盧云

摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙律鐣?huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化不僅關(guān)系到國(guó)家方針政策的制定，還乎社會(huì)主要矛盾的解決路徑的轉(zhuǎn)變，因此正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾意義重大。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；社會(huì)主要矛盾；轉(zhuǎn)化；解決路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是關(guān)乎全局歷史性的轉(zhuǎn)變，在延續(xù)原來(lái)需求與供給間對(duì)立統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的框架基礎(chǔ)上，順應(yīng)新時(shí)代要求，從需求方面看，人民已不僅僅滿足于簡(jiǎn)單的物質(zhì)文化需要，而是衍生出一些級(jí)別更高、層次更深的需要。從供給方面看，生產(chǎn)力的巨大發(fā)展使我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)不那么落后，發(fā)展過(guò)程中日益突顯的矛盾主要方面是不平衡不充分的發(fā)展。面對(duì)新問(wèn)題，化解新矛盾從根本上講，只有從“供給”和“需求”上共同入手，解決發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要。

一、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

（一）轉(zhuǎn)變中的改變

1.矛盾主要方面的轉(zhuǎn)變

（1）行業(yè)發(fā)展不平衡

首先，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融房地產(chǎn)業(yè)之間不平衡。隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的盛行，當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些滯后，主要表現(xiàn)在大量金融資本都涌向了房地產(chǎn)行業(yè)，更有甚者，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保證正常經(jīng)營(yíng)的存量資金也抽離出來(lái)投入到虛擬經(jīng)濟(jì)里，虛擬經(jīng)濟(jì)諸如房地產(chǎn)業(yè)，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，資源配置的自發(fā)性使得資金繼續(xù)投入這些行業(yè)，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乏力。從我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)面臨大而不強(qiáng)的問(wèn)題突出，我國(guó)供給體系大多只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在較低水平。比如鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出并長(zhǎng)期存在。 市場(chǎng)仍存在相當(dāng)數(shù)量的“僵尸企業(yè)”，它們靠政府的補(bǔ)助混日，或者瀕臨破產(chǎn)邊緣。優(yōu)質(zhì)企業(yè)尤其是世界一流制造企業(yè)數(shù)量較少。“規(guī)模指標(biāo)占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而在創(chuàng)新能力、品牌、商業(yè)模式、國(guó)際化程度等方面存在明顯的短板和不足。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次偏低，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品的供給能力不足，高端品牌培育不夠?！盵1]根本滿足不了社會(huì)需要。導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融房地產(chǎn)之間供需結(jié)構(gòu)性失衡。

其次，工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間不平衡。發(fā)展現(xiàn)階段，存在工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速而工業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后造成的“結(jié)構(gòu)失衡”，這種結(jié)構(gòu)失衡造成的影響一是服務(wù)業(yè)資本深化程度不夠，占比增長(zhǎng)太快會(huì)降低全社會(huì)人均資本，進(jìn)一步降低全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近些年，服務(wù)業(yè)占比提升過(guò)快而經(jīng)濟(jì)增速反呈下降趨勢(shì)。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)知識(shí)的專業(yè)化要求越來(lái)越高，知識(shí)的專業(yè)化提升，在某種程度上會(huì)使收入分配兩極分化加大，同時(shí)，占比重增長(zhǎng)過(guò)快還不利于經(jīng)濟(jì)的包容，可持續(xù)增長(zhǎng)下降，存在“過(guò)早去工業(yè)化”的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（2）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域發(fā)展不平衡表現(xiàn)在，第一，東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在東高西低的狀況。在改革開放之初，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行對(duì)外開放，外加地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)使這些地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)。經(jīng)過(guò)幾十年的積累，東西部發(fā)展差距越拉越大。另一方面東部沿海地區(qū)的市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，集體、私營(yíng)、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相對(duì)較大，而西部地區(qū)要素生產(chǎn)力低，技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)化程度慢，先天的地理劣勢(shì)使得西部地區(qū)貧困縣較多，發(fā)展包袱重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。導(dǎo)致東西部發(fā)展差距越拉越大。第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進(jìn)，但是在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中仍存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村生產(chǎn)力低下，要素配置不合理，工農(nóng)業(yè)失衡現(xiàn)象依然存在；城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施仍然不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)能力還處于低水平階段；城鄉(xiāng)收入分配仍然不合理，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)差距越大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。

