曲莉春 代建明

摘 要：全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村牧區(qū)全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)羸弱、鄉(xiāng)村治理弱化、鄉(xiāng)土文化衰落等問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)村振興重要因素。實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興要跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式，加快改革創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，匯聚全社會(huì)各類要素，共同支撐鄉(xiāng)村振興和繁榮的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 內(nèi)蒙古 三農(nóng)三牧 改革創(chuàng)新

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，內(nèi)蒙古作為少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和安全穩(wěn)定進(jìn)而全面建成小康社會(huì)方面承載著獨(dú)特的使命和責(zé)任，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于加快補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)短板，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村牧區(qū)成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，從根本上解決目前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村牧區(qū)不興旺、農(nóng)牧民不富裕的“三農(nóng)三牧”問(wèn)題，讓美麗鄉(xiāng)村成為亮麗內(nèi)蒙古的鮮明底色。

一、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興的制約因素

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，這是由鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性決定的。由于長(zhǎng)期受重城市輕鄉(xiāng)村思維定勢(shì)的影響，鄉(xiāng)村振興受阻于諸多制度性因素，只有破除這些阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙，才能探索出農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的路徑，才能制定出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合理措施。

（一）城鄉(xiāng)單向要素流動(dòng)制約鄉(xiāng)村振興

目前在城鄉(xiāng)關(guān)系上，長(zhǎng)期存在的城市中心發(fā)展思路，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向集中。受西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的影響，通過(guò)“非農(nóng)化”解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的思維，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把鄉(xiāng)村通過(guò)土地商業(yè)化、居住樓宇化變成城市化的小區(qū)和集鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地、人才、資金等生產(chǎn)要素大量地向城市集中，大有城鎮(zhèn)化“消滅”農(nóng)村社會(huì)的趨勢(shì)。而出于保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)以土地為核心的利益不受侵害，城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)，在制度上又受到諸多限制，特別是農(nóng)村牧區(qū)的土地所有權(quán)成為城市人返鄉(xiāng)難以觸碰的禁區(qū)。城鄉(xiāng)單向要素流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題不斷加劇，鄉(xiāng)村嚴(yán)重“失血”、“貧血”。對(duì)此，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)喬光華指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律表明，無(wú)論鄉(xiāng)村還是城市，無(wú)論地域還是行業(yè)，要想迅速實(shí)現(xiàn)振興，必須要全社會(huì)的資本、技術(shù)、人才、資源通過(guò)各種機(jī)制迅速向某一領(lǐng)域集中，沒(méi)有要素的快速集聚，要想實(shí)現(xiàn)振興是不可能的。目前，鄉(xiāng)村日益蕭條、衰落的趨勢(shì)都難以遏制，更枉談?wù)衽d。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)羸弱制約鄉(xiāng)村振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的振興。經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)雷同嚴(yán)重、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，高品位、多樣性、特色化不足。農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一方面以大水、大藥、大肥為代表的透支生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式使得農(nóng)牧業(yè)面臨前所未有的危機(jī)，另一方面務(wù)農(nóng)（牧）收入份額持續(xù)下降，使得農(nóng)（牧）業(yè)在農(nóng)（牧）民擇業(yè)和收入選擇中被不斷邊緣化；而農(nóng)村牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)普遍產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)松散；第三產(chǎn)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的領(lǐng)域，規(guī)模偏小，專業(yè)化，社會(huì)化，產(chǎn)業(yè)化水平低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。尤為突出的是一二三產(chǎn)融合度不深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化不夠。薄弱的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素流動(dòng)性差，資源轉(zhuǎn)化能力弱，勞動(dòng)力吸納能力不強(qiáng)，難以支撐鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)村治理弱化制約鄉(xiāng)村振興

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原來(lái)城鄉(xiāng)互相隔離、各自封閉治理的狀況被打破，鄉(xiāng)村治理面臨城鎮(zhèn)化發(fā)展的新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)需求與供給矛盾日漸突出；勞動(dòng)力大量輸出造成建設(shè)主體缺位；行政村的職能難以轉(zhuǎn)化，權(quán)力有資本化趨勢(shì)；社區(qū)大規(guī)模調(diào)整使村民缺乏社區(qū)認(rèn)同意識(shí)；地方宗族、黑惡勢(shì)力干擾；村級(jí)發(fā)展成果的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、成果共享機(jī)制等尚未健全；農(nóng)牧民利益表達(dá)渠道缺失，官民沖突嚴(yán)重；村“兩委”老化弱化嚴(yán)重；農(nóng)牧民參與村莊事務(wù)的熱情低；傳統(tǒng)文化的紐帶作用日漸喪失，鄉(xiāng)村缺乏認(rèn)同感和凝聚力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)失序狀態(tài)。內(nèi)蒙古社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)雙寶認(rèn)為，在鄉(xiāng)村人口老齡化和嘎查村“空心化”的背景下，鄉(xiāng)村治理不僅遇到了缺乏治理人才的困境，甚至部分嘎查村基本公共事務(wù)和民主自治無(wú)法正常運(yùn)行，更談不上鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，而鄉(xiāng)村社會(huì)正在分化，實(shí)現(xiàn)各階層之間的良性互動(dòng)成為鄉(xiāng)村治理的重大課題。

