龍立軍 沈雪莉

（貴州民族大學(xué)民族地區(qū)公共政策研究院，貴州貴陽550025）

中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》為基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)指明了方向，即將教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等直接與民生問題密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)定為基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容［1］?？缛胄率兰o以來，如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下切實推進民族地區(qū)的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同民族之間、不同社會群體之間基本公共服務(wù)均等化，成為十分重要而現(xiàn)實的課題。

一、調(diào)查思路與資料來源

一般而言，基本公共服務(wù)均等化，是指在尊重社會成員自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，將差距控制在社會可承受的范圍內(nèi)，政府為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，全體公民享有機會均等且結(jié)果大體相同的基本公共服務(wù)［2］。

目前，學(xué)界從公共服務(wù)均等化供給主體，即政府視角的研究比較多，而從供給客體視角研究的較少。然而，公共服務(wù)的供給客體，或者說公共服務(wù)的受眾，才是衡量和評估公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，讓他們作為受訪者，聽取他們對基本公共服務(wù)均等化的感知與評價，將是檢驗和衡量公共服務(wù)均等化的便捷途徑。

這次調(diào)查以配額抽樣和簡單隨機抽樣相結(jié)合的辦法，以民族地區(qū)居民為調(diào)查對象，這些對象分布于黔東南苗族侗族自治州榕江縣和黎平縣、黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣和惠水縣、黔西南布依族苗族自治州興義市和普安縣、遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣。這項調(diào)查在以上各縣配額發(fā)放問卷50份，然后采取簡單隨機抽樣調(diào)查的辦法選取調(diào)查對象。此次調(diào)查共發(fā)放問卷350份，最后回收有效問卷349份。對所獲數(shù)據(jù)資料，使用社會科學(xué)統(tǒng)計分析軟件SPSS17.0進行分析。樣本數(shù)據(jù)經(jīng)單樣本K-S檢驗，呈正態(tài)分布。

二、基本公共服務(wù)狀況

（一）多數(shù)民眾對環(huán)境保護服務(wù)給予積極評價

問卷通過空氣質(zhì)量、垃圾處理和飲用水污染三個指標來測量環(huán)保情況，統(tǒng)計情況如下。

“本地空氣質(zhì)量較好，空氣清新”題項，詢問其生活環(huán)境中空氣質(zhì)量問題。經(jīng)統(tǒng)計，選“完全不同意”的10人，占比2.9%；選“不太同意”的45人，占比12.9%；選“說不清”的49人，占比14%；選“比較同意”的142人，占比40.7%；選“完全同意”的103人，占比29.5%。

“我生活周圍的環(huán)境還整潔，垃圾得到了及時的處理”題項，測試的是生活環(huán)境中垃圾污染問題。經(jīng)統(tǒng)計，表示“完全不同意”的占比9.7%，表示“不太同意”的占比28.1%，表示“說不清”的占比15.5%，表示“比較同意”的占比38.1%，表示“完全同意”的占比8.6%。

“本地的飲用水還很干凈，沒有受到污染”題項，反映水資源保護問題。經(jīng)統(tǒng)計，選“完全不同意”的23人，占比6.6%；選“不太同意”的64人，占比18.3%；選“說不清”的76人，占比21.8%；選“比較同意”的134人，占比38.4%；選“完全同意”的52人，占比14.9%。

（二） 基礎(chǔ)教育服務(wù)取得較大進展

從教育經(jīng)費來看，根據(jù)歷年統(tǒng)計年鑒，2007—2011年民族自治地方、民族自治州和民族自治縣在經(jīng)費數(shù)量上都有較為明顯的增長，整體上呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢（如圖1所示）。

圖1 教育經(jīng)費支出

從每萬名學(xué)生專任教師數(shù)來看，據(jù)歷年貴州統(tǒng)計年鑒，2007—2011年這五年中，民族自治地方、民族自治州和民族自治縣均呈現(xiàn)上升趨勢，且三者均增長較為平緩。這說明，在基礎(chǔ)教育階段，政府在加強公共服務(wù)的供給，在為小學(xué)增加更多的專任教師。

（三） 公共醫(yī)療/衛(wèi)生服務(wù)水平得到提高

從每萬人所擁有的床位數(shù)來看，近十年來每萬人擁有的床位數(shù)在整體上呈現(xiàn)增長趨勢，特別是2005—2010年這五年間的增長幅度較大（如圖2所示），這說明，在醫(yī)療條件的改善上，政府所提供的公共服務(wù)在增強。

圖2 每萬人口擁有的床位數(shù)

（四） 公共安全服務(wù)積極評價者居多

根據(jù)歷年的統(tǒng)計年鑒，近五年來，民族自治地方、民族自治州、民族自治縣公共安全支出均呈上升趨勢。例如，2011年民族自治縣的公共安全支出為64772萬元，是其2007年公共安全支出25244萬元的2.57倍。同時，2011年民族自治州的公共安全支出為235122萬元，是其2007年公共安全支出88131萬元的2.67倍，而2011年民族自治地方的公共安全支出為295492萬元，是其2007年公共安全支出112617萬元的2.62倍。

