賴淑芳

摘 要 泉州美嶺村鄉(xiāng)村治理模式極具典型性，是融合改革開放與鄉(xiāng)村精英的優(yōu)點，并且是一個動態(tài)的、開放的、不斷與時俱進的發(fā)展模式。本文從美嶺村的“村規(guī)民約”出發(fā)，來仔細考察美嶺村的“村規(guī)民約”是如何將國家政策、法律法規(guī)與道德規(guī)范結合起來，作為一個治理規(guī)則來運行。當然，本課題更側重于美嶺村“村規(guī)民約”的鄉(xiāng)村治理的背后蘊藏著美嶺村的道德理念所影響的管理理念；同時，我們也會分析在這個過程中蘊含著的鄉(xiāng)村精英對經(jīng)濟發(fā)展良好的分析與掌握，從而使得一個小小的村落蘊藏著經(jīng)濟發(fā)展的大能量。

關鍵詞 村規(guī)民約 法治 德治 社會主義核心價值觀

中圖分類號：B222 文獻標識碼：A

黨的十八大明確提出了培育和踐行社會主義核心價值觀的根本任務，強調要倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這12個范疇凝練概括了國家的價值目標、社會的價值取向和公民的價值準則，是社會主義核心價值觀的基本內容。完善村規(guī)民約，對于促進鄉(xiāng)村物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明，構建和諧社會，具有重要的作用。

1從村規(guī)民約中看美嶺村的“法治”實踐

從美嶺村三個版本的變化過程上看，美嶺村的法治觀念在不斷的增強。村規(guī)民約中“社會治安”的部分已經(jīng)告知村民們一定要學法、知法、守法等，“不搞宗派活動，反對家族主義”，這就是村規(guī)民約已經(jīng)不依靠過去的宗族權威，而是逐漸的培養(yǎng)起依法而治的法治思想，強調法律之于治理的重要性。美嶺村村文在認真領會了習近平主席強調“法治”思想后，在村規(guī)民約中強調通過法律實施對公權力的控制，對個體權利的尊重與保護，是一種權利本位的法律觀。當然，這樣的法治觀在我國古代先秦之時也有之。例如管仲提出的“令尊于君”、“君臣上下貴賤皆從法”的主張，商鞅“君尊則令行”，韓非的“治民無常、唯法為治”等都反映了這種法治觀。先秦時期非主流的此種“法治觀”并無更多的制度實踐，但在現(xiàn)代社會卻能夠將“法治”的觀念落到制度上進行實踐。

美嶺村的村規(guī)民約體系中，我們也能看到村委會在這個過程中充分發(fā)揮了法治組織的作用。村規(guī)民約體系中很多制度的制定都是通過村民的參與、討論，最后在村委會這里統(tǒng)一歸納總結，最后做出決定這一程序性行為，充分體現(xiàn)了尊重法律程序的規(guī)范性，也體現(xiàn)了村規(guī)“自我管理、自我約束、自我服務”的立約宗旨。同時也體現(xiàn)了村民們人權意識的覺醒和發(fā)展，并逐漸發(fā)展成為主體的一種自我需求，并通過村民大會或村民代表大會形式討論制定村規(guī)。美嶺村的村委會也發(fā)揮出作為基礎組織的主體性，時刻為村民切身利益著想，積極、快速、有效的制定許多與老百姓切身利益有關的規(guī)定。例如對老人養(yǎng)老金的提高、獎勵學生獎學金制度、鼓勵教師工作的辦法、村莊安全與衛(wèi)生制度等等，為民奔波，為民操心。村委會選舉中的公正無私、選舉后的兢兢業(yè)業(yè)辦實事，聯(lián)系村內外村民，從而成為加強村民們相互之間聯(lián)系的主心骨。

美嶺村的村規(guī)民約體系中公開性的調整規(guī)定中，我們可以看到美嶺村的法治監(jiān)督力量的逐漸完善。法律條文的本身是一個動態(tài)、開放、與時俱進的，不是固定不變、一成不變的、守舊的。美嶺村在《關于深化打擊“六合彩”賭博活動的通知》中對黨員干部的監(jiān)督力度很大，對于科長及以上領導干部參與購買賭博活動的，“一律開除職務，并給予黨紀處分”，黨員參與的，“給予黨紀處分，情節(jié)嚴重者開除黨籍，并給予貳千元以下罰款”，干部家屬參與的，“要追究領導干部的責任，并給予罰款處理”。美嶺村中其他關于村民切身利益的一些規(guī)定，例如養(yǎng)老金、上調獎金等，其發(fā)放的條件和標準都有明確規(guī)定，同時，也都是經(jīng)過村民大會一致討論通過而建立起來的一系列村規(guī)民約及其各項實施細則，統(tǒng)一構成了美嶺村法治監(jiān)督和實施的體系，對基層公共權力的行使形成了有效的監(jiān)督和制約。

