當做到 “五個堅持”：堅持與黨中央保持高度一致；堅持依法依規(guī)決策；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實；堅持民主集中制，保證決策程序的科學(xué)性、民主性、合法性；堅持黨的群眾路線。

2.要嚴格規(guī)范決策程序

要做到科學(xué)、民主、依法決策，必須有規(guī)范、科學(xué)的決策程序作保證。在重大事項的決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到 “六個完善”，完善調(diào)查研究制度，完善征求意見制度，完善科學(xué)論證評估制度，完善合法性審查制度，完善集體討論決定制度，完善決策公開制度。

3.要健全決策落實機制

習(xí)近平同志指出，“抓落實，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗”。決策能否被科學(xué)、合理、高效的執(zhí)行，落實是關(guān)鍵，健全落實機制是保證決策效果的重要前提。健全決策落實機制，必須做到“五個健全”，健全領(lǐng)導(dǎo)責任機制，健全分解立項機制，健全跟蹤反饋機制，健全督促檢查機制，健全責任追究機制。

（二）提升依法行政能力

依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，是維護公民合法權(quán)益的內(nèi)在要求。

1.要增強依法行政的法治觀念

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴格約束自身言行，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。

2.要恪守依法行政的基本要求

合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一是依法行政的基本要求，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，有權(quán)不可任性，在法治軌道上開展工作。

3.要健全依法行政的責任制度

領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)行政過錯，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究其行政責任。對工作嚴重失誤或者后果嚴重，影響惡劣的事件，要追究其法律責任。只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究制度，才能抑制領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。

（三）提升糾紛化解能力

依法化解矛盾糾紛是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本保障，有利于維護正常的市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

1.要提升矛盾糾紛排查調(diào)處能力

堅持定期常規(guī)排查和敏感時期專項排查相結(jié)合。要圍繞熱點問題開展排查調(diào)處，圍繞中心工作化解重點難點糾紛問題，圍繞經(jīng)濟發(fā)展主題做好生產(chǎn)經(jīng)營糾紛化解工作。

2.要增強矛盾糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)水平

通過法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過經(jīng)驗介紹、業(yè)務(wù)交流，提高調(diào)解業(yè)務(wù)能力，造就一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識精、工作作風(fēng)硬的專業(yè)調(diào)解隊伍。

3.要精通涉法涉訴信訪問題的處理

實行訴訟與信訪相分離。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，轉(zhuǎn)各政法機關(guān)依法處理。對涉法涉訴信訪事項，已窮盡法律程序的，依法作出的裁決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)案件審查、評查等方式，并經(jīng)政法機關(guān)審核，認定其反映問題已得到公正處理的，不再受理，依法結(jié)案。

（四）提升應(yīng)急處突能力

我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和各種社會矛盾凸顯期，各種突發(fā)事件層出不窮，給我國的政治經(jīng)濟社會文化生活帶來深刻影響，領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處突能力，便成為其法治能力的重要內(nèi)容?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的頒布施行，為領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理突發(fā)事件提供了根本遵循。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，積極預(yù)防和處置突發(fā)事件，提升應(yīng)急處突能力，維護社會公共秩序，維護社會大局和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.要提高信息捕捉能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要具有對突發(fā)事件信息及時感知、迅速捕捉的能力和素質(zhì)；要有強烈的時間觀念，把握時機，迅速捕捉，不讓突發(fā)事件信息從身邊溜走；要收集、傳送、反饋及時、客觀真實的突發(fā)事件信息，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，以利黨委、政府把握指導(dǎo)處置突發(fā)事件的有利時機和工作主動權(quán)，盡快化解矛盾。否則，遲報、漏報和瞞報重要突發(fā)事件信息，必將影響黨委、政府及時了解掌握重要突發(fā)事件信息，延誤指導(dǎo)處置重大事件事故的最佳時機。

