張楠

摘要：我國的建設(shè)工程預(yù)算定額的建立和發(fā)展是學(xué)習(xí)了前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。世界上第一個(gè)社會主義國家就是前蘇聯(lián)，在十月革命勝利以后對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立，將編制設(shè)計(jì)預(yù)算列入了基本建設(shè)工作的重要內(nèi)容，并且對《工業(yè)和民用建筑預(yù)算編制條例》和《預(yù)算定額》發(fā)布和不斷更新，他們對基本建設(shè)定額與預(yù)算的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)所累積。我國就是在對前蘇聯(lián)的技術(shù)定額編制原理和預(yù)算定額的編制方法認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，建立了我國的預(yù)算定額體系。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算定額；造價(jià)管理；應(yīng)用

一、工程預(yù)算定額的作用

工程造價(jià)是從工程確定建設(shè)意向一直到工程竣工驗(yàn)收完成過程中所有涉及到的費(fèi)用，即建設(shè)工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)的總投資。工程造價(jià)管理主要有分項(xiàng)性和單件性的特點(diǎn)，而建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等也構(gòu)成了整個(gè)工程造價(jià)。此外工程預(yù)算定額也可以決定工程施工單位施工過程中機(jī)械設(shè)備、材料及施工人員的數(shù)量、時(shí)間長短及使用時(shí)間，只有通過預(yù)先計(jì)算，才能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)配，從而促使施工造價(jià)保持在穩(wěn)定的狀態(tài)，提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

二、工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的應(yīng)用

現(xiàn)階段我國工程造價(jià)持續(xù)上升，主要有幾個(gè)方面的原因，一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)需要的原材料價(jià)格不斷上漲，如石油、天然氣等不可再生的原材料；二是隨著國家政策的變化，在工程計(jì)價(jià)中取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上升、取費(fèi)項(xiàng)目也逐步增多；三是隨著人們生活水平的不斷提升，在對工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與工程施工質(zhì)量的要求提高的基礎(chǔ)上，也增加了對環(huán)保、安全等方面的認(rèn)識，因此工程成本也不斷增長。

（一）工程預(yù)算定額應(yīng)用前的準(zhǔn)備工作

為了控制工程造價(jià)上漲可以通過加強(qiáng)管理、避免由于施工材料質(zhì)量缺陷而導(dǎo)致的造價(jià)上升，增加在工程材料采購環(huán)節(jié)的管理，保證材料的性價(jià)比；同時(shí)也要提高工程施工技術(shù)、施工設(shè)備的水平，增加先進(jìn)科技的投入，從而促使施工方法更加合理、減少施工材料的資源浪費(fèi)。工程項(xiàng)目的預(yù)算與工程資金緊密相關(guān)，預(yù)算工作直接決定著工程項(xiàng)目的盈利或虧損以及工程項(xiàng)目款的有效回收。同時(shí)相關(guān)施工單位要增加對工程預(yù)算定額工作人員的施工技術(shù)培訓(xùn)，使預(yù)算定額人員可以充分了解常用施工方案及施工技術(shù)，從而逐步增加其對施工數(shù)據(jù)的理解能力，避免由于對施工方案的不了解而導(dǎo)致的工程預(yù)算失誤。

（二）工程造價(jià)的控制措施

通過工程預(yù)算定額的應(yīng)用，可以有效控制工程造價(jià)的持續(xù)增長，而在實(shí)際工程造價(jià)管理中，由于工程預(yù)算定額按生產(chǎn)要素可分為機(jī)械消耗定額、勞動消耗定額和材料消耗定額；；而工程定額又按用途可區(qū)分為概算定額、施工定額、概算指標(biāo)、預(yù)算定額投資估算指標(biāo)。因此工程預(yù)算定額可通過以下幾個(gè)方面對工程造價(jià)進(jìn)行控制。

首先控制工程設(shè)計(jì)階段，為了增加工程定額預(yù)算對工程設(shè)計(jì)階段的控制，相關(guān)工程投資單位應(yīng)該加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)過程的重視，加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)過程的監(jiān)督管理，此外，在進(jìn)行工程定額預(yù)算對工程設(shè)計(jì)階段的控制過程中，也應(yīng)該做好對各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行探討，從而采取更加合理的措施，如限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等方法，均衡經(jīng)濟(jì)合理與技術(shù)增長兩者的關(guān)系，促使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)同步增長。

