張靜 曾田田

摘 要 伴隨著新興事物的出現(xiàn)，總會出現(xiàn)新的問題，共享單車推出一段時間后，被扔河里、被偷回家、二維碼遭破壞、車座被卸掉、隨意亂停、出現(xiàn)交通事故索賠等等接踵而來的社會管理問題屢見報端，需要我們在法律法規(guī)方面予以完善規(guī)制，《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺在一定程度上統(tǒng)一了該領(lǐng)域立法。

關(guān)鍵詞 共享單車 互聯(lián)網(wǎng) 法律責(zé)任

作者簡介：張靜，天津市武清區(qū)人民檢察院，四級檢察官助理；曾田田，北京市高級人民法院，法官助理。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.300

《2017年Q1中國共享單車行業(yè)用戶監(jiān)測報告》顯示，2017年共享單車日充值峰值近100萬筆，而且全網(wǎng)用戶覆蓋率呈快速增長態(tài)勢，摩拜、ofo均宣布注冊用戶過億來估算，僅兩家企業(yè)就收取押金約400億元。在一線城市，共享單車已經(jīng)嚴(yán)重飽和。

一、共享單車國內(nèi)立法現(xiàn)狀

2017年8月3日，交通運輸部等10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》共包含五個部分和16項條款，是目前最高立法位階的指導(dǎo)性文件。

共享單車步入監(jiān)管新格局，在上位法的層面予以指導(dǎo)和規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見》明確，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善用戶押金退還制度，衛(wèi)星定位成為共享單車標(biāo)配，要求各企業(yè)創(chuàng)新保險機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險，規(guī)范了電子圍欄建設(shè)、車輛衛(wèi)星定位、線下團(tuán)隊維護(hù)，對于投放數(shù)量堅持屬地管理和多方共治，明確各部門工作責(zé)任等。有效地解決了目前地方各自為政，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)的法律。對備受關(guān)注的單車投放與運營維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實、用戶資金和信息安全風(fēng)險等問題做出了回應(yīng)。

二、共享單車引發(fā)問題的法律分析

（一）共享單車的財產(chǎn)性犯罪

1.盜竊罪。我們就摩拜單車被換鎖、被私自占有等情況做簡要分析。根據(jù)《刑法》第264條規(guī)定，盜竊罪是指以非法占有為目的，盜竊公私財務(wù)數(shù)額較大或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊公私財務(wù)的行為?？陀^方面，本罪侵犯的事公私財務(wù)的所有權(quán)。共享單車屬于公司財務(wù)，是動產(chǎn)，具有一定的價值，據(jù)了解，共享單車的造價一般為3000元左右，而盜竊罪的中數(shù)額較大解釋為1000元至3000元，共享單車被推回家、被隱藏、被改色等私自占有等行為屬于盜竊行為。主觀方面，實施主體具有非法占有的目的，且抱有故意的心理，結(jié)合主客觀方面，對共享單車的占為己的行為構(gòu)成盜竊罪。

2.毀壞財物罪。有些人將單車毀損、拆卸甚至丟棄到河里等，實施了破壞行為，數(shù)額達(dá)到5000元以上就構(gòu)成毀壞財物罪，而情節(jié)輕的會導(dǎo)致拘留和社會治安管理處罰。如武漢市漢江區(qū)的肖某平時開摩的維持生計，因共享單車的出現(xiàn)而生意下滑，后其采取破壞二維碼等方式致使共享單車不能使用。最終法院以破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪對其追究刑事責(zé)任。

3.侵占罪。有些人為了自己的騎行方便，將共享單車停在一定的地點防止別人騎走甚至上鎖等限制別人使用的行為就屬于侵占行為，涉嫌侵占罪。侵占罪是指以非法占有為目的，將保管物、遺忘物或者埋藏五非法占為己有，數(shù)額較大，拒不歸還的行為。用戶和共享單車公司之間是租賃關(guān)系，用戶使用完畢歸還后，合同就已經(jīng)履行完畢，用戶就不再占有了，如果私自加鎖非法占為己用，共享單車公司要求歸還，但是用戶不歸就造成侵占罪，侵占罪是告訴才處理的，需要企業(yè)自己去法院起訴，現(xiàn)實發(fā)展困難，維權(quán)難。

4.詐騙罪。共享單車上有一個“二維碼”，用戶要通過掃一掃來識別并交費，不法分子講單車上的二維碼換成了自己的支付二維碼，造成有些人已經(jīng)支付卻不能騎車，其實錢已經(jīng)掃給了不法分子。這樣大范圍的更換二維碼，把用戶的錢轉(zhuǎn)移到自己的賬戶的行為，容易構(gòu)成詐騙罪。詐騙罪是指，以非法占有為目的，用虛構(gòu)的事實和隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公司財務(wù)的行為。詐騙罪數(shù)額較大指的是2000元，也就是說，達(dá)到這個數(shù)額就可以認(rèn)定。

5.用戶押金的管理。《指導(dǎo)意見》鼓勵采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)收取押金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金專用賬戶，專款專用，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，若運營企業(yè)退出市場時，必須制定合理方案，予以防止用戶資金風(fēng)險。押金作為公眾財產(chǎn)，如果運營企業(yè)將收到的押金用于企業(yè)經(jīng)營，用戶可依據(jù)合同起訴，要求公司根據(jù)合同履行約定；如果運營企業(yè)收取的押金被挪做他用、個人揮霍或者攜款潛逃，就可能涉及詐騙。