（五） 基本社會保障覆蓋率水平有待提升

基本社會保障的考察主要是通過對養(yǎng)老保險（包括新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險）、醫(yī)療保險（新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險（限婦女回答）、最低生活保障、住房公積金（限城鎮(zhèn)職工回答）等方面來看受訪者是否有資格享有，來間接評估其覆蓋率來實現(xiàn)（見表1）。

表1 基本社會保障覆蓋率

（六）就業(yè)服務(wù)消極評價者較多

“本地政府在積極組織職業(yè)技能培訓(xùn)或勞務(wù)輸出，積極解決就業(yè)問題”的題項，經(jīng)統(tǒng)計，回答“完全不同意”的30人，占比8.6%；選“不太同意”的98人，占比28%；選“說不清”的102人，占比29.1%；選“比較同意”的98人，占比28%；選“完全同意”的21人，占比6.3%。有近四成的人對政府解決就業(yè)方面的公共服務(wù)給予負面消極評價，有三成多的人給予積極評價，而有近三成的人則持中間立場，這說明受訪者對就業(yè)服務(wù)的評價負面評價者居多。

（七）反貧困取得較大進展

“政府在努力解決貧困問題，使老百姓過上好日子”的題項，測試的是當(dāng)?shù)卣诮鉀Q貧困問題上，民眾對此問題的評價。其中，回答“完全不同意”的24人，占比6.9%；選“不太同意”的75人，占比21.5%；選“說不清”的84人，占比24.1%；選“比較同意”的128人，占比36.7%；選“完全同意”的38人，占比10.9%。

三、基本公共服務(wù)均等化評估

（一）社會公平發(fā)展均等化有待加強

“您覺得本地城鄉(xiāng)差距并不大”的題項，測試的是城鄉(xiāng)差距。在349個有效樣本中，回答“完全不同意”的98人，占比28.2%；選“不太同意”的122人，占比35.1%；選“說不清”的67人，占比19.3%；選“比較同意”的42人，占比12.1%；選“完全同意”的19人，占比5.5%。消極評價者占六成，積極評價者不到兩成。

“您覺得本地貧富差距在您認為的合理范圍之內(nèi)”的題項，測試的是貧富差距。在349個有效樣本中，回答“完全不同意”的76人，占比21.8%；選“不太同意”的122人，占比35%；選“說不清”的98人，占比28.1%；選“比較同意”的43人，占比12.3%；選“完全同意”的10人，占比2.9%。消極評價者占五成多，積極評價者不到兩成。

“本地社會財富的分配體現(xiàn)了公平”的題項，測試的是社會公平服務(wù)問題。民眾對此問題的評價，在349個有效樣本中，回答“完全不同意”的73人，占比20.9%；選“不太同意”的117人，占比33.5%；選“說不清”的105人，占比30.1%；選“比較同意”的36人，占比10.3%；選“完全同意”的18人，占比5.2%。消極評價者有五成多，積極評價者不到兩成。

（二） 公共服務(wù)均等化進展以樂觀者居多

“您對政府致力于解決‘基本公共服務(wù)均等化’的進展程度的評價”的題項，回答“毫無進展”的31人，占比8.9%；選“有一點進展”的154人，占比44.1%；選“比較有進展”的114人，占比32.7%；選“有較大進展”的45人，占比12.9%；選“有很大進展”的5人，占比1.4%?？梢?，有近一成的人對政府解決公共服務(wù)均等化方面的公共服務(wù)給予沒有進展評價，有四成多的人給予有一點進展的評價，而有三成多的人給予比較有進展評價，這說明受訪者對該問題的評價持樂觀態(tài)度者居多。

（三）民生有關(guān)的“均等化”優(yōu)先性最迫切

在哪個領(lǐng)域的公共服務(wù)最應(yīng)該優(yōu)先實現(xiàn)“均等化”問題上，在349個有效樣本中，選擇“基本社會保障”的68人，占比19.6%，排在第一位；選擇“基礎(chǔ)教育”的65人，占比18.7%，排在第二位；選擇“公共醫(yī)療衛(wèi)生”的54人，占比15.6%，排在第三位；選擇“就業(yè)保障”的46人，占比13.3%，排在第四位；選擇“反貧困”的42人，占比12.1%，排在第五位；選擇“公共文化”的32人，占比9.2%，排在第六位；選擇“公共交通”的21人，占比6.1%，排在第七位；選擇“環(huán)境保護”的10人，占比2.9%，排在第八位；選擇“公共安全”的9人，占比2.6%，排在第九位。

（四）樂觀者與悲觀者持有均等化的信心大體相當(dāng)

在回答“您對解決基本公共服務(wù)均等化的信心是？”上，在349個有效樣本中，選擇“完全沒有信心”的11人，占比3.2%；選擇“不太有信心”的110人，占比31.5%；選擇“說不清”的111人，占比31.8%；選擇“比較有信心”的99人，占比28.4%；選擇“非常有信心”的18人，占比5.2%?？梢?，有三成多的人表示出了悲觀情緒，而有三成多的人表示出了樂觀情緒，而中間立場的受訪者也占了三成多。