摘 要：輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的核心就是將案件進(jìn)行“繁簡(jiǎn)分流，分類辦理”，在確保案件質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化工作流程、縮短訴訟周期，提高辦案效率。本文從快速辦理輕微刑事案件的運(yùn)行實(shí)踐出發(fā)，對(duì)輕微刑事案件快速辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并最終提出了解決問(wèn)題的建議，以期為相關(guān)部門在今后完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制時(shí)提供決策支持。

關(guān)鍵詞：輕微刑案；快速辦理；主要問(wèn)題；對(duì)策建議

一.輕微刑事案件快速辦理工作機(jī)制的概述

輕微刑事案件快速辦理工作機(jī)制是指，對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化工作流程、縮短辦案期限的工作機(jī)制。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的核心就是將案件進(jìn)行“繁簡(jiǎn)分流，分類辦理”，在確保案件質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化工作流程、縮短訴訟周期，提高辦案效率。

2014年3月11日，公檢法三家聯(lián)合制定了《關(guān)于建立輕微刑事案件快速辦理工作機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在法院面臨“案多人少”的情況下，不實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)化工作程序，根本就難以完成案件審判任務(wù)。所以，推行輕微刑事案件的快速辦理也就在情理之中了。

二、輕微刑事案件快速辦理機(jī)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制推行以來(lái)，取得了較為明顯的效果，一定程度緩解了“案多人少”的緊張，但以下問(wèn)題的存在確實(shí)在很大程度上制約著輕微刑事案件快速辦理程序的作用發(fā)揮。

（一）公安、檢察機(jī)關(guān)在輕微刑事案件快速辦理機(jī)制中積極性不夠。刑事訴訟涉及偵查、批捕、起訴、審判各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，要依法快速辦理輕微刑事案件，需要公檢法等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，帶動(dòng)該類案件在整個(gè)訴訟進(jìn)程中得以提速，而非僅限于審判環(huán)節(jié)。因?yàn)槿绻懊鏅C(jī)關(guān)在面對(duì)輕微刑事案件時(shí)不加區(qū)分、不加提示、一如既往地走傳統(tǒng)程序，即便最后案件移送到法院，審查認(rèn)定可以使用快速辦理程序，效果也將大打折扣甚至愛(ài)莫能助了。

（二）審判部門缺少與辯護(hù)人的溝通。辯護(hù)律師可以在偵查、審查起訴階段核實(shí)犯罪嫌疑人是否有自首、立功、檢舉揭發(fā)等表現(xiàn)，對(duì)嫌疑人具備取保候?qū)彈l件或當(dāng)事人雙方達(dá)成諒解的輕微刑事案件，可以向偵查機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)提出使用輕微刑事案件快速辦理的建議，實(shí)踐中終止輕刑快審案件的事由主要是因?yàn)槔鄯肝迩翱撇牧稀⑽闯赡耆四挲g不能確定等，如提前與律師交換意見(jiàn)，可盡量避免因這些問(wèn)題滯礙快速辦理輕微刑事案件，節(jié)約有限的司法資源。

（三）如何保障不被羈押的嫌疑人、被告人及時(shí)到案亟待解決。在危險(xiǎn)駕駛案件中，實(shí)踐中多數(shù)被告人是在刑事拘留后再轉(zhuǎn)為取保候?qū)彺胧?，但在我?guó)的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制及技術(shù)尚達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的情況下，一概轉(zhuǎn)采取保候?qū)彺胧╇y防部分被告人逃脫，其后要再次進(jìn)行追逃、刑拘或逮捕，導(dǎo)致訴訟成本增加、甚至牽絆輕微刑事案件快速辦理的進(jìn)程，同樣的結(jié)論是，若在其他可能判處拘役刑罰的案件中大量采取取保候?qū)?，可能?huì)有更多的被告人逃脫審判，最終導(dǎo)致輕微刑事案件快速辦理機(jī)制無(wú)法進(jìn)行。但另一方面，若對(duì)這些宣告刑為拘役的被告人普遍采取逮捕措施，雖不可謂違法，但顯然存在強(qiáng)制措施過(guò)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，導(dǎo)致輕微案件被告人審前羈押期過(guò)長(zhǎng)，交叉感染、羈押期綁架量刑等不利后果。因此，此一問(wèn)題亟待解決。

