王曉玲

（甘肅交通職業(yè)技術學院，甘肅 蘭州 730030）

2016年甘肅省高中階段共有學校379所，招生273 936人，在校生814 200人；中等職業(yè)學校220所（不含技工學校），包括普通中專84所，成人中專22所，職業(yè)高中114所，中等職業(yè)學校招生80 547人，在校生210 710人。普通高中招生數為193 389人，在校生規(guī)模為603 490人。高中階段教育招生實際普職比為3.4∶1，普通高中所占比例比2015年下降0.2個百分點，中職所占比例與2016年持平。

隨著政府財政投入力度的不斷加大和區(qū)域內教育資源整合工作初步完成，甘肅省中等職業(yè)學校硬件設施設備不斷完善，教學生活設施建設水平不斷提升，學校數字化建設成效明顯。甘肅省中等職業(yè)教育雖取得了長足的進步，但仍存在以下問題：一是中等職業(yè)教育地位不高，吸引力不強；二是辦學資源不足，影響和制約了職業(yè)教育的改革與發(fā)展，主要表現在校舍建設、教學設備及師資隊伍方面；三是發(fā)展規(guī)模不足，教育質量不高；四是職業(yè)教育籌資渠道單一，辦學經費不足?；I資渠道單一、辦學經費不足已成為制約我省中等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，對經費投入的現狀進行統計分析，查找出經費投入存在的問題，探討并提出解決問題的對策，為加快甘肅省中等職業(yè)教育發(fā)展提供財務保障。

1 中等職業(yè)教育經費投入狀況

2016年，甘肅省職教專項經費投入6.2億，用于蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設和中等職業(yè)學校硬件設施改善。中等職業(yè)學校生均財政預算、財政撥款均高于《甘肅省省屬中等職業(yè)學校生均經費標準》要求的7 000—8 000元的標準，整體投入較為樂觀。2015和2016兩個年度的生均財政預算教育事業(yè)費支出、生均財政預算公用經費支出情況比較見表1、2。

就2015、2016兩個年度來看，各市州投入雖有差異，但整體呈增長趨勢。

這些數據反映出甘肅省近3年中等職業(yè)教育經費投入有以下特點：一是國家財政性投入逐年增加，政府在中等職業(yè)教育中起到了主導作用。二是中等職業(yè)教育經費投入多元化渠道尚未形成，將會增加政府和家庭負擔，勢必制約職業(yè)教育的發(fā)展。三是甘肅省中等職業(yè)教育經費投入存在地區(qū)不均衡和嚴重的兩極分化現象。河西地區(qū)的經費投入整體狀況好于省內其他市州，而甘南、臨夏兩個少數民族地區(qū)的中等職業(yè)教育經費投入不夠連續(xù)，負增長現象嚴重，造成了辦學水平不高，面臨困難較多。區(qū)域經費投入不均衡成為影響甘肅省職業(yè)教育整體發(fā)展水平不高的重要因素。

表1 2015—2016年各市（州）生均財政預算教育事業(yè)費支出情況（元）

表2 2015—2016年各市（州）生均財政預算公用經費支出情況（元）

2 中等職業(yè)教育經費投入存在的問題

甘肅省的中等職業(yè)學校財政性資金撥款歸屬于屬地政府，各地的生均撥款額度差異較大，臨夏、甘南州市出現了負增長；視地方政府當年財政收入情況而定，專項性財政資金由項目主管部門撥付，但就經費投入整體情況來看，存在以下突出問題。

2.1 甘肅省各地區(qū)中等職業(yè)教育經費投入的差距持續(xù)擴大

教育投入直接影響教育資源的有效配置，教育投入的多少直接決定了中等職業(yè)教育資源的豐富與否，也決定了中等職業(yè)教育發(fā)展的速度，而生均教育經費是反映教育投入的一個重要指標。如表1所示，2015年到2016年，甘肅省甘南、臨夏兩個少數民族地區(qū)經費投入出現了負增長，從而造成了辦學質量的下降。2016年，甘肅省中等職業(yè)教育生均財政撥款提高到0.7～0.8萬元，但與發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育生均撥款相比仍存在一定差距。

2.2 財政撥款對中等職業(yè)學校運轉和發(fā)展支持力度不夠

近年來，甘肅省中等職業(yè)學校經費支出中60%以上為人員支出，有的中職學校甚至超過80%，中等職業(yè)學校的公用經費基本是財政嚴格限定的專項撥款。國家和省出臺的一些調資政策，由于財政撥款不足，存在不能足額落實的情況，盡管中等職業(yè)學校調劑其他資金用于落實有關政策，但甘肅省中等職業(yè)學校教師平均工資仍處于較低水平。在這種情況下，財政撥款對中等職業(yè)學校運轉和發(fā)展缺乏支持力度，中等職業(yè)學校自身也難以調劑其他資金用于發(fā)展，致使甘肅省中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展緩慢[1]。