（3）社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不充分

當(dāng)前，我國(guó)仍然還是一個(gè)生產(chǎn)力水平不高的國(guó)家，主要表現(xiàn)在工業(yè)化水平不高，科技創(chuàng)新和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局仍然有很多不合理的地方。一方面勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了極大飛躍，很多工農(nóng)產(chǎn)品社都進(jìn)入了世界前列，人均可支配收入穩(wěn)步提高，人民生活水平有了很大的提高。另一方面社會(huì)大生產(chǎn)仍不能滿足13億多人民對(duì)不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需要，各行業(yè)、不同區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出。

（4）民生事業(yè)保障不充分

從社會(huì)基本保障體系看，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障水平總體偏低，多層次、全覆蓋保障體系還不完善，在養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利等方面發(fā)展滯后。社會(huì)力量與主體承擔(dān)的多層次補(bǔ)充體系不發(fā)達(dá)。災(zāi)害事故發(fā)生救助體系還存在明顯缺陷。公共服務(wù)資源供給不充分，高品質(zhì)醫(yī)療、教育、文化、體育及養(yǎng)老服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)還遠(yuǎn)滿足不了需求。公共服務(wù)資源更多集聚在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村和中西部地區(qū)福利明顯偏低。公共服務(wù)水平太低和社保制度不健全對(duì)居民的預(yù)期消費(fèi)造成很嚴(yán)重的影響，使居民不愿意把消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求導(dǎo)致供需失衡。

2.矛盾次要方面的轉(zhuǎn)變

（1）人民需求多樣化。經(jīng)過(guò)近四十年的改革開放，我國(guó)全面解決了十幾億人口的溫飽問(wèn)題，總體實(shí)現(xiàn)小康，不久的將來(lái)將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，在這樣的背景下，人民群眾不僅有物質(zhì)文化方面的需要還有其他更多方面的需要。在物質(zhì)生活方面，期待物品更豐盛，對(duì)衣、食、住、行提出了更高的要求；在精神文化方面，期待精神文化產(chǎn)品更豐富、更多元化，能滿足不同層級(jí)人民的精神需要；在政治方面，期待能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，履行自己的權(quán)利和義務(wù)；在經(jīng)濟(jì)方面，期待財(cái)務(wù)自由，有更多的貨幣滿足生活開支；在社會(huì)民生方面，期待各種保障機(jī)制更健全，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面無(wú)后顧之憂；在生態(tài)環(huán)境方面，期待金山銀山綠水青山協(xié)調(diào)發(fā)展，能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還有和諧的環(huán)境。

（2）人民需求升級(jí)化。民眾對(duì)需求不再簡(jiǎn)單停留在物質(zhì)文化上，而是有更高的要求，不僅需要人的全面發(fā)展，而且還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。在既有的物質(zhì)文化需要基礎(chǔ)上。從 “硬需要”層面看，既有的需要沒有消失，并呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)，在原有需要的基礎(chǔ)上，民眾對(duì)社會(huì)環(huán)境、居住條件、教育、工作、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的需要不斷升級(jí)。在“軟需要”層面，精神文化生活、民主、法治、公平、正義、安全、共同富裕、人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步等方面提出了更高的要求。

（二）轉(zhuǎn)變中的不變

但同時(shí)我們也要看到，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的關(guān)系全局的歷史性變化并沒有改變本國(guó)所處的歷史階段，我國(guó)仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。由社會(huì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，社會(huì)發(fā)展規(guī)律呈現(xiàn)出有什么樣的社會(huì)生產(chǎn)力水平、處在一個(gè)怎樣的發(fā)展階段就有什么樣的社會(huì)主要矛盾與之相適應(yīng)。新社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變還只是階段性、部分質(zhì)變，還只是從低級(jí)階段過(guò)渡到高級(jí)階段的一個(gè)過(guò)程，新社會(huì)主要矛盾延續(xù)了原社會(huì)主要矛盾，矛盾對(duì)立統(tǒng)一體仍然是“生產(chǎn)”和“需要”之間的矛盾。居于這個(gè)歷史階段，我國(guó)的根本任務(wù)還是要落實(shí)到解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和不斷滿足人民美好生活需要這個(gè)重點(diǎn)上，從“生產(chǎn)方”和“需要方”共同入手，一方面，大力發(fā)展包括物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)在內(nèi)的“大生產(chǎn)力”，改善和提高“大生產(chǎn)”供給方的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量；另一方面，還要從需要方入手，樹立科學(xué)合理的需求觀，鼓勵(lì)正當(dāng)需求的同時(shí)適當(dāng)限制或抑制人們過(guò)快的需求增長(zhǎng)，特別是要堅(jiān)決抑制日益盛行的不合理的、病態(tài)的消費(fèi)行為，如奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等。

二、化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的思考

中國(guó)通過(guò)改革開放幾十年的發(fā)展，在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨矛盾累積隱患疊加的復(fù)雜局面。面對(duì)新問(wèn)題，化解新矛盾從根本上講，只有從“供給”和“需求”上共同入手，解決發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要。

