摘 要 隨著刑事司法理念的日益更新，各國立法都不約而同地將社區(qū)參與作為司法改革的重要內(nèi)容，社區(qū)參與未成年人刑事案件具有重要意義。社區(qū)參與對(duì)于促進(jìn)未成年人刑事司法的社會(huì)調(diào)查、合適成年人參與、未成年人刑事審判、附條件不起訴等制度的完善具有積極作用。本文從社區(qū)參與刑事司法的基本理論入手，對(duì)未成年刑事司法中的社區(qū)參與進(jìn)行深入分析，以發(fā)現(xiàn)其不足之處，從而提出相應(yīng)的完善路徑。

關(guān)鍵詞 社區(qū)參與 未成年人 刑事司法

作者簡介：王坤，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院訴訟法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.129

放眼當(dāng)今世界，許多國家的司法活動(dòng)都朝著司法民主化的方向發(fā)展，吸收社區(qū)代表參與刑事司法，發(fā)揮社區(qū)在刑事司法程序中保障當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)社區(qū)利益、促進(jìn)犯罪嫌疑人、被害人回歸社會(huì)等方面的獨(dú)特作用。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，司法權(quán)的行使應(yīng)受到社會(huì)公眾的監(jiān)督，社區(qū)公眾也可直接參與到司法活動(dòng)中，監(jiān)督司法活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)參與的積極作用。在世界上很多的國家和地區(qū)中，群眾自治組織和社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)開始參與到司法領(lǐng)域中，并且在司法程序中發(fā)揮了獨(dú)特的作用?？梢哉f從世界發(fā)展的趨勢來看，公民參與司法已經(jīng)顯現(xiàn)出了“社會(huì)司法”的潮流。 隨著我國社會(huì)的飛速發(fā)展社會(huì)公眾的主體意識(shí)日益增強(qiáng)，能夠更多的參與社會(huì)事務(wù)，并通過自身的力量促進(jìn)自由、平等、公正、法治等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

一、社區(qū)參與未成年刑事司法概述

（一）社區(qū)參與未成年人刑事司法

社區(qū)為人們提供了一個(gè)安全的居住場所和庇護(hù)，使其產(chǎn)生歸屬感，同時(shí)由于長期生活在相同的環(huán)境中，人們逐漸形成共同的道德觀和價(jià)值觀，進(jìn)而建立起共同遵守的社區(qū)規(guī)范，社區(qū)成員間形成了是相互依賴、相互依存密切關(guān)系。社區(qū)主體包括社區(qū)成員、維護(hù)社區(qū)利益的相關(guān)社區(qū)組織，主要由城市的居民委會(huì)和農(nóng)村的村民委會(huì)來承擔(dān)社區(qū)管理的主要職能。

司法作為社會(huì)正義的最后一道防線，在一定程度上則可以認(rèn)為刑事司法是社會(huì)正義防線的底線，因此完善刑事司法制度對(duì)于我國法律的完善具有重要的意義。社區(qū)參與未成年人刑事司法，是指社區(qū)主體依照法律規(guī)定的方式或途徑參與未成年人刑事案件，要求社區(qū)代表站在社區(qū)的立場，以維護(hù)社區(qū)利益為出發(fā)點(diǎn)，制約和影響檢察活動(dòng)、審判活動(dòng)。社區(qū)代表通過參與未成年人刑事案件司法活動(dòng)，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)、人民法院正確行使司法權(quán)，遵守司法程序以及維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。社區(qū)參與未成年人刑事司法是對(duì)公民憲法權(quán)利的具體化，社區(qū)參與作為監(jiān)督司法權(quán)力的一股重要力量，也成為了維護(hù)司法公正的一條重要途徑。

有學(xué)者認(rèn)為，少年司法有賴于社會(huì)支持體系的支撐，社會(huì)支持體系的發(fā)展完善有助于少年司法機(jī)制走向成熟。少年司法中最重要的工作是通過對(duì)罪錯(cuò)少年進(jìn)行監(jiān)督、幫教、考察幫助罪錯(cuò)少年順利回歸社會(huì)。而上述工作的完成需要依托一個(gè)成熟的社會(huì)支持體系，少年司法與社會(huì)支持體系存在著天然的聯(lián)系。