顯然，美嶺村對各種違法行為的處罰已經(jīng)完全依法進行，村規(guī)自覺地遵從了國家制定法；從美嶺村二十年來的法治實踐狀況，并在文本的解讀過程中看到了村民在村規(guī)處罰中的理性化，反映出村民法治觀念的進步，看到了這二十年來美嶺村村規(guī)民約中法治實踐的發(fā)展和進步。

2從村規(guī)民約中看美嶺村的“德治”實踐

美嶺村的村規(guī)民約中“法治”是符合現(xiàn)代法治社會的要求，也是每一個村規(guī)民約中都需要做到的。如果說美嶺村的村規(guī)民約中的“法治”是一個普遍性、基本性、基礎性、必要性要點，那么，美嶺村村規(guī)民約中所體現(xiàn)的“德治”則是一個特殊性、重要性和突出性的特點。

本研究將從美嶺村的“鄉(xiāng)村精英治理”、“文化領域的文明提升”、“道德層面的文明提倡”、“生態(tài)領域的綠色治理”這三個方面來探究美嶺村村規(guī)民約的最顯著、最閃光、最具有和其他村莊不同的區(qū)別性特點——“德治”。

2.1鄉(xiāng)村精英治理

中國的鄉(xiāng)村，在過去、現(xiàn)在與未來之間，遭遇到極大的變遷。如前文所述，中國在步履維艱的過程中踏上了現(xiàn)代化的去程，古老的鄉(xiāng)村被卷入現(xiàn)代化的驚濤駭浪之中，發(fā)生了劇烈而深刻的社會經(jīng)濟的變遷。

中國有中國自己特殊的國情，特別是鄉(xiāng)村。梁漱溟的“中西方文化分殊”的分析，就明確指出，中國是一個倫理本位，職業(yè)分立的社會，西方的道路在中國是走不通的，要建設好鄉(xiāng)村就要以鄉(xiāng)村的實際為根基。其次，“改革開放”引起大規(guī)模社會流動，使得過去數(shù)以億計的農民“離土又離鄉(xiāng)”，它們被卷入城市化進程的浪潮中，他們（她們）幾乎都“逃離”鄉(xiāng)村，全年在外做工。長期以來在外鄉(xiāng)的生活，使得他們已經(jīng)開始對鄉(xiāng)村的土地變的陌生，“對家鄉(xiāng)的血緣或者親緣關系不再像農業(yè)社會一樣傾注全部的熱誠”。

我國農村長期浸淫在農業(yè)社會中的“宗族社會”的生活中，也就是梁漱溟先生說過的“熟人社會”、“私人社會”中，主要通過“宗族”這一“繼嗣性群體”中“品行端正的族長、家長”等來主持和管理家族內外事務。新中國成立后，“宗族社會”開始向“村民社會”轉化；改革開放后，城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟一體化帶來鄉(xiāng)村中“熟人社會”的瓦解，外出打工的人員增加，青壯年外出，一度造成中國農村嚴重的“空心化”，只留下老幼婦孺。美嶺村在面臨新中國建設過程中也同樣的遇到了上述的種種問題。慶幸的是，美嶺村在“宗族社會”向社會主義社會“新農村”建設中，從“族長、家長制的宗規(guī)族訓”合理、自然的過渡到“鄉(xiāng)村精英”帶領下的“村民自治”的村委會基礎組織制度；同時，“鄉(xiāng)村精英”也幫助了鄉(xiāng)村“空心化”的及時止損，安然的轉化為先富起來的一批鄉(xiāng)村和村民，穩(wěn)定的帶領鄉(xiāng)村從貧窮和落后過渡到富強和文明。

