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        芻議事業(yè)單位政府采購(gòu)管理問題及解決策略

        2018-09-19 09:17:04賀冬梅
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年24期
        關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)管理問題解決策略

        賀冬梅

        摘要:事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中具有著特殊的地位,其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)重要的組成部分,在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的過程中,需要涉及到大量的政府采購(gòu)行為,這也是其工作中比較常見的內(nèi)容,而事業(yè)單位合理有效的政府采購(gòu)也是國(guó)家利益保障的必要途徑,但是,在事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中還存在一定的問題,對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成了影響,下面,本文就針對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中的問題進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的解決策略。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;政府采購(gòu);管理問題;解決策略

        事業(yè)單位政府采購(gòu)主要是采用其政府部門下批的資金進(jìn)行采購(gòu)交易活動(dòng),近年來,也是主要通過招標(biāo)的方式進(jìn)行,從而獲取最為合適的合作對(duì)象,在事業(yè)單位政府采購(gòu)的過程中其是受到法律約束的,從而實(shí)現(xiàn)有效的采購(gòu)管理,但是在實(shí)際的事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中,還是存在一定的管理問題,進(jìn)而對(duì)其采購(gòu)產(chǎn)生了一定的影響,因此,這就需要相關(guān)部門重視其采購(gòu)管理中的問題,進(jìn)而采取相應(yīng)的解決措施,來保證采購(gòu)的合理性。本文就采購(gòu)管理中的問題及解決對(duì)策進(jìn)行總結(jié)。

        一、事業(yè)單位政府采購(gòu)管理問題

        (一)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在缺失

        對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理來說,其主要是財(cái)務(wù)部通過相應(yīng)的采購(gòu)管理制度進(jìn)行管理和監(jiān)督,只有其部門充分認(rèn)識(shí)到自身的管理監(jiān)督作用,才能有效的提高采購(gòu)工作的合理性。但是在財(cái)政部實(shí)際的采購(gòu)管理中,他們主要是履行加強(qiáng)管理的職能,而對(duì)監(jiān)督職能的作用則比較忽視,這就造成可采購(gòu)過程問題的出現(xiàn),另外,為了加強(qiáng)政府采購(gòu)管理,一般采用集中管理的方式將其原有的比較零散的采購(gòu)資源會(huì)納入到相應(yīng)的集中采購(gòu)內(nèi),而對(duì)其集中管理中如果只有相應(yīng)采購(gòu)管理制度,而缺乏規(guī)范的采購(gòu)監(jiān)督制度也不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的采購(gòu)管理,在現(xiàn)階段,我國(guó)采購(gòu)監(jiān)督制度并不是十分完善,缺乏相應(yīng)的有效的程序,對(duì)政府的采購(gòu)行為并不能實(shí)現(xiàn)有效的約束規(guī)范作用,政府的現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)的監(jiān)督也是表現(xiàn)為一種形式化,因此這也導(dǎo)致了政府的采購(gòu)監(jiān)督工作的不全面。

        (二)采購(gòu)預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)

        在事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中,其是需要有合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)預(yù)算的,這也是進(jìn)行采購(gòu)工作重要的依據(jù),但是,在我國(guó)事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理中,還比較常見采購(gòu)預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)情況。首先,事業(yè)單位政府采購(gòu)中缺乏有效的預(yù)算編制,以致于導(dǎo)致事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算與部門的實(shí)際預(yù)算之間存在很大差異,他們對(duì)其實(shí)際的采購(gòu)需求并沒有進(jìn)行真正的了解,這也就導(dǎo)致了其預(yù)算和實(shí)際需求的脫離,并且其預(yù)算編制中也沒有統(tǒng)一規(guī)范的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),因此,政府采購(gòu)中往往會(huì)存在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就擅自對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的情況,另外,在其采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行中,政府采購(gòu)的執(zhí)行力度也不是很強(qiáng),這也就導(dǎo)致了政府采購(gòu)的效率比較低,由于其各部門間還缺乏相應(yīng)的溝通,進(jìn)而就造成了其采購(gòu)資金的使用率也比較低下,一旦預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政部門的時(shí)間進(jìn)度產(chǎn)生了偏離,就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和時(shí)間進(jìn)度以及采購(gòu)項(xiàng)目支出之間的不均衡情況[1]。