（二）社區(qū)參與未成年人刑事司法的性質(zhì)

1.外部性監(jiān)督。社區(qū)參與未成年人刑事司法，對(duì)司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的行使形成外部監(jiān)督。社區(qū)成為監(jiān)督主體，社區(qū)居民、相關(guān)社區(qū)組織，他們是司法機(jī)關(guān)以外的力量，外部監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督相較而言，更具有社會(huì)公信力，容易被社會(huì)所認(rèn)同和接受。

2.權(quán)利性監(jiān)督。在社區(qū)參與未成年人刑事司法中，社區(qū)主體參與和影響刑事司法活動(dòng)，其法律基礎(chǔ)建立在授益性條款上，與法律明文授予的權(quán)力性監(jiān)督有所區(qū)別。權(quán)利性監(jiān)督在效力上一般不具有強(qiáng)制性，這也決定了其監(jiān)督結(jié)果的有限性。 所以說，社區(qū)參與未成年人刑事司法所形成的監(jiān)督意見，對(duì)司法機(jī)關(guān)只有提示性、參考性的效果屬于權(quán)利性監(jiān)督。

3.民主性監(jiān)督。社區(qū)主參與和影響未成年人刑事司法活動(dòng)，對(duì)司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的精神。監(jiān)督的民主性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，參與主體是社區(qū)民眾，包括社區(qū)居民、相關(guān)社區(qū)組織、居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)等；另一方面，社區(qū)參與刑事司法的法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第2條“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”和第27條“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”的規(guī)定。

二、社區(qū)參與未成年人刑事司法存在的問題

我國《刑事訴訟法》中的未成年人刑事案件訴訟程序的確立使未成年人刑事案件辦案程序更加合理，也體現(xiàn)出了人道主義精神，促進(jìn)罪錯(cuò)少年在訴訟程序中認(rèn)識(shí)自身行為的危害性，幫助其改過自新、回歸社會(huì)。然而，經(jīng)司法實(shí)踐的檢驗(yàn)，該項(xiàng)程序的相關(guān)具體制度依然存在以下問題亟待解決：

（一）社會(huì)調(diào)查制度具體規(guī)定不足

社會(huì)調(diào)查是對(duì)現(xiàn)有調(diào)查制度的補(bǔ)充和完善，該制度的設(shè)計(jì)本意是出于對(duì)未成年人的關(guān)懷，但實(shí)踐中存在以下問題：一方面，調(diào)查主體未規(guī)定需具備專業(yè)素質(zhì)。未成年人刑事案件中的社會(huì)調(diào)查程序需要具備全面性、有針對(duì)性，因此需要參與社會(huì)調(diào)查需要社區(qū)代表滿足具備一定的專業(yè)性的要求，然而社會(huì)調(diào)查人員專業(yè)性不足，欠缺法律、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，致使取得的社會(huì)調(diào)查結(jié)果不夠深入，不利于進(jìn)一步分析罪錯(cuò)少年的心理性格特征以及罪錯(cuò)心理結(jié)構(gòu)，限制了社會(huì)調(diào)查制度積極作用的有效發(fā)揮。另一方面，采取的調(diào)查方式不夠全面。實(shí)踐中采取的社會(huì)調(diào)查方式主要是通過談話、調(diào)查問卷、電話、書信、觀察等途徑進(jìn)行調(diào)查。然而，上述調(diào)查方式仍浮于表面，尚不能做到準(zhǔn)確地把握罪錯(cuò)少年人格特征，不利于分析其犯罪心理結(jié)構(gòu)、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等后續(xù)工作的進(jìn)行。