“鄉(xiāng)村精英”是在合理的保留“宗族社會”的優(yōu)點，規(guī)避“宗族社會”的缺陷，而向社會主義社會“公共生活”轉化的一個過渡輔助，它承載了需要承擔過去歷史的責任，又需要面向現(xiàn)代政治經(jīng)濟制度的挑戰(zhàn)和責任，挑起了一個鄉(xiāng)村發(fā)展、重構鄉(xiāng)村民間秩序的重擔。而美嶺村的黨支部書記蘇新添，就是一個極具時代發(fā)展印記的典型。

蘇新添，一個淳樸、憨厚、耿直的農家漢子，與其他農家子弟不同不僅僅在于頭腦靈活，更在于富有遠見，敢為人先，勇于開拓，更重要的是在他先富起來以后竟然愿意從紛繁熱鬧的城市再回來幫助家鄉(xiāng)的村民們發(fā)展起來，甘愿奉獻自己的一生，踏踏實實的來幫助整個家鄉(xiāng)的崛起。

蘇新添書記作為美嶺的社會精英人物，為美嶺村的發(fā)展的確是嘔心瀝血，毫無私心，默默奉獻自己的一生。黨和人民也給了他和美嶺村很高的榮譽。蘇新添書記先后獲得二十多次榮譽，1997年當選為黨的十五大代表并當選為中共中央第十五屆委員會候補委員，2002年在黨的十六大上再次當選為中共中央第十六屆委員會候補委員。

如此優(yōu)秀的中共黨人，作為美嶺村的“鄉(xiāng)村社會精英”，蘇新添帶來的“精英”榜樣的力量是無窮的。鄉(xiāng)村精英作為在縱向聯(lián)合官民上下兩級社會結構，橫向聯(lián)結基層社會的主干與實體，用“鄉(xiāng)村精英”的引領與榜樣力量完美的協(xié)調了鄉(xiāng)村、國家與農民三者之間的基層群眾自治。

蘇新添同志樸實、公平公正、民主、友善、誠信、文明、和諧、法治、平等、敬業(yè)、共同富裕等優(yōu)秀品質和價值觀，促使符合、體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的價值觀和意識形態(tài)逐漸內化為指導鄉(xiāng)民日常行為的準則是標尺，直接影響到了傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的價值取向，因此，鄉(xiāng)村精英階層無疑成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展演變過程中最直接、最重要的推動力量。

2.2村規(guī)民約與道德（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人美德）的關系

村規(guī)民約中的“道德教化”是其重要的作用，同時也都有對中華民族自身的優(yōu)秀品德加以傳承。

張明新在他的《鄉(xiāng)規(guī)民約存在形態(tài)芻論》中提到，“宋代的《呂氏鄉(xiāng)約》重心在于引導、勸告、督促鄉(xiāng)民言行，提倡生活中相互合作幫助，勸戒性鄉(xiāng)規(guī)民約的特征相當明顯。《呂氏鄉(xiāng)約》約規(guī)包含四條大綱：德業(yè)相勸；過失相規(guī)；禮俗相交；患難相卹。每條下復有細則，如德業(yè)相勸下有見善必行、聞過必改、能治其身、能治其家、能事父兄、能事長上、能睦親故等細則。過失相規(guī)下將11種行為定為過失，如酗搏斗訟、行為逾違、行不恭遜、言不忠信等。禮俗相交下面則有造請拜揖、請召迎送、慶吊贈遺的禮節(jié)?；茧y相卹下規(guī)定了在水火、盜賊、疾病、貧乏等情況下，鄉(xiāng)民應互相幫助”。

美嶺村的村規(guī)民約中也有關于以上之事，例如以上兩個鄉(xiāng)約里提到的“孝順、恭敬兄長、團結和睦鄰里”，“村民相互幫助”等，在現(xiàn)行版本的《美嶺村村規(guī)民約》中也都有體現(xiàn)。在第一部分中的“精神文明”中就提到了“村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關系”，“社會治安”部分也有提到“村民之間應團結友愛、和睦相處、不打架斗毆，不酗酒滋事……”等，“婚姻家庭”部分中提到“子女應盡贍養(yǎng)老人的義務”等，都是和中國傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)規(guī)民約有極大的相似之處，應該說是仍然繼承了傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的道德修養(yǎng)精神。