（一）推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)與質(zhì)量提升

首先，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。一是要升級(jí)企業(yè)主體，在經(jīng)營(yíng)管理方面，鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神。在產(chǎn)品生產(chǎn)方面，重視高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)品增值，不斷生產(chǎn)品種齊全、功能多樣的個(gè)性化產(chǎn)品滿足不同人群的不同需要。二是要努力滿足中高端需求。在追求高標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給，在提升消費(fèi)品品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌等方面下功夫，不斷提高產(chǎn)品檔次和附加值，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需要。三是要積極打造品牌經(jīng)濟(jì)。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)創(chuàng)名牌和引進(jìn)名牌政策扶持，搭建高水平的載體，強(qiáng)化企業(yè)品牌營(yíng)造能力，突破品牌化發(fā)展的能力瓶頸。培育多層次產(chǎn)品品牌，塑造多元化企業(yè)品牌[3]。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)改革

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列政策措施，必須落實(shí)在企業(yè)層面。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，一是要去產(chǎn)能、化僵尸，加快實(shí)施國(guó)有企業(yè)調(diào)整。把減稅降費(fèi)作為降低企業(yè)成本的途徑。二是要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革，突破自然壟斷，降低放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在一些重要的新興領(lǐng)域要向非公有制經(jīng)濟(jì)開放，消除一切隱形障礙?！叭乔袑?shí)加大去杠桿力度。引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，通過(guò)債轉(zhuǎn)股等市場(chǎng)化方式，大力推動(dòng)企業(yè)債務(wù)重組，降低非金融企業(yè)杠桿率?！盵4]民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是激發(fā)民企活力。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持民企進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，破除各種影響民企進(jìn)入的隱性障礙，確?！胺墙慈搿闭呗鋵?shí)落地。二是加大服務(wù)支持力度。為了降低企業(yè)成本采取減稅降費(fèi)，針對(duì)民企融資難、融資貴問(wèn)題等問(wèn)題，要制定有利于民企發(fā)展的政策措施，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，提振民間投資活力。三是推動(dòng)民企業(yè)去庫(kù)存。房地產(chǎn)市場(chǎng)是去庫(kù)存的攻堅(jiān)領(lǐng)域，國(guó)家調(diào)控多年，但成效仍不顯著，長(zhǎng)期積累的矛盾問(wèn)題已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)，必須取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。

（三）優(yōu)化區(qū)域資源配置與實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題，解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就是要推進(jìn)區(qū)域和國(guó)內(nèi)資源及生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置及其在空間上的合理布局。首先，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，針對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)要分別把握發(fā)展重點(diǎn)，抓住地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)靈活發(fā)展。構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放化的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。其次，以東部地區(qū)為龍頭， 橫向帶動(dòng)中西部省市發(fā)展，將東中西三大板塊連接起來(lái)，優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成東中西互動(dòng)合作的區(qū)域格局。打破省際無(wú)形障礙，降低區(qū)域間交易成本，提升統(tǒng)一市場(chǎng)效率。最后，要著力在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方面制定政策，通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（四）提高中低人群收入水平與合理控制高收入人群收入水平

深化收入分配制度改革關(guān)系到人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活需要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在收入分配方面，要增加中低群體收入水平，控制高收入群體收入，就要采取系統(tǒng)改革和政策調(diào)整。對(duì)中低收入群體，要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，要完善工資制度，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)農(nóng)民，要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。要提高貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線，完善對(duì)貧困人口的補(bǔ)助政策。對(duì)高收入群體，嚴(yán)格實(shí)行累進(jìn)所得稅制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。最后，要逐步縮小行業(yè)及區(qū)域工資收入差距。

（五）完善民生福利與深化社會(huì)保障體制改革

深化社會(huì)保障體制改革有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在完善社會(huì)保障體制改革方面，要堅(jiān)持多層次、全覆蓋方針。一是要完善優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)體系。把財(cái)政資金更多投向有利于民生保障項(xiàng)目建立，增加政府在社會(huì)民生福利諸如醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共產(chǎn)品方面的支出，健全社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合全民覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全全體職工個(gè)人與單位共同負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。二是要完善多元化社會(huì)救助體系，要經(jīng)常性的公布調(diào)整各個(gè)地方的“貧困線”，保障社會(huì)成員遭遇各種災(zāi)害變故時(shí)能得到有效救助。暢通“失業(yè)-培訓(xùn)-再就業(yè)”通道，解決各種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃群慧.論新時(shí)期中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（9）.

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