李婷

【摘 要】在建設(shè)工程代建項(xiàng)目中，建設(shè)單位與代建單位之間存在信息不對(duì)稱，“代建合同”作為約束代建單位行為的法律依據(jù)應(yīng)該得到良好的管理，因此本文提出從投資控制、權(quán)責(zé)劃分、約束與激勵(lì)三方面著手進(jìn)行管理，確保代建項(xiàng)目的良好實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】代建模式；投資控制；權(quán)責(zé)劃分；約束與激勵(lì)

中圖分類號(hào)： F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）13-0235-001

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.13.109

【Abstract】In agent-construction projects， there exists information asymmetry between the construction unit and agent-construction organization.Agent-construction contract ought to be made to regulate the agent-construction organizations behavior.Therefore，this article puts forward investment control，division of responsibility and authority， constraint and incentive mechanism to ensure the implementation of the construction project.

【Key words】Agent-construction mode；Investment control；Division of responsibility and authority；Restriction and incentive

1 研究背景

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目管理單位即“代建單位”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和投資管理工作，項(xiàng)目建成后交付項(xiàng)目（法人）單位。政府推行代建制模式這一舉措是為了深化投資體制改革，規(guī)范政府建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的組織實(shí)施體系，保障工程質(zhì)量和進(jìn)度，強(qiáng)化政府投資控制，提高政府投資效能，防止和遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

從本質(zhì)上講代建是基于委托代理理論實(shí)施的，是將建設(shè)單位與代建單位之間建立為標(biāo)準(zhǔn)的委托代理關(guān)系，委托方和代理方之間存在信息不對(duì)稱，即在實(shí)際的代建模式下作為委托方的建設(shè)單位與代建單位之間存在信息不對(duì)稱，這樣容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題?，F(xiàn)如今代建的市場(chǎng)處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，代建單位的素質(zhì)參差不齊，建設(shè)單位在選擇代建單位方面會(huì)遇到逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)，而代建單位的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題又會(huì)影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的良好的實(shí)施。

2 代建合同管理

為了確保代建項(xiàng)目的良好實(shí)施，一方面代建市場(chǎng)的建設(shè)和完善是必不可少的，但是它的發(fā)展需要時(shí)間來(lái)進(jìn)行；另一方面建設(shè)單位要在信息不對(duì)稱的情況下管理好代建單位行為這一問(wèn)題需要考慮，建設(shè)單位與代建單位之間的紐帶——“代建合同”作為建設(shè)單位約束代建人行為的法律依據(jù)，也是代建單位簽訂其他建設(shè)工程合同的基礎(chǔ)和前提。因此，為了減少委托方信息缺失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，確保代建項(xiàng)目的良好實(shí)施，在新型的建設(shè)工程代建模式下，代建合同的管理和把控是值得研究的。

2.1 項(xiàng)目財(cái)務(wù)和資金管理

在工程項(xiàng)目的投資控制和資金管理方面，一般而言，代建制項(xiàng)目的投資主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，代建單位要有效控制造價(jià)，避免工作失誤和弄虛作假，提高投資效益。但代建單位控制建設(shè)項(xiàng)目資金是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，代建單位有可能和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位串通，蒙蔽建設(shè)單位，從而損害建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。而且施工過(guò)程作為工程項(xiàng)目投資的主要部分是存在各種不確定性的，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證也是代建的建設(shè)項(xiàng)目中不可避免的，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證往往也是導(dǎo)致工程投資增加的主要因素。因此，代建單位要及時(shí)地檢驗(yàn)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性，必要時(shí)與建設(shè)單位進(jìn)行商討，有效地提高資金的使用效率。代建單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立定期與財(cái)政單位和建設(shè)單位核對(duì)臺(tái)賬的制度，報(bào)送管理工作報(bào)告的同時(shí)也應(yīng)遞交資金使用情況報(bào)告，避免因長(zhǎng)期沒(méi)有核對(duì)臺(tái)賬帶來(lái)的糾紛。

2.2 工程項(xiàng)目合同主體權(quán)責(zé)劃分

現(xiàn)今國(guó)家對(duì)于代建制并沒(méi)有嚴(yán)格的法律界定，代建制也沒(méi)有作為一個(gè)法定制度固化下來(lái)，在建設(shè)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期的招投標(biāo)和合同管理中，代建單位并沒(méi)有明確的法律地位，在代建模式的建設(shè)工程項(xiàng)目中，建設(shè)單位通過(guò)與代建單位簽訂代建合同將部分工程建設(shè)責(zé)任方面的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了代建單位，但由于項(xiàng)目的建設(shè)工期長(zhǎng)、參建方多、不可預(yù)見因素的存在使得合同風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。而風(fēng)險(xiǎn)的分配實(shí)質(zhì)上是對(duì)合同主體各方責(zé)任的劃分，風(fēng)險(xiǎn)分配遵循風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任相對(duì)稱的原則。在代建合同中，風(fēng)險(xiǎn)是否可控和哪一方能夠最好地控制該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，且能產(chǎn)生最大的整體效益則將該風(fēng)險(xiǎn)分配給誰(shuí)，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與機(jī)會(huì)對(duì)等，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者應(yīng)同時(shí)享有風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益，如果代建單位在承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，那么物價(jià)下跌而帶來(lái)的收益也歸代建單位所有。因此在工程項(xiàng)目合同主體權(quán)責(zé)劃分中，要明確代建單位和建設(shè)單位相應(yīng)的責(zé)任，并將風(fēng)險(xiǎn)-收益與責(zé)任者相聯(lián)系。

2.3 約束與激勵(lì)機(jī)制

由于建設(shè)單位和代建單位之間存在的信息不對(duì)稱，建設(shè)單位不能夠完全了解到代建單位的行為模式，利用“約束”和“激勵(lì)”的手段能夠促使代建單位做出符合委托人目標(biāo)的行為。在代建合同中合理增設(shè)激勵(lì)因素正是補(bǔ)償代建單位承包風(fēng)險(xiǎn)成本的一種積極形式。如投資節(jié)余激勵(lì)措施的約定，可以通過(guò)代建合同中成本、工期激勵(lì)系數(shù)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)代建人的收益與其努力程度掛鉤，讓代建單位從自身的工作成果中得到合理的部分，從而調(diào)動(dòng)代建單位的積極性形成有效的激勵(lì)。而與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制，則可以在代建合同中設(shè)置關(guān)于工程超資、工期延遲和質(zhì)量不合格的處罰辦法和賠償責(zé)任，也可以約定代建單位遞交履約保函，如果代建單位未能完全履約，所造成的損失一律將從其銀行履約保函中補(bǔ)償。

3 結(jié)論

本文提出從投資控制、權(quán)責(zé)劃分、約束與激勵(lì)三方面對(duì)建設(shè)工程代建合同進(jìn)行管理，減少信息不對(duì)稱對(duì)工程代建項(xiàng)目的影響，確保代建項(xiàng)目的良好實(shí)施。除此之外，為了代建單位能夠更好地發(fā)揮其在工程建設(shè)項(xiàng)目中的作用，外部的市場(chǎng)和法律環(huán)境也應(yīng)該對(duì)其發(fā)展作好保障。在法律方面，要細(xì)化代建制的實(shí)施制度，作為解決工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中各種具體問(wèn)題的法律依據(jù)，使得代建制的實(shí)施有法可依。在代建市場(chǎng)方面，為了避免代建單位業(yè)務(wù)水平的參差不齊，要制定相應(yīng)的資質(zhì)注冊(cè)體系，建立道德誠(chéng)信檔案提升代建單位信譽(yù)，從而達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。

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