社會公德是全體公民的公共生活準則，“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法”是其具體內容。它具有道德的一般屬性。村規(guī)民約根據(jù)美嶺村當?shù)貙嶋H情況，把社會公德的規(guī)范用文字的形式加以鞏固和重申，使之由社會輿論的、觀念的潛在意識形態(tài)變?yōu)槌晌牡?、穩(wěn)固的規(guī)范，比社會公德更具有強制性。例如美嶺村村規(guī)民約中的“社會治安”、“消防安全”部分就是社會公德中的“遵紀守法”，“環(huán)境衛(wèi)生”中就體現(xiàn)了社會公德的“愛護公物”、“保護環(huán)境”等措施，例如“養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，不亂丟亂扔……”、“愛護道路……自覺履行本農戶所管林帶的管護責任”等。又例如村規(guī)民約中第一大點“精神文明”中就明確規(guī)定了“村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，……鄰里交往要文明禮貌用語，不講臟話粗話；尊重他人，以誠相待，互相謙讓”等等。

鄉(xiāng)規(guī)民約當然也和社會公德一起共同摒棄、革除陳舊的、落后的、腐朽的道德觀念和風俗習慣。美嶺村村規(guī)民約中風俗習慣中進步、健康的加以肯定，對其中落后的、腐朽的加以禁止和反對，例如美嶺村村規(guī)民約中的第五大點“村風民俗”中提到的“紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦、喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費，反對大操大辦”、“不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加邪教組織”等。從這個意義上看，美嶺村的村規(guī)民約是進步的風俗習慣的理性化、定型化，是破舊立新、移風易俗，形成社會主義新風尚的有力措施。

社會主義核心價值體系中家庭美德包含“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”，美嶺村的村規(guī)民約中有非常完整的一部分，提倡“婚姻自由、男女平等、一夫一妻尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系”，村規(guī)民約中還提到了“計劃生育”，提倡“晚生晚育、優(yōu)生優(yōu)育”，提倡“夫妻平等”，反對家庭暴力，提倡“撫養(yǎng)、教育子女的義務”、“贍養(yǎng)老人的義務”等規(guī)范，不僅破除封建的家庭思想，如“重男輕女”、“大男子主義”等，同時也相當符合社會主義法律制度。美嶺村還開展爭創(chuàng)“文明家庭”活動，利用爭創(chuàng)“文明家庭”的活動，增強集體凝聚力、號召力，形成家庭美德的良好風尚。

美嶺村也加強公民的個人道德建設。依據(jù)《公民道德建設實施綱要》，從文明禮儀、公共秩序、鎮(zhèn)村環(huán)境等方面入手，大力倡導文明健康的生活方式和行為習慣。利用舉辦講座、知識競賽和征文比賽等多種形式，加大宣傳教育力度，著力解決不文明待人、不愛護環(huán)境、不規(guī)范服務、不遵守秩序等突出問題，強化廣大群眾的道德意識。切實抓好新村民教育，經(jīng)常性組織禮儀、法律、計生、衛(wèi)生知識講座，有效提升新村民素質。

3研究報告總結

因此，綜上所述，以上即是筆者所研究的“美嶺村村規(guī)民約是如何具體結合和體現(xiàn)了社會主義核心價值觀”的具體內容。美嶺村村規(guī)民約不僅僅是以村民自愿合意為基礎的行為規(guī)則條文，同時也是一個較為完整的社會組織體系；不僅僅規(guī)定了一定范圍內成員在倫理上相互督促和生活上相互扶助等義務的規(guī)范、規(guī)約，同時也是一種強調傳統(tǒng)倫理和當代社會主義核心價值體系一致的道德規(guī)范。美嶺村通過對村規(guī)民約的建立、推行和宣講后，美嶺村村民們“人心淳正，守禮畏法”，“夜不閉戶，路不拾遺”，樹立了尊老敬賢、勸善旌美、禁惡止邪如此這般良好的社會風氣。

因此，從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況出發(fā)，都說明了美嶺村村規(guī)民約是村民自治形態(tài)下鄉(xiāng)村倫理道德建設的最佳路徑選擇。美嶺村村規(guī)民約在其“鄉(xiāng)村精英”蘇新添同志的帶領下取得了很好的成果。在建設社會主義新農村的過程中，以美嶺村村規(guī)民約建設為榜樣，高度重視村規(guī)民約的建設，賦予村規(guī)民約新內涵，以促進新農村倫理道德和法治建設的形成，為實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”和“管理民主”奠定堅實的倫理道德與法治基礎。

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