2.要提高信息研判能力

通過各種渠道收集來的預(yù)警性突發(fā)事件信息往往是初始、零亂、無序和彼此孤立的，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判出預(yù)警性突發(fā)事件信息真實情況和可能發(fā)展的趨勢。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合分析研判能力顯得尤為重要。要熟練掌握各種綜合分析研判方法，這是提高綜合研判能力的基本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部研判水平的高低，很大程度上取決于各種綜合分析研判方法掌握的熟練程度，只有熟練掌握各種分析研判方法，才能確保研判的有效進行。提高研判能力，要在實踐中摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗。

3.要提高現(xiàn)場處置能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加應(yīng)急管理培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識，掌握應(yīng)急管理預(yù)案，熟悉相關(guān)工作制度、程序及要求；要積極參加應(yīng)急演練，通過演練，熟練掌握應(yīng)急管理工作流程；要深入基層開展調(diào)查研究，及時總結(jié)基層鮮活的應(yīng)急管理經(jīng)驗，提高應(yīng)急決策和現(xiàn)場處置能力。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，更要提高突發(fā)事件隱患排查監(jiān)管的能力和第一時間應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

4.要提高善后處理能力

突發(fā)事件處置完結(jié)后，領(lǐng)導(dǎo)者要對事件原因展開調(diào)查，對相關(guān)責任人員進行處理，對存在的問題進行改進，并消除事件影響、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。領(lǐng)導(dǎo)干部在事后評估和查漏補缺工作中，應(yīng)認真及時總結(jié)突發(fā)事件處置過程中的不足與漏洞，找出原因，并在以后的工作中認真防范和改進，避免類似事件再次發(fā)生。

（五）提升廉潔自律能力

新時期新的時代背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部要提升廉潔自律、拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力，才能實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

1.要做到慎權(quán)

權(quán)力是把“雙刀劍”，權(quán)力是人民授予的，用權(quán)為公可以贏得人民贊譽，用權(quán)為私必然導(dǎo)致身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正認識到手中的權(quán)力是人民的，只能用來為人民造福，不能用來為個人謀利。

2.要做到慎欲

古人強調(diào)“無欲則剛”，領(lǐng)導(dǎo)干部決不能謀取規(guī)定之外的特殊利益，不能放縱欲望。要抵制腐朽思想文化的影響。不為聲色犬馬、燈紅酒綠的生活方式所動，頂住各種豪華消費的誘惑，頂住享樂關(guān)、金錢關(guān)和美色關(guān)，脫離一切庸俗的、低級趣味的東西。

3.要做到慎微

古人云：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為?！币粋€人在政治上出問題，往往開始于思想道德和生活上的腐化墮落。驕縱起于奢侈，危亡起于細微。領(lǐng)導(dǎo)干部必須注意從點滴小事上開始，對自己高標準、嚴要求。

4.要做到慎獨

領(lǐng)導(dǎo)干部在單獨處事的時候要非常謹慎，能夠做到自我約束和規(guī)范行為，審慎地對待欲望和誘惑。要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，自我約束，努力做到襟懷坦白，表里如一。

四、結(jié)語

“中國特色社會主義進入了新時代”是黨的十九大作出的重大政治論斷。新時代對領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)和能力提出了新要求，法治素養(yǎng)和法治能力是其重要內(nèi)容。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)社會主要矛盾的變化，適應(yīng)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)“五位一體”的總體布局，并堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想為指引。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升法治素養(yǎng)，關(guān)鍵是要做到增強社會主義法治意識，培養(yǎng)社會主義法治思維，堅定社會主義法治信仰；并在此基礎(chǔ)上切實提升其法治能力，重點是要提升其依法決策能力、依法行政能力、糾紛化解能力、應(yīng)急處突能力和廉潔自律能力，以此推動實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗.北京：人民日報.2012-11-09.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政.北京：外文出版社.2014.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）.北京：外文出版社.2017.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.北京：人民出版社.2017.

[5]劉銳.無規(guī)矩，不成方圓 領(lǐng)導(dǎo)干部決策必備的法律思維.北京：中國法制出版社.2012.