2.3 學校間撥款水平不平衡

根據教育經費統計有關資料，抽取甘肅省不同地區(qū)不同隸屬關系的部分公辦中等職業(yè)學校進行分析，發(fā)現中等職業(yè)學校之間撥款差距較大，即使同一隸屬關系的學校之間也存在差距。這種持續(xù)的不平衡不利于中等職業(yè)學校均衡發(fā)展[2]。

2.4 撥款模式限制較多

甘肅省現行中等職業(yè)學校經費撥款模式，除有限的人員經費外，公用經費幾乎全是使用受到限制的專項資金，中等職業(yè)學校缺乏自主權，體現不了中等職業(yè)學校法人的主體地位。雖然專項資金體現了政府部門對中等職業(yè)學校辦學的引導，但過多的專項，過多的限定，使中等職業(yè)學校難以自主發(fā)展，也是中等職業(yè)學校逐步趨向同質化的影響因素之一[3]。

3 對策與建議

對甘肅省各地區(qū)中等職業(yè)教育投入現狀的量化分析顯示，甘肅省各地區(qū)中等職業(yè)教育經費投入不平衡、不充分，其間的差距呈不斷擴大趨勢，需要各級政府部門進一步加大對貧困地區(qū)中等職業(yè)教育的經費投入，并且要向民族地區(qū)傾斜，推動各地區(qū)中等職業(yè)教育均衡發(fā)展，從而使中等職業(yè)教育對甘肅省貧困地區(qū)、民族地區(qū)的脫貧做出應有的貢獻。

3.1 中央政府加大對甘肅省中等職業(yè)教育經費投入

教育經費投入的增長，離不開經濟社會總量的增長。要縮小全國各地區(qū)中等職業(yè)教育經費投入的差距，需加大中央政府對中等職業(yè)教育投入的總量，提高中等職業(yè)教育投入在國民收入和公共財政支出中的比重，以從根本上解決這個問題。一方面，可以借助中央財政部門對宏觀經濟的調節(jié)和分配作用，提高中等職業(yè)教育經費在國民收入和公共財政支出中的比重；另一方面，地方政府要強化責任，根據地方中等職業(yè)教育發(fā)展的具體情況，出臺相應的地方性財政政策，用于配套的公共財政資金要落實到位，逐步完善中等職業(yè)教育經費投入的保障機制。必須從具體情況出發(fā)，通過控制投入資金規(guī)模和制度創(chuàng)新等手段，提高教育資源的使用效率，發(fā)展甘肅省中等職業(yè)教育。

3.2 創(chuàng)新教育財政管理方法和模式

教育投入的主要責任在政府。要針對不同地區(qū)實際情況調整財政預算管理模式，不同地區(qū)關于中等職業(yè)教育的相關財政預算要按照各地區(qū)具體發(fā)展情況進行編制，一步一步對預算制度進行探索?？捎筛鞯胤秸笇В械嚷殬I(yè)學校結合自身發(fā)展需求編制預算草案，把學校自身發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展緊密聯系在一起，同時優(yōu)化配置中等職業(yè)教育資源，避免出現為追求地區(qū)間教育資源投入的公平性而忽略了效率的問題。此外，地方政府要建立相應的中等職業(yè)教育財政轉移支付制度，主要是地方經濟發(fā)展的差異導致了職業(yè)教育投入的差異，經濟落后的地區(qū)由于財政收支水平的限制，對本區(qū)域中等職業(yè)教育財政投入不足，不斷拉大了與發(fā)達地區(qū)之間的差距?；诖?，財政轉移支付制度應給經濟落后的地區(qū)一些照顧，可以確立人均最低經費標準，進而推算中等職業(yè)教育的收支缺口，通過專項補貼、財政撥款，加大對經濟貧困地區(qū)中等職業(yè)教育的經費投入[4]。

3.3 完善相關法律法規(guī)

