劉新鳳

摘 要：公路經(jīng)濟的發(fā)展作為我國現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，同時又是公路體制健全完善的關鍵和基礎，在現(xiàn)階段發(fā)展的情形下，相關管理部門能夠在公路經(jīng)濟發(fā)展的作用進行分析的前提下，針對其在現(xiàn)今發(fā)展中存在的問題，提出相關的改進對策對于促進公路經(jīng)濟的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：公路經(jīng)濟；作用；措施

在社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的過程中，公路經(jīng)濟作為參與市場經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，在實際進行的過程中，公路經(jīng)濟的管理不僅僅是面對公路事業(yè)規(guī)模擴大的基礎上而進行的，而且與實際市場經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的方向必須實現(xiàn)適應性的構建，以此能夠從公路經(jīng)濟管理層面上為適應整個大背景市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要的促進作用。當前，公路體系在建設的過程中，城鄉(xiāng)公路一體化建設，同樣是在公路經(jīng)濟統(tǒng)籌管理的基礎上而進行的，主要是在資金技術的強有力支撐下，保證公路建設的規(guī)范化，并且能夠在規(guī)范化的建設基礎上，保證依托公路運行發(fā)展和經(jīng)營管理的經(jīng)濟管理工作能夠向著科學化的方向進行。就現(xiàn)實的發(fā)展而言，當前公路交通發(fā)展的過程中，公路經(jīng)濟的管理發(fā)展必須在足夠強大的資金支撐下進行，是一種資金密集型經(jīng)濟發(fā)展形勢。由于公路在國家生產生活中存在的位置是基礎設施的重要建設部分，做好科學的計算和分析，保證公路管理經(jīng)濟效益的最優(yōu)化獲得，從公路層面上構建適應性強、可操作性強的公路經(jīng)濟管理體制，以此能夠為促進社會主義市場經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮重要的促進作用。

加快公路經(jīng)濟發(fā)展也就是與公路相關的各種經(jīng)濟形勢都能夠得到一定程度的發(fā)展，其作用非常突出。一方面可以改善區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，提高經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，交通運輸承載力的提高從而為區(qū)域經(jīng)濟高數(shù)量和高質量的經(jīng)濟物流運輸提供了堅實的保障。在現(xiàn)今區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，公路系統(tǒng)作為一個對區(qū)域地區(qū)思想解放、溝通內外的重要橋梁，同時公路經(jīng)濟發(fā)展對市場經(jīng)濟發(fā)展的強弱起著非常重要的促進作用，其也體現(xiàn)著一個地區(qū)政府執(zhí)政能力的強弱，是現(xiàn)階段政府對服務人們能力的一個鑒定指標。所以，對于一個特定的地區(qū)來講，不斷的強化公路建設的力度，力圖能夠在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中降低人力、物力以及信息、物流流通時間，降低成本的投入，從而能夠有效的促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要作用。這一作用的闡述也是對“要想富，先修路”的傳統(tǒng)的理念的現(xiàn)代化應用的重要體現(xiàn)。另一方面能夠促進宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，強化經(jīng)濟綜合競爭力的提高。具體而言，表現(xiàn)為現(xiàn)今公路經(jīng)濟的高效率發(fā)展最為根本的依托和體現(xiàn)則是公路建設水平和質量的提高，從而通過公路功能的有效發(fā)揮降低各個區(qū)域之間的時間和空間距離，從而能夠為強化區(qū)域經(jīng)濟之間的交流與合作等提供便利化的條件。表現(xiàn)在現(xiàn)實發(fā)展中首先體現(xiàn)在拉動投資、拉動融資、以及拉動“三產”，尤其是公路經(jīng)濟發(fā)展對第三產業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的刺激作用，從而促進了整體經(jīng)濟綜合競爭力的提高。

一，公路經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種問題

公路經(jīng)濟發(fā)展很重要，但是目前公路經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了不少瓶頸。這些問題嚴重的影響了區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的提升。