其次控制工程決策階段，在工程建設(shè)的初期，相關(guān)投資企業(yè)就應(yīng)該用工程定額預(yù)算進(jìn)行工程造價(jià)的前期計(jì)算，從而促使工程設(shè)計(jì)、建設(shè)方案能夠在最大程度的保證施工質(zhì)量的同時(shí)節(jié)約投資成本。在以往合同條款控制工程款的基礎(chǔ)上，也要增加對技術(shù)、組織等方面消耗資金的控制，避免由于工程前期設(shè)計(jì)缺陷、業(yè)主不遵守合同等原因?qū)е碌墓こ淘靸r(jià)上升，因此通過工程預(yù)算定額可以在工程的設(shè)計(jì)階段加大審查力度，從而督促工程設(shè)計(jì)人員按照施工實(shí)際情況進(jìn)行工程實(shí)施，同時(shí)也督促業(yè)主對工程條款的遵守力度，盡可能的減少由于人為原因所導(dǎo)致的工程投資浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)體制改革，促使更加合理的定額水平

工程預(yù)算定額與整個(gè)施工工程的效益息息相關(guān)，因此施工工程預(yù)算定額要在保證準(zhǔn)確完整性的同時(shí)增加合理公正試析工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的應(yīng)用性，過于高的定額水平會影響施工單位的工作積極性，而過于低的定額水平會增加建設(shè)單位的前期成本，這就需要工程預(yù)算定額工作人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定額水平的制定，在進(jìn)行工程預(yù)算定額制定初期進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)與材料供應(yīng)單位進(jìn)行有效溝通，確保制定的工程預(yù)算定額符合實(shí)際需求的同時(shí)也可以滿足用戶對其技術(shù)先進(jìn)性的要求。同時(shí)在預(yù)算體制改革過程中為了保證預(yù)算工作的公正性，也應(yīng)該將工程預(yù)算編制人員與使用人員進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，也可以將工程預(yù)算的編制工作直接交付于專門的定額編制單位。

三、工程預(yù)算定額在造價(jià)應(yīng)用中的優(yōu)化措施

（一）增加預(yù)算工作的主動性

以往的工程預(yù)算是在問題出現(xiàn)時(shí)才進(jìn)行處理，而這個(gè)處理方式或多或少的增加工程資源損耗，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的上升，降低工程效益，因此為了促使工程預(yù)算定額應(yīng)用更加優(yōu)化，應(yīng)該主動進(jìn)行工程造價(jià)問題的預(yù)防控制，配合施工人員及相關(guān)部門的工作，盡可能的減少工程資源損失，從而為工程造價(jià)管理提供保障，保證施工過程順利進(jìn)行。

（二）將預(yù)算工作充分融入工程中

造價(jià)管理貫穿了施工工程的全過程，而預(yù)算定額通過在造價(jià)管理中的應(yīng)用，也貫穿了施工工程的整個(gè)過程，因此預(yù)算管理過程中應(yīng)該將實(shí)際的施工經(jīng)驗(yàn)逐步總結(jié)為具體的數(shù)據(jù)資料，然后將這些數(shù)據(jù)資源運(yùn)用到工程預(yù)算定額工作過程中，從而促使預(yù)算工作更加精確。如在施工項(xiàng)目投標(biāo)之前的答疑會議，施工項(xiàng)目中標(biāo)之后也要進(jìn)行圖紙審核會議，工程建設(shè)過程中也要組織業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、圖紙會審，從而促使雙方有效的溝通施工工藝要求、施工材料來源、施工設(shè)計(jì)意圖等，了解工程造價(jià)管理控制的關(guān)鍵點(diǎn)，將預(yù)算工作的重點(diǎn)放到造價(jià)管理關(guān)鍵因素上來。

四、總結(jié)

總而言之，工程預(yù)算定額在工程造價(jià)控制過程中有著非常重要的作用，因此在工程施工過程中，投資企業(yè)要注重對工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制，建筑施工企業(yè)要增加對工程施工、決策等方面工程定額預(yù)算的應(yīng)用，同時(shí)建筑施工企業(yè)也要根據(jù)自身實(shí)際情況，逐步完善企業(yè)定額，達(dá)到一個(gè)更高的定額水平，在促使工程施工順利進(jìn)行的同時(shí)，也促使工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步增長。

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