（二）合適成年人參與制度存在缺陷

《刑事訴訟法》規(guī)定，社區(qū)代表可以在對(duì)未成年犯罪嫌疑人訊問、審判時(shí)到場，享有提出意見、查閱訊問筆錄、法庭筆錄以及補(bǔ)充最后陳述的權(quán)利。該規(guī)定拓寬了社區(qū)參與刑事訴訟的渠道，規(guī)定了具體的途徑和方式，同時(shí)也提供的合適成年人的制度土壤。該制度在幫助罪錯(cuò)少年平靜心理狀態(tài)、保障罪錯(cuò)少年合法權(quán)益、促進(jìn)法庭教育效果的發(fā)揮等方面具有積極意義。但是，在司法實(shí)踐中也顯露出一些問題，值得注意。

但是，在實(shí)踐中存在以下兩方面問題：第一，程序性制裁措施規(guī)定缺失難以突出制度剛性?！缎淌略V訟法》雖然規(guī)定了司法機(jī)關(guān)通知合適成年人到場的義務(wù)，但缺失違反該義務(wù)的制裁措施，導(dǎo)出現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在訊問未通知法定代理人到場的情形。合適成年人在場制度的制裁措施的缺失，弱化了合適成年人在場制度的剛性，不能保障社區(qū)參與的有效性。第二，合適成年人替代制度規(guī)定不明，實(shí)踐運(yùn)行混亂?！缎淌略V訟法》規(guī)定了可以作為合適成年人的范圍，但沒有明確規(guī)定人員之間的位階關(guān)系。

（三）未成年人刑事審判制度不完備

未成年人刑事審判制度不完備，不利于保障社區(qū)有效參與未成年人刑事案件審判程序，阻礙社區(qū)參與積極效用的發(fā)揮。當(dāng)前有關(guān)未成年人的立法并不完善，對(duì)于未成年人刑事案件的處理，未成年人刑事司法在實(shí)體法、程序法、組織法等方面都依賴于成人刑事司法，不適用于未成年犯罪嫌疑人、被告人的生理、心理特征，這樣不僅不能達(dá)到“教育、感化、挽救”罪錯(cuò)少年效果，不能實(shí)現(xiàn)保護(hù)罪錯(cuò)少年合法權(quán)益的初衷，同時(shí)由于實(shí)踐中存在制度或措混同的情形，使得罪錯(cuò)少年產(chǎn)生抵觸心理。一方面，未成年人立法不具有獨(dú)立性。我國未成年人法律規(guī)范目前還依附于成人法律規(guī)范，缺乏形式上的獨(dú)立性。另一方面，未成年刑事法律規(guī)范尚未形成成熟體系。體現(xiàn)為少年刑事司法的法律淵源較多、體系龐雜，在相關(guān)的法律、法規(guī)以及立法解釋、司法解釋之外，各地、各部門也有辦理未成年人刑事案件的具體操作規(guī)章，內(nèi)容各異。

（四）附條件不起訴相關(guān)規(guī)定不完善

在對(duì)附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人監(jiān)督考察中沒有充分吸收社區(qū)力量，社區(qū)參與積極效用發(fā)揮不充分。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察的主體是人民檢察院。而人民檢察院并沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察；在實(shí)踐中，檢察院的工作人員跟進(jìn)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的生活方面工作不足，存在對(duì)其監(jiān)督考察存在缺失的現(xiàn)象。

三、對(duì)社區(qū)參與未成年人刑事司法的完善

（一）細(xì)化社會(huì)調(diào)查制度

社會(huì)調(diào)查，除了需要查清案件事實(shí)之外，還需要調(diào)查、分析罪錯(cuò)少年的作案動(dòng)機(jī)和目的，調(diào)查與罪錯(cuò)少年的有關(guān)信息，例如成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、平日表現(xiàn)、性格特點(diǎn)、心理狀態(tài)、社會(huì)關(guān)系等，在此基礎(chǔ)上完成對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人罪錯(cuò)的主客觀原因的分析，這對(duì)找準(zhǔn)罪錯(cuò)少年的“感化點(diǎn)”，進(jìn)行有針對(duì)性的幫助和教育具有重要作用。因此，社會(huì)調(diào)查制度的完善需要吸收具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的社區(qū)代表參與，并完善社會(huì)調(diào)查方式，深入到罪錯(cuò)少年所在的社區(qū)進(jìn)行了解。