首先，部門觀念束縛，現(xiàn)代化公路經(jīng)濟管理理念缺乏支撐。由于我國現(xiàn)代化公路經(jīng)濟體系建設起步較晚，認識不足加上經(jīng)驗的不足導致我國在促進現(xiàn)代化公路建設和發(fā)展的過程中缺乏相應的公路經(jīng)濟理念的支撐，未能有效的發(fā)揮引導和支撐作用。就這一方面而言，我國的公路經(jīng)濟發(fā)展的過程中由于思維定勢、產業(yè)慣性、體制慣性等多種因素的影響，導致眾多的公路經(jīng)濟管理部門缺乏現(xiàn)代化經(jīng)濟意識、現(xiàn)代化服務理念比較強缺乏，而且部門缺乏主動探索的能力與動力，導致我現(xiàn)今眾多公路經(jīng)濟地區(qū)無法及時的找到公路發(fā)展的準確思路，從而對公路經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展造成了極大的影響。

其次，重視建設輕視養(yǎng)護，價值功能持續(xù)支撐不足?，F(xiàn)今我國公路經(jīng)濟發(fā)展的過程中由于缺乏現(xiàn)代化公路經(jīng)濟理念，從而導致我國普遍存在的公路系統(tǒng)發(fā)展重視初期的建設而忽視了后期運營階段的養(yǎng)護工作，造成了現(xiàn)今將大量的資金費用用于公路的養(yǎng)護工作。具體而言，現(xiàn)代化公路經(jīng)濟發(fā)展理念的缺乏導致相關的公路經(jīng)濟部門在針對公路經(jīng)濟價值功能、成本等方面存在嚴重的認識不足，導致無法統(tǒng)籌兼顧，認識的不足公路養(yǎng)護投入時間和空間的錯位，資金的濫用對于公路經(jīng)濟的發(fā)展狀況是非常不利的。

最后，重視公路運輸，合理結構基礎缺乏支撐。現(xiàn)今，在公路經(jīng)濟管理中我國普遍存在一個問題則是現(xiàn)今重投入、建設，輕產出、養(yǎng)護、跟蹤問效、運輸發(fā)展，從而造成了管理的不善，結構的合理性未能完全保持和掌握。此外，對于現(xiàn)代化公路經(jīng)濟管理中的公路運輸來講，其合理結構的存在還必須能夠在完善的配套設施的基礎上進行功能的發(fā)揮，但是我國現(xiàn)今公路經(jīng)濟管理的客貨運配套設施與公路建設相比存在極為滯后的現(xiàn)象，從而在一定程度上制約了交通運輸業(yè)的發(fā)展。

二，提升公路經(jīng)濟的具體性措施

第一，強化三化互動理念，推進現(xiàn)代化交通運輸業(yè)的建立和發(fā)展

為了能夠促進公路經(jīng)濟的發(fā)展，從根本上要促進現(xiàn)代化交通運輸業(yè)的建立和發(fā)展。具體而言，現(xiàn)代化交通運輸業(yè)的建立和發(fā)展要能夠找到適合我國公路經(jīng)濟發(fā)展的一條道路，首先要在公路建設的基礎上強化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農業(yè)產業(yè)化三方面的互動，在以上三個方面的發(fā)展中充分的考慮和分析公路建設各個方面的工作，在力圖地區(qū)特色產業(yè)資源、城市群的形成、生產要素流動、農業(yè)產業(yè)化建設等目標的制定下進行公路的全面建設。以此為我國現(xiàn)代化公路經(jīng)濟發(fā)展指明一條道路和提供建設方向。

第二，強化三產發(fā)展，推進公路經(jīng)濟的全面發(fā)展

在促進我國公路經(jīng)濟發(fā)展的過程中，公路經(jīng)濟管理的相關部門能夠針對公路經(jīng)濟發(fā)展的各項生產要素做好引導工作，積極的促進公路經(jīng)濟發(fā)展各項結構合理性的保持和完善，通過資金、技術在公路沿線區(qū)域的流動，并且能夠通過三次產業(yè)的有效互動，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互發(fā)展交通的基礎上，積極的促進公路沿線區(qū)域產業(yè)帶的形成，并充分流動到公路沿線區(qū)域，形成新的發(fā)展格局，如“三次產業(yè)互動發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互相交融”。此外，公路經(jīng)濟發(fā)展過程中保證其結構的基本合理還要能夠通過實現(xiàn)公路發(fā)展和三次產業(yè)結構調整的統(tǒng)籌、公路發(fā)展和農業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、公路發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、公路發(fā)展和第三產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌，做到四個統(tǒng)籌兼顧以此為公路經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的動力。