        (三)采購(gòu)的執(zhí)行缺乏規(guī)范性

        對(duì)于事業(yè)單位政府采購(gòu)管理來說,采購(gòu)管理的核心環(huán)節(jié)就是其采購(gòu)執(zhí)行的階段,只有對(duì)其采購(gòu)執(zhí)行階段進(jìn)行有效的管理和規(guī)范,才能保證采購(gòu)執(zhí)行的有效性,在其采購(gòu)執(zhí)行的過程中要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家政府的采購(gòu)制度,保證政府采購(gòu)執(zhí)行的公開性和透明性,從而提高其資金的使用效率,但是,在現(xiàn)階段事業(yè)單位的政府采購(gòu)執(zhí)行中,還缺乏良好的規(guī)范性,在采購(gòu)的過程中,往往由于受到各種因素影響,進(jìn)而就會(huì)造成其采用的公開招標(biāo)采購(gòu)方式和手段比較少,或者使用回避公開招標(biāo)的方法進(jìn)行其它采購(gòu)方式的使用,隨著政府采購(gòu)的規(guī)模不斷的增加,這對(duì)集中采購(gòu)以及采購(gòu)執(zhí)行的要求就更加高了,采購(gòu)執(zhí)行的不規(guī)范勢(shì)必會(huì)造成資金成本的不必要的浪費(fèi)和使用。

        二、事業(yè)單位政府采購(gòu)管理問題的解決策略

        (一)健全規(guī)范的制度與管理監(jiān)督規(guī)范體系

        在事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中,規(guī)范的制度與管理監(jiān)督規(guī)范體系是保證其管理的重要依據(jù),同時(shí)其具有著嚴(yán)肅的約束作用,對(duì)我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中問題的解決發(fā)揮著重要的作用,因此,這就需要健全規(guī)范的制度與管理監(jiān)督規(guī)范體系,從而形成符合我國(guó)實(shí)際情況的采購(gòu)制度和監(jiān)督管理體系。國(guó)家需要完善事業(yè)單位和政府采購(gòu)相關(guān)的法律體系,我國(guó)現(xiàn)階段的規(guī)范制度以及政府采購(gòu)法律法規(guī)是很少的,對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的完善還要注重其實(shí)施的細(xì)則,從而來增強(qiáng)其操作性,同時(shí),地方性的政府以及各個(gè)事業(yè)單位還要制定相應(yīng)采購(gòu)實(shí)施的指南和流程制度,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,另外,還需要建立相應(yīng)政府采購(gòu)的管理體系,在建立政府采購(gòu)的管理體系中,要對(duì)其采購(gòu)過程進(jìn)行全面的考慮,并建立一定的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,來提高政府采購(gòu)資金的利用率[2]。

        (二)加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理

        面對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中的預(yù)算問題,需要采取有效的方法來加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理,這也是促進(jìn)后期采購(gòu)工作進(jìn)行的必要手段。對(duì)于加強(qiáng)購(gòu)預(yù)算管理來說,首先需要制定相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制,從而將采購(gòu)預(yù)算的編制責(zé)任落實(shí)到具體的部門和具體的個(gè)人,這樣就可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制合理性以及準(zhǔn)確性的提高,進(jìn)而提高其采購(gòu)預(yù)算資金的使用效率,然后,還需要對(duì)采購(gòu)的預(yù)算編制采取嚴(yán)格規(guī)范的審查復(fù)核,通過相應(yīng)的管理部門到實(shí)地進(jìn)行考察以及調(diào)研,來對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)存在不合理的預(yù)算情況,就需要及時(shí)有效的進(jìn)行糾正和處理,最后,還要確保其采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行具有準(zhǔn)確性和規(guī)范性,可以使用政府的采購(gòu)信息平臺(tái)來對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理,從而對(duì)其執(zhí)行進(jìn)度的情況進(jìn)行有效的掌握,提高采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