1.規(guī)范調(diào)查主體。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查應(yīng)以司法機(jī)關(guān)作為主體，吸納其他相關(guān)社會(huì)組織以及志愿者作為輔助主體參與，通過社會(huì)力量支持促進(jìn)社會(huì)調(diào)查制度的完善。筆者認(rèn)為為了保障社會(huì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、專業(yè)性、可借鑒性等，要求社會(huì)調(diào)查員滿足一定的素質(zhì)要求，例如：在個(gè)人品質(zhì)方面，需要為人正直、有較強(qiáng)的責(zé)任感；在專業(yè)水平方面，需懂得基本法律方面知識(shí)、有較高水平的學(xué)歷、有較強(qiáng)的工作能力；另外還應(yīng)當(dāng)了解未成年人生理、心理特征，并且有挽救罪錯(cuò)少年、促其復(fù)歸社會(huì)的決心等。

2.完善社會(huì)調(diào)查方式。對(duì)于調(diào)查方法的完善，可以采用人格心理學(xué)、人格理論等專業(yè)知識(shí)，采取測量人格方式對(duì)罪錯(cuò)少年的人格進(jìn)行深入調(diào)查。 而社會(huì)調(diào)查的方式，應(yīng)以實(shí)地調(diào)查為主、書面審查為輔，通過綜合分析，保障罪錯(cuò)少年社會(huì)調(diào)查內(nèi)容的客觀性、真實(shí)性、完整性、實(shí)用性等。

（二） 完善合適成年人在場制度

合適成年人在場制度對(duì)于彌補(bǔ)罪錯(cuò)少年訴訟能力的不足，緩解其心理恐懼和抗拒情緒保護(hù)罪錯(cuò)少年合法權(quán)益等方面具有積極意義。可從以下兩方面加以完善：

1.建設(shè)專門的具備法律知識(shí)的合適成年人隊(duì)伍。目前，我國未成年人刑事案件的數(shù)量逐年增加，需要吸納社區(qū)代表組建一支專業(yè)的合適成年人隊(duì)伍。聘請(qǐng)司法社工，考察其知識(shí)背景、工作態(tài)度，決定其是否適合擔(dān)任?？捎伤痉C(jī)關(guān)教育部門、民政部門、未成年人保護(hù)組織等負(fù)責(zé)合適成年人的選任和培訓(xùn)，將制作好的名冊(cè)送達(dá)給各司法部門進(jìn)行登記。

2.組織法律志愿者隊(duì)伍。法律志愿者隊(duì)伍可以吸收法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生、研究生加入，由及相關(guān)教育組織、未成年人保護(hù)組織等對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，以符合合適成年人的要求。志愿者隊(duì)伍的日常運(yùn)行，可以通過制定排班表的方式，配合公檢法機(jī)關(guān)的辦案需要。

（三）完善未成年人刑事審判制度

合適的未成年人刑事案件審判制度是做好未成年人司法工作的前提和保證，可以選擇構(gòu)建適合未成年人刑事案件的家庭式的未成年人刑事案件審判方式。應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.弱化控辯雙方的對(duì)抗性，緩和庭審緊張氣氛。

2.保障未成年被告人及其法定代理人、辯護(hù)人的訴訟權(quán)利，包括參與權(quán)和發(fā)言權(quán)等，從多角度、更加深入地了罪錯(cuò)少年的成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、成長環(huán)境、犯罪主客觀原因等。庭審法官還可擴(kuò)大合適成年人的范圍，充分發(fā)揮社區(qū)參與的作用。

3.為了避免法庭調(diào)查、法庭辯論等訴訟程序給罪錯(cuò)少年造成消極影響，可以規(guī)定在可能出現(xiàn)不利于罪錯(cuò)少年健康成長或者幫助教育的情形時(shí)罪錯(cuò)少年可以暫時(shí)回避。