（四）鄉(xiāng)土文化衰落制約鄉(xiāng)村振興

伴隨著城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地和村莊的侵蝕的同時(shí)，鄉(xiāng)土文化也在被侵蝕，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化日漸式微，傳統(tǒng)文化、民俗文化逐漸淡化。一方面，美麗鄉(xiāng)村文化的環(huán)境載體——村落、歷史文化建筑的保護(hù)讓路于資金需求、生活條件改善的需求和城市擴(kuò)張，使得文化的載體瀕于消失，另一方面，農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)文化傳承的中堅(jiān)力量和主流群體——中青年農(nóng)牧民大量進(jìn)城務(wù)工較少返鄉(xiāng)，使得文化傳承的人的載體日漸缺失，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)文化的空心化。即使進(jìn)行鄉(xiāng)土文化的開(kāi)放，其文化資源利用程度也較低，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)缺乏參與性、體驗(yàn)性，文化資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)和文化資本優(yōu)勢(shì)。優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，與此相悖的是陳規(guī)陋習(xí)、黃賭毒等丑惡現(xiàn)象開(kāi)始蔓延，傳銷組織、邪教組織勢(shì)力有所抬頭，嚴(yán)重侵蝕農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和基層政權(quán)穩(wěn)定。內(nèi)蒙古政府研究室社會(huì)處韓福榮的調(diào)研材料進(jìn)一步表明，內(nèi)蒙古牧區(qū)文化供給尤其短缺：受語(yǔ)言等因素的限制，漢譯蒙的文化藝術(shù)作品數(shù)量嚴(yán)重不足，蒙古語(yǔ)軟件研發(fā)利用嚴(yán)重滯后，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘整理、轉(zhuǎn)換性創(chuàng)作嚴(yán)重落后，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承力度嚴(yán)重不夠。

二、加快內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興的建議

全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式，放在國(guó)家戰(zhàn)略格局中統(tǒng)籌考慮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)主要矛盾主戰(zhàn)場(chǎng)向農(nóng)村牧區(qū)的深度延伸，是有效推動(dòng)“五位一體”總體布局向農(nóng)村牧區(qū)的深度延伸，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向農(nóng)村牧區(qū)的深度延伸，是國(guó)家實(shí)施“兩步走”中國(guó)夢(mèng)總體目標(biāo)向農(nóng)村牧區(qū)的深度延伸，因而必須統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。

（一）改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古首要的是加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革，強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握改革的切入點(diǎn)。要以改革為突破口，切實(shí)發(fā)揮制度、政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，吸引全社會(huì)資源要素向農(nóng)村牧區(qū)集聚，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)各類要素潛能和各類主體活力。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書(shū)記蔡常青強(qiáng)調(diào)，改革是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，只有破解阻滯和影響鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙，才能實(shí)現(xiàn)跨越式提升，而土地改革是所有制度性改革的重中之重和第一要素，農(nóng)村最大的潛力是土地，目前進(jìn)行土地制度改革的彈性和余地也很大。

（二）頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有前所未有的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，把規(guī)劃放在首要位置，必須把階段性、關(guān)聯(lián)性、銜接性較強(qiáng)的規(guī)劃整合起來(lái)，融合精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化等專項(xiàng)工作，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。喬光華院長(zhǎng)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要有全局觀念，要在自治區(qū)整體規(guī)劃下有序推進(jìn)，站在系統(tǒng)性、全局性的視角下開(kāi)展工。不能因?yàn)猷l(xiāng)村振興任務(wù)的緊迫性而打亂戰(zhàn)略規(guī)劃的全局，更要堅(jiān)決避免運(yùn)動(dòng)式、口號(hào)式的工作方法。

（三）要素匯聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

人才、土地、資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村匯聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和核心，人才下鄉(xiāng)是根本、土地流通是前提、資本進(jìn)村是支撐、產(chǎn)業(yè)興旺是落腳點(diǎn)。喬光華院長(zhǎng)認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)需要大量的人才、資金和先進(jìn)技術(shù)，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須調(diào)整改革生產(chǎn)關(guān)系，完善、補(bǔ)充和修正土地制度，要通過(guò)系列化的制度設(shè)計(jì)吸引城市的人口、資本、技術(shù)向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。只有推動(dòng)全社會(huì)要素回流鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)聚變效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)各類要素潛能和各類主體活力，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）產(chǎn)業(yè)融合支撐鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根基，而“三產(chǎn)融合”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要抓手。新時(shí)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突破傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，加快向第二、三產(chǎn)延伸。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，發(fā)展現(xiàn)代高端、高新、高效農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的融合，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興建立強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)馬曉昀提出，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)牧、綠色興農(nóng)牧，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古民族文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)董杰通過(guò)克什克騰旗傳統(tǒng)臥式榨油法、烏審旗世界烤全牛大會(huì)、伊金霍洛旗中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范旗等典型案例表明了內(nèi)蒙古用文化提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民增收是大有可為的。

（五）政企協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量聯(lián)合參與、有機(jī)結(jié)合、互相作用的宏大工程，各方面的力量要有準(zhǔn)確的定位，有所為有所不為，只有將政府支持和市場(chǎng)需求分工協(xié)同、有機(jī)結(jié)合，才能以最少的投入實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最大的效益。政府關(guān)鍵性的作用是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的資金投入、惠農(nóng)政策的支撐、體制機(jī)制的改革，營(yíng)造保護(hù)各方利益的營(yíng)商軟環(huán)境，扭正運(yùn)動(dòng)式、片面化、“一刀切”的發(fā)展方式；市場(chǎng)要在鄉(xiāng)村振興資源要素配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，讓農(nóng)民和企業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的主要參與者和受益者，激發(fā)出農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明