        (三)加強(qiáng)采購(gòu)過程的管理

        對(duì)于事業(yè)單位政府采購(gòu)管理來說,需要做好對(duì)其采購(gòu)過程的管理,這也是其采購(gòu)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容,事業(yè)單位政府采購(gòu)過程中由于受到諸多因素的影響,比如說利益以及關(guān)系等,在招標(biāo)的過程中很可能出現(xiàn)不公平以及不透明的情況,面對(duì)這種情況,只有通過加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過程的管理,才能保證采購(gòu)的質(zhì)量。對(duì)于加強(qiáng)采購(gòu)過程的管理來說,首先需要建立相應(yīng)的健全的政府采購(gòu)管理工作規(guī)范,進(jìn)而促進(jìn)采購(gòu)管理工作的進(jìn)行和開展,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的有序性和規(guī)范性,然后,需要對(duì)采購(gòu)預(yù)算的計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格全面的審查核對(duì),將采購(gòu)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人中,從而保證采購(gòu)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤,同時(shí),在采購(gòu)管理的過程中還需要相關(guān)人員具有良好的工作能力以及綜合素質(zhì),從而能夠有效的投入到管理工作中,發(fā)揮管理監(jiān)督的作用,最后,還要完善事業(yè)單位政府采購(gòu)的信息管理平臺(tái)系統(tǒng),從而將政府的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃以及采購(gòu)的執(zhí)行可以通過相應(yīng)的采購(gòu)信息管理平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理,進(jìn)而通過和相應(yīng)人員的及時(shí)有效溝通,來實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理,并且通過其采購(gòu)信息管理平臺(tái)系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了管理監(jiān)督的透明化,保證采購(gòu)過程的準(zhǔn)確性[3]。

        (四)制定合理科學(xué)的采購(gòu)管理模式

        在事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中,根據(jù)不同的采購(gòu)管理內(nèi)容需要其具有相應(yīng)的管理方式,才能夠?qū)崿F(xiàn)針對(duì)性的管理效果,因此,這就需要制定合理科學(xué)的采購(gòu)管理模式。對(duì)于事業(yè)單位政府采購(gòu)管理來說,其最有效的采購(gòu)管理模式是集中與分散相結(jié)合的管理模式,所謂集中與分散相結(jié)合的管理模式,通過集中采購(gòu)方式來對(duì)單位比較大型的支出醒目進(jìn)行的采購(gòu),分散采購(gòu)主要是對(duì)事業(yè)單位一些比較小型的資金支出項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu),其主要體現(xiàn)出一定的自主性和自由性,在進(jìn)行事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中,需要其具有相應(yīng)的限額標(biāo)準(zhǔn),從而將集中采購(gòu)和分散采購(gòu)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,在管理的過程中針對(duì)不同的采購(gòu)管理需要具有不同的管理流程和細(xì)節(jié),同時(shí)還需要其具有不同的制度,從而來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的全面管理。

        三、結(jié)語(yǔ)

        事業(yè)單位政府采購(gòu)管理是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的必要途徑,由于事業(yè)單位正常采購(gòu)管理中還存在一定的問題,這對(duì)事業(yè)單位的管理和發(fā)展也造成了一定的影響,因此,為了促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展,就需要正視其采購(gòu)管理中存在的問題,進(jìn)而采取相應(yīng)的措施來進(jìn)行處理和解決,這也是保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益需要不斷重視的內(nèi)容。

        參考文獻(xiàn):

        [1]魏凱.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制探析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2014 (24):55-56.

        [2]王宏星,馮雪芹.事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2013 (11):54-55.

        [3]韓念芳.對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制的分析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015 (8):77-77.

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