（二）共享單車民事侵權(quán)責(zé)任

1.交通事故賠償。侵權(quán)責(zé)任導(dǎo)致的民事賠償責(zé)任問題。對于隨意停放車輛后造成第三人損害的，或損害車輛后造成第三人損害的，例如騎車后撞人造成傷亡的問題，共享單車公司可以向隨意亂放的個人追償。這些費用包括誤工費、交通費、醫(yī)藥費等等。另外，有些共享單車公司在使用合約上已經(jīng)明確了一定的民事責(zé)任，如果違反將承擔(dān)一定的賠償。另外，有些用戶在使用過程中，可能在一定的地點停放并短暫逗留，并沒有給車上鎖，這時有人騎走了單車，這種行為也有可能構(gòu)成盜竊罪，侵犯了租賃使用用戶交費的財產(chǎn)，如果數(shù)額較小，緊緊承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.為用戶購買人身意外傷害險。摩拜單車同時為用戶提供“人身意外傷害險”和“產(chǎn)品責(zé)任險”，只要符合理賠條件，被保險人將依法獲得保險公司的理賠。這種分時互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，用戶不管是通過“芝麻信用”免押金的形式還是通過交一定的押金充值來騎車，都通過騎車這個行為與運營企業(yè)建立起了租賃合同關(guān)系，運營企業(yè)作為服務(wù)的提供方就有保障租賃產(chǎn)品的質(zhì)量合格及用戶在使用過程中人身安全等義務(wù)。運營企業(yè)通過購買保險可以將這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，由保險公司來理賠和追償。雖然該項規(guī)定會增加運營企業(yè)的成本，但能保證用戶的人身安全，運營企業(yè)的有序經(jīng)營。

3.共享單車行政責(zé)任。針對共享單車運營企業(yè)對單車過度投放，帶來了如無序停放、占用路權(quán)等諸多問題，單車投放的數(shù)量必須引入政府宏觀調(diào)控，但并非是政府“審批制”的方式，而是對存量和增量根據(jù)屬地管理原則進(jìn)行細(xì)致化的管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理部門共同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理。各地政府根據(jù)“承載能力、停放資源、公共出行需求”來充分考慮具體總量。違反道路交通通行規(guī)定，違規(guī)停放，可能要行政罰款。對于用戶押金的管理不規(guī)范等不合規(guī)行為時運營企業(yè)也會面臨相應(yīng)的行政處罰。

三、共享單車法律問題的對策

（一）規(guī)范押金監(jiān)管，促進(jìn)社會信用體系建立

德國無樁公共自行車，通過押身份證和信用卡，因為每個人都有完整的信用信息，而且所有信用卡信息系統(tǒng)是共通的，來用全社會的信用評價約束個人行為?！吨笇?dǎo)意見》以鼓勵提倡和限制規(guī)定的方式從兩方面來規(guī)范企業(yè)對共享單車押金的管理，一方面通過“鼓勵采用免押金方式提供租賃服務(wù)”，與社會信用工具來擔(dān)保來分時段租賃，對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，有利于社會信用評價體系的建立，也將是未來發(fā)展的趨勢，同時通過強(qiáng)制性的在企業(yè)注冊地賬戶分立，為后續(xù)對共享單車進(jìn)行屬地管理提供了可能性，使行政機(jī)關(guān)對于用戶的押金管理更加合法化、透明化，規(guī)范化，進(jìn)而使這一風(fēng)險點在制度上得以防控。

（二）明確職責(zé)，積極配合創(chuàng)新治理模式

《指導(dǎo)意見》明確各部門工作責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快信息共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。交通運輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；發(fā)展改革、價格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門按照各自職責(zé)，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理?！吨笇?dǎo)意見》明確了網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)等根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，保障用戶信息安全。

（三）落實指導(dǎo)意見，積極宣傳引導(dǎo)公眾遵守

隨著大量資本的涌入，共享單車方興未艾，我們應(yīng)秉持“審慎包容”的態(tài)度對待新興事物，積極探索完善，規(guī)范、有序地享受共享單車便利，將《指導(dǎo)意見》的措施予以細(xì)化落實，各地方政府在制定地方規(guī)范時要做到法律責(zé)任、社會責(zé)任和道德責(zé)任的統(tǒng)一。為此我們應(yīng)該積極宣傳從而引導(dǎo)輿論，綜合運用各種媒體和途徑來多方位宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并落實執(zhí)行，培育國民素質(zhì)，為分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

（四）統(tǒng)一立法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子圍欄等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展

電子圍欄通過GPS、藍(lán)牙、紅外射線、Rfid技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)來劃定虛擬停放區(qū)域，來實現(xiàn)推薦停車區(qū)和禁停區(qū)，解決共享單車亂停放的問題。而指導(dǎo)意見將電子圍欄作為正面清單的鼓勵性規(guī)定，又將其設(shè)置為在負(fù)面清單附近的法定性規(guī)定，充分體現(xiàn)了立法的嚴(yán)謹(jǐn)性和實操性。日前共享單車運營企業(yè)在三、四線城市投標(biāo)時必須擁有電子圍欄方可進(jìn)入，在一定程度上與《指導(dǎo)意見》的精神相違背。對此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范共享單車行業(yè)健康、有序運行。

注釋：

李一冰.開摩的老漢生意不好遷怒共享單車 凌晨噴涂二維碼.news.youth.cn/sh/201708/t20170804_10443754.htm.最后一次訪問2017年9月1日.