第三，強化公路養(yǎng)護工作的進行，促使現(xiàn)代化公路管理理念的執(zhí)行

現(xiàn)代化公路經(jīng)濟的發(fā)展最為重要的是能夠不斷的促進公路養(yǎng)護工作體系的創(chuàng)新建設和發(fā)展，這就要求公路管理部門能夠強化巡視監(jiān)察工作，針對公路經(jīng)濟中存在的損壞的部分及時的進行養(yǎng)護，避免大范圍的損壞現(xiàn)象的形成從而造成強度較大、力度較大的養(yǎng)護工作的投入，這一工作的進行是現(xiàn)代化公路經(jīng)濟發(fā)展改善的重要部分。

第四，強化服務質量，以服務的發(fā)展為公路經(jīng)濟提供動力

相關管理部門要能夠意識到現(xiàn)代化公路經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的動力之一是來自公路經(jīng)濟服務質量的發(fā)展和完善，通過高效、完善的服務工作的完成，著力建設依第三產業(yè)服務業(yè)為主要方向建設，以此帶動相關的公路產業(yè)發(fā)展，獲得相應的經(jīng)濟收入，促進公路經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，還需要法律手段與行政輔助的干預。相比于一些西方國家高速公路經(jīng)濟管理工作的法制現(xiàn)狀，我國有關高速公路經(jīng)濟管理法律還存在一定的不足，和西方國家還存在較大差距，嚴重影響了高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益。因而，為了提升高速公路經(jīng)濟管理的水平，需要首先完善高速公路經(jīng)濟管理的法制建設，不斷完善現(xiàn)有的高速公路經(jīng)濟法律，明確高速公路經(jīng)濟管理的義務和權利，從而提升其管理力度。其中執(zhí)法改革是一項重要的改革環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，我國高速公路執(zhí)法工作還存在很多問題，如執(zhí)法效率低、執(zhí)法主體較多等，因此，應該明確劃分公安部門和交通部門在高速公路經(jīng)濟管理中的部門職責，通過聯(lián)合執(zhí)法的手段，充分利用各種執(zhí)法力量，從而有效提升高速公路經(jīng)濟管理的執(zhí)法能力。高速公路在我國社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，作為一項重要的國有資產，政府宏觀的經(jīng)濟調控對于提升高速公路經(jīng)濟體制改革至關重要，區(qū)別于普通公路，高速公路具有營利性和公共性，并且由于技術要求高、投資規(guī)模大、投資回報慢等，導致很多企業(yè)在高速公路投資建設方面積極性低，針對該類情況，政府應該充分發(fā)揮自己的職責，采取必要的行政措施來吸引更多的社會力量進行投資，從而降低國家級地方財政的壓力，進而實現(xiàn)高速公路建設投資的優(yōu)化。此外，政府還應該嚴格控制高速公路的經(jīng)營主體，一些非營利性質的機構要優(yōu)先考慮，而政府需要進行必要的管理和知道，而針對一些營利性質的機構，政府應該和機構簽訂正式的勞動合同，合同中要明確雙方的義務、職權及經(jīng)營年限等，如果合同到期之后要收回高速公路的收費權。

結語

綜上，加快公路經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)今我國社會主義市場化公路經(jīng)濟體系建設和發(fā)展的重要的工作，面對現(xiàn)今公路經(jīng)濟發(fā)展存在的問題能夠從重視養(yǎng)護工作、強化服務質量、強化“三化”互動理念的形成以及強化“三產”發(fā)展以此為公路經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的動力。

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（作者單位：萊蕪市公路管理局）