時杰

摘要：當(dāng)前，在理念和技術(shù)的推動下，農(nóng)村的制度得到了進一步優(yōu)化，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了全新的變化，逐步形成了耕地結(jié)合、用機械代替人力的現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。相應(yīng)的，對安全監(jiān)理工作的需求也是越來越高。為了確保農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，本文將重點對現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理的主要問題進行分析，并借助科學(xué)的技術(shù)措施促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理：問題：解決措施：科學(xué)技術(shù)

農(nóng)機監(jiān)理是指對農(nóng)業(yè)的整個生產(chǎn)過程，以法律法規(guī)作為依據(jù)，開展對機械使用人員的安全監(jiān)督工作。同建筑建設(shè)的監(jiān)理工作類似，農(nóng)機監(jiān)理負責(zé)對上路行駛的各類農(nóng)業(yè)機械如收割機、拖拉機等實行實名認證、審核登記、牌照核實、行駛證的分發(fā)和放行的管理程序，定期檢修設(shè)備的性能、使用年限等。農(nóng)機監(jiān)理關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的生命財產(chǎn)安全，在農(nóng)村發(fā)展中起著不可替代的作用。

1 實施農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性

近年來，科技技術(shù)的日益完善和社會發(fā)展的堅實根基，讓農(nóng)業(yè)機械得到了廣泛的運用，農(nóng)業(yè)機械化水平與日俱增，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供便利的同時也給基層農(nóng)機管理人員帶來了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理形勢并不樂觀，主要表現(xiàn)在機械操作人員的技術(shù)不完善、安全防范措施不充分、操作行為不規(guī)范等方面。農(nóng)機安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要組成部門，關(guān)系著千萬人民的生命安全，不容忽視。農(nóng)機管理部門應(yīng)當(dāng)做好新形勢下的監(jiān)理工作，為農(nóng)民提供更加便捷的服務(wù)，將安全防范意識融入到機械的使用過程中，樹立監(jiān)理微信，讓農(nóng)業(yè)機械充分發(fā)揮它的作用，給農(nóng)業(yè)帶來更好的效益和作用，從而促進國家經(jīng)濟建設(shè)。

2 現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理面臨的主要問顥

如今農(nóng)機監(jiān)理工作面臨新的形勢，如何適應(yīng)這一現(xiàn)狀，保證機具處于良好狀態(tài)，提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平，是農(nóng)機安全監(jiān)理工作亟待解決的問題。

2.1 使用人員的安全意識不高。大多數(shù)農(nóng)機使用人員都沒有足夠的知識和技能儲備，他們雖然擁有一定的使用經(jīng)驗，但缺乏安全意識，導(dǎo)致在實際的生產(chǎn)過程中出現(xiàn)各式各樣的安全事故，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，還給農(nóng)民帶來了眾多麻煩。比如一些駕駛拖拉機的人員認為自己所使用的機械只是用來運送莊稼和土糞，不需要上牌照和體檢，但他們的操作水平卻遠遠達不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，農(nóng)機操作人員對生產(chǎn)安全的認識不足，法律意識差，所掌握的技術(shù)有限，疲勞駕駛、不正當(dāng)駕駛等，甚至讓未滿十八歲的青少年使用機械，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下了安全隱患。

2.2 監(jiān)理人員的工作素質(zhì)有待提高。由于制度的不完善、獎勵措施的不到位，致使很多管理人才不愿到基層工作，使得農(nóng)機監(jiān)理部門缺乏具備完整知識和先進技術(shù)的工作人員。一些農(nóng)機監(jiān)理部門嚴(yán)重缺乏基層工作人員，甚至為了滿足需求，招聘兼職監(jiān)理人員進行監(jiān)督管理工作，農(nóng)機監(jiān)理的空缺縮小了部門的職能作用。其次，一些從業(yè)人員缺乏正確的政治素養(yǎng)，價值觀和工作理念扭曲，沒有大局意識，使得監(jiān)理工作脫離實際，脫離群眾。

2.3 管理范圍的進一步縮小。監(jiān)理部門管理手段的缺乏，制度的陳舊，增大了管理難度。有關(guān)法律規(guī)定，對上路行駛的拖拉機應(yīng)當(dāng)進行實名登記，并由主管部門對操作人員開展系列考核后分發(fā)駕駛許可證，且要進行定期檢查和審核工作。雖然在政府的監(jiān)督下，農(nóng)機監(jiān)理部門的主要職能通過法律的形式加以確定和控制，原有的委托責(zé)任變?yōu)榱耸跈?quán)制，農(nóng)機部門在很大程度上獲得了自由行使職能的權(quán)利。但由此上升的問題也逐漸尖銳，雖然農(nóng)機部門可以名正言順地形式職權(quán)，但由于農(nóng)業(yè)機械中的運輸車劃分給了交通管理部門，因此造成管理范圍的進一步縮小，一些小型車輛放松了管理，如果重新加大管理力度勢必會遇到很多的難題。

3 提高農(nóng)機監(jiān)理效率的有效措施

3.1 健全管理制度。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)已經(jīng)被納入國家的行政執(zhí)法機關(guān)。因此，農(nóng)機監(jiān)理應(yīng)當(dāng)引入科學(xué)合理的管理制度，形成責(zé)任分明的完整體系。以“負責(zé)、安全、高效”作為基本準(zhǔn)則，如果監(jiān)理機構(gòu)出現(xiàn)管理不當(dāng)、執(zhí)法腐敗、自由散漫等問題，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。機構(gòu)要貫徹安全體系和責(zé)任意識，規(guī)范各項規(guī)章制度，加強監(jiān)督力度。沒有約束的監(jiān)督管理是一種放任型的執(zhí)法管理，很容易導(dǎo)致工作人員的越權(quán)執(zhí)法或粗暴執(zhí)法，容易影響到農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的形象。針對當(dāng)前的監(jiān)理制度建設(shè)問題，各部門要成立監(jiān)督小組，分別開展信息采集、調(diào)查登記等工作，并建立“紅牌和黃牌”的懲罰機制，對造成嚴(yán)重安全事故的人員要予以果斷地處理，起到警示作用。與此同時，可以提高獎勵措施以吸引外界的管理人才，有效提高監(jiān)理效率，讓執(zhí)法人員明確明確應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，哪些行為會觸發(fā)法律，哪些行為會影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要積極推行責(zé)任制，獎罰明細，加強人員考核，實現(xiàn)公平、公正的監(jiān)理目標(biāo)。

3.2 依法定性。監(jiān)理機構(gòu)要全面學(xué)習(xí)涉農(nóng)法律，抓住農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點內(nèi)容實施改革創(chuàng)新，將農(nóng)機監(jiān)理納入行政管理。農(nóng)機監(jiān)理部門的職權(quán)行使范圍應(yīng)當(dāng)確定在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)的公共安全管理主體，要主動承擔(dān)社會責(zé)任，依法監(jiān)理。

參考文獻：

[l]邱國東，周璇.現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理面臨的問題及解決措施[J].《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2018年第04期.