一些民族自治州縣，既存在財政收入與其他地區(qū)之間的較大差距，又存在人才資源、能力水平等方面的失衡，如果僅像經濟發(fā)達地區(qū)一樣增加經費投入，擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，不僅得不到理想的效果，還會造成教育資源的極大浪費。法制建設是解決中等職業(yè)教育投入地區(qū)差距的有效途徑。為了讓中等職業(yè)教育經費的使用及分配做到有法可依、有法必依，國家應盡快完善《教育投入保障法》。地方各級政府必須加強中等職業(yè)教育相關法律法規(guī)建設。出臺的法律法規(guī)及政策，要在確保原有的“三個增長”基礎上，推進相關政策的民主化、科學化和法制化。

3.4 不斷拓寬籌資渠道

隨著社會資本逐步向國民經濟各個領域流動，中等職業(yè)教育既遇到空前良好的發(fā)展機會，又面臨著與經濟社會發(fā)展不相適應的挑戰(zhàn)。政府部門要鼓勵多元主體辦學，對民辦的中等職業(yè)學校給予一定的優(yōu)惠政策。中等職業(yè)教育作為一種公共產品，在以政府對中等職業(yè)教育資金投入為主的前提下，要調動地方政府開發(fā)潛在的教育經費資源的積極性，拓寬中等職業(yè)教育資金籌集渠道，吸引社會資金作為中等職業(yè)教育經費的有力補充；同時還可借鑒國外經驗，比如采取私人、企業(yè)辦學和社會捐助的方式，改變地方職業(yè)教育過度依賴政府撥款狀況，形成多元化的經費來源籌資渠道，做到合理配置教育資源，向中西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小民辦中等職業(yè)學校和公辦中等職業(yè)學校的差距，實現地區(qū)聯動、優(yōu)勢互補、資源共享。

3.5 加強區(qū)域技術創(chuàng)新

針對甘肅省民族地區(qū)，可以進一步發(fā)揮民族地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，加強區(qū)域間的聯系與合作，發(fā)揮具有地方色彩的民族特色，做到技術共享、知識共享。甘肅省中等職業(yè)教育財政投入可以在宏觀制度背景下，對各個教育機構和學校進行技術創(chuàng)新，增強師資力量，提高教育質量，通過技術進步，提高教育經費的使用效率。在加強區(qū)域技術創(chuàng)新方面，可以從區(qū)域經濟發(fā)展水平出發(fā)，完善助學體系，盡量覆蓋全體中職學生，嚴格貫徹落實相關政策，依法執(zhí)行相關的專項經費法律條例，加強中等職業(yè)學校公共基礎建設，確保投入的教育經費運行得更規(guī)范和更有效率。地方政府要加大對中等職業(yè)學校經費使用的監(jiān)督力度，確保相關的各項優(yōu)惠政策真正落到實處，加大信息公開力度，教育經費支出明了，減少不必要的資源浪費，加強相關部門組織成員的培訓，建設經費監(jiān)管信息系統，以提高信息化管理水平，促進區(qū)域技術創(chuàng)新。

3.6 建立“生均經費標準撥款制度”及問責機制

（1）依法落實職業(yè)教育生均經費標準的問責機制。由省教育廳牽頭，會同財政廳和有關部門，抓緊制定中等職業(yè)學校財政性資金生均基本標準或者出臺指導性意見和原則，指導和推動各地市制定各地標準，或參照執(zhí)行省里的標準，以明確職業(yè)學校舉辦者的出資責任；省教育廳對各地職業(yè)學校生均經費標準的落實情況進行督察。

（2）建立舉辦者出資責任落實的檢查機制。由省教育廳牽頭，先從對各級政府的督導和問責開始，落實各級政府“政府主導”職業(yè)教育發(fā)展和公辦職業(yè)教育舉辦者的出資責任；然后，由教育廳依法對企業(yè)辦學和民辦職業(yè)教育舉辦者的“出資義務”進行監(jiān)管；最終形成中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經費的機制。

（3）建立職業(yè)教育經費保障的監(jiān)督評價機制。建議省教育和財政部門定期對全省、各地市職業(yè)教育經費投入情況進行分析評估，如對全省和各地市中等職業(yè)教育在財政性教育經費分配中的比重進行排序，對各地職業(yè)教育生均經費執(zhí)行情況進行總結、交流，推廣成功經驗和先進方式，進一步明確政府發(fā)展職業(yè)教育的主導責任，構建起“政府主導和舉辦者投入責任并重”的經費保障機制。

（4）加大地方政府統籌職業(yè)教育經費的監(jiān)督力度。建議省教育和財政部門定期對全省、各市級政府在對企業(yè)職工教育培訓經費以及就業(yè)經費、農業(yè)技術推廣資金、扶貧和移民安置資金、失業(yè)保險費等各類資金中用于職業(yè)教育的經費進行核查。