三、完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的對(duì)策建議

（一）從立法層面，推動(dòng)輕微刑事案件快速辦理的制度化。刑事訴訟是有公安、檢察、法院及刑罰執(zhí)行部門共同參與完成的司法活動(dòng)，推行輕微刑事案件快速辦理，僅靠法院或法檢兩家顯然難以推進(jìn)。其實(shí)，司法實(shí)踐表明，審判階段僅占刑事訴訟全流程的一小部分，訴訟程序的拖延和損耗主要集中在審前階段。因此，刑事案件的快速辦理，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注審前程序的配合。如果審判前的偵查、審查起訴等環(huán)節(jié)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，即便審判工作一天內(nèi)完成，仍不可能真正實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件的快速辦理。因此，必須從立法層面考慮建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，將之直接納入刑事訴訟法的調(diào)整范疇。這種至上而下的制度推動(dòng)，才能為該機(jī)制向縱深發(fā)展帶來(lái)巨大的動(dòng)力。

（二）制定“證據(jù)收集指引”，統(tǒng)一證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)是刑事訴訟的核心要素，由于我國(guó)刑事訴訟法對(duì)重罪和輕罪采取一元化的證明標(biāo)準(zhǔn)，且證明標(biāo)準(zhǔn)不具體，導(dǎo)致公安、司法機(jī)關(guān)對(duì)具體案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)常常出現(xiàn)分歧，從而影響快審案件的辦理?？紤]到公安機(jī)關(guān)參與輕微刑事案件快速辦理的特殊性，可以借鑒一些地方實(shí)行的制定“輕微刑事案件快速辦理證據(jù)收集指引”的做法，印制輕微刑事案件證據(jù)采集卡，方便偵查人員收集證據(jù)時(shí)“對(duì)號(hào)入座”，并附入卷宗隨案流轉(zhuǎn)，以此規(guī)范和統(tǒng)一公檢法三家對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的把握，使輕微刑事案件真正實(shí)現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)。

（三）將辯護(hù)人吸納進(jìn)快速辦理輕微刑事案件機(jī)制。如為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助或刑事辯護(hù)的律師，認(rèn)為案件符合快速辦理案件條件的，可以通過(guò)書面形式向檢察機(jī)關(guān)提出使用快速辦理程序的建議；法律援助中心收到檢察機(jī)關(guān)為快速審理案件的被告人指定為辯護(hù)人的法律文書后，認(rèn)為符合規(guī)定的，應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)辦好指定手續(xù)，并在指定函上注明系快速辦理案件，指定辯護(hù)律師收到法律援助中心指定函后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)與檢察院取得聯(lián)系，并切實(shí)履行好辯護(hù)職責(zé)。

（四）實(shí)行刑拘直訴模式，破解輕微刑事案件中嫌疑人、被告人到案難問(wèn)題。

在輕微案件快速辦理運(yùn)行實(shí)踐中，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人如何采取強(qiáng)制措施，既能實(shí)現(xiàn)既保障案件的順利處理，又能保障嫌疑人、被告人的人身權(quán)利，還能與案件速裁程序的節(jié)奏協(xié)調(diào)一致這個(gè)問(wèn)題，最高檢的《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見(jiàn)》與刑事訴訟法基本一致，并沒(méi)有特殊規(guī)定，《辦法》及《意見(jiàn)》對(duì)此也無(wú)涉及，而各地的改革試點(diǎn)做法不一，也沒(méi)有統(tǒng)一的模式。有鑒于此，對(duì)該難題提出了設(shè)想，即在輕微刑事案件快速辦理程序中，實(shí)行刑拘直訴模式。刑拘直訴機(jī)制乃輔助推進(jìn)輕微案件快速辦理的措施之一，所謂刑拘直訴機(jī)制，即在嫌疑人認(rèn)罪的輕微刑事案件中，對(duì)于符合刑事拘留條件的嫌疑人采取刑事拘留措施后，不再報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，偵查終結(jié)就移送審查起訴，直至法院判決結(jié)束。

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作者簡(jiǎn)介

王洪瀅（1993—），女，四川省成都人，成都市雙流區(qū)四川大學(xué)法學(xué)專業(yè) 碩士研究生。

（作者單位：四川大學(xué)）