4.應(yīng)當(dāng)要求法庭上工作人員普通著裝并去除非必要戒具，以緩解未成年被告人恐懼、緊張等情緒。

（四）完善對(duì)附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察

1.強(qiáng)化監(jiān)督考察。筆者認(rèn)為推進(jìn)社區(qū)參與，可由未成年犯罪嫌疑人所在學(xué)校、單位、未成年人保護(hù)組織、基層自治組織或者其他相關(guān)社會(huì)團(tuán)體配合完成考察。對(duì)被決定附條件不起訴的罪錯(cuò)少年的履行情況的考察，可以先由檢察機(jī)關(guān)與未成年犯罪嫌疑人簽訂協(xié)議，然后檢察機(jī)關(guān)與罪錯(cuò)少年所在學(xué)校、單位、未成年人保護(hù)組織、他基層自治組織或者相關(guān)社會(huì)團(tuán)體協(xié)作制定考察計(jì)劃，要求未成年犯罪嫌疑人定期提交書面思想?yún)R報(bào)材料，并通過未成年犯罪嫌疑人的近親屬、學(xué)校老師、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等渠道了解犯罪嫌疑人的實(shí)際表現(xiàn)情況。

2.加強(qiáng)幫教。《刑事訴訟法》規(guī)定對(duì)于決定采取附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人要“按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育”，然而相關(guān)規(guī)定還存在法律空白，幫教措施的缺失、不健全不利于有效發(fā)揮附條件不起訴制度的功能。因此，在檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴制度時(shí)，應(yīng)同時(shí)落實(shí)幫教制度，包括幫教主體、幫教措施等。幫教措施的完善可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：第一，在幫教主體方面，可由人民檢察院、公安局、共青團(tuán)委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織、婦女聯(lián)合會(huì)以及吸收社區(qū)成員設(shè)立幫教委員會(huì)，負(fù)責(zé)落實(shí)具體的幫教工作。第二，具體工作方面，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行“一對(duì)一”模式的輔導(dǎo)教育，包括心理輔導(dǎo)、思想品德教育、法制教育、勞動(dòng)技能教育等內(nèi)容。派出所通過定期走訪街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)與罪錯(cuò)少年交流溝通，了解、核實(shí)未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期間的實(shí)際表現(xiàn)情況。未成年犯罪嫌疑人定期向檢察機(jī)關(guān)提交書面思想?yún)R報(bào)，報(bào)告自己近期的思想、生活情況以及自己在知識(shí)、勞動(dòng)技能等方面的進(jìn)步情況，罪錯(cuò)少年的家長也應(yīng)當(dāng)定期向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)幫助教育情況。創(chuàng)設(shè)辦案引入心理輔導(dǎo)制度，邀請(qǐng)心理專家對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行一對(duì)一的心理輔導(dǎo)，必要時(shí)亦對(duì)家長進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

四、結(jié)語

少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年是民族和國家的未來，因此，完善未成年人刑事司法有助于推動(dòng)刑事司法改革，對(duì)我國未來的發(fā)展也具有重要意義。一方面，罪錯(cuò)少年往往年齡還較小，正處于他們?nèi)松拈_始階段，并且他們的可塑造性很強(qiáng)，因此可以通過采取相對(duì)寬宥、溫和的方式，在刑事司法程序中對(duì)其加以教育、引導(dǎo)，促進(jìn)罪錯(cuò)少年認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤、學(xué)習(xí)知識(shí)以及勞動(dòng)技能、重新回歸社會(huì)。另一方面，筆者認(rèn)為社區(qū)少年刑事司法的研究可以為成人刑事司法提供可供遵循的經(jīng)驗(yàn)。正如臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者林紀(jì)東先生所言：“少年法之理論，與傳統(tǒng)之刑事法理論，（包括刑法、刑事訴訟法及監(jiān)獄法理論），雖多距離，然對(duì)舊日之刑事法，正有推陳出新之作用，刑事法之改正，將于少年法始肇其端?！?/p>

注釋：

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