田鴿

摘 要：“三違”行為是影響石油銷售安全生產(chǎn)的“頑疾”，為有效消除這一行為，需要通過進一步加強安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，加大對安全環(huán)保責(zé)任履行情況的監(jiān)督考核，規(guī)范安全環(huán)保工作責(zé)任追究等方法逐步根治。

關(guān)鍵詞：問責(zé)制度；落實；實踐

為進一步加強安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，各石油銷售企業(yè)相繼出臺了安全生產(chǎn)工作問責(zé)制度，筆者以為，為切實抓好這一制度落實工作可從以下幾個方面考慮。

1 問責(zé)制度落實的關(guān)鍵是層級管理、職責(zé)明確

問責(zé)制實施首當其沖就是要明確問責(zé)雙方的責(zé)權(quán)利，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、“誰工作，誰負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，理清各級主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、管理人員、崗位員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每個層面、每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個員工，做到工作職責(zé)清晰、管理界面清晰、安全責(zé)任到位。

1.1 各級領(lǐng)導(dǎo)抓宣貫

首先要正確理解問責(zé)制度的出臺不是為“責(zé)”而“問”，為“事”而“罰”，目的在于抓住安全事故“三要素”中人這一主要因素，規(guī)范和引導(dǎo)員工樹立起責(zé)任、安全意識。其次各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認真學(xué)習(xí)宣貫。通過安委會、工作例會、黨小組會、安全教育會、班前安全講話等形式由上而下逐級宣貫，迅速將問責(zé)制度傳達到每一個崗位和員工。宣貫中要注重從正面上引導(dǎo)，與員工擺事實、講道理、算細賬，使員工認識到制度實施與切身利益息息相關(guān)，正確理解制度對工作、生命和家庭的重要性，努力使學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行問責(zé)制度成為廣大干部員工的自覺行為。再次要掌握違反該項制度的可能會是那些人，可能會出現(xiàn)什么情況，要有預(yù)見性，前瞻性，要抓重點，抓跟蹤，要發(fā)現(xiàn)問題早，糾正錯誤快，在制度執(zhí)行中有什么效果，存在哪些問題，有何建議，及時研究解決。

1.2 職能部門抓執(zhí)行

職能部門在問責(zé)制度執(zhí)行落實中可借鑒PDCA（計劃、實施、檢查、改進）管理模式，對部門、片區(qū)、庫站執(zhí)行情況及時檢查，有偏差的，責(zé)令糾正；沒落實的，要求落實；有問題的，限期整改；打折扣的，督促補課，不斷提升管理水平。其次，在檢查中要善于掌握各種真實情況，對執(zhí)行中存在和發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議，并向管理層如實全面匯報。

1.3 基層庫站抓落實

基層工作現(xiàn)場既是安全生產(chǎn)工作的落腳點也是問責(zé)制度執(zhí)行落實的最前沿。我們現(xiàn)在執(zhí)行的三級安全檢查制度、日常巡檢巡查制度等是發(fā)現(xiàn)安全問題，避免事故的有效手段。要有效利用問責(zé)制度，對于日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題敢于較真、碰硬，堅決反對好人主義。

同時，可定期召開專題會議，歸納剖析存在問題的集中點，依據(jù)問責(zé)制度確定問責(zé)的人員，問責(zé)的層級，并對執(zhí)行情況做出整體評價，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)確定下一步工作重點。問責(zé)制度的貫徹執(zhí)行各級管理部門可以建立專門的記錄，制成表格，對存在的問題分類羅列，標明出現(xiàn)問題的原因、責(zé)任人、落實人、期限等，并實行檔案管理。

2 問責(zé)制度落實的保障是落實責(zé)任、處理到位

職責(zé)明確，也即明確了責(zé)任，因此，責(zé)任的落實是制度得以執(zhí)行的保障。

今天人們對安全生產(chǎn)的認識已經(jīng)進入了“以人為本、超前預(yù)防”的本質(zhì)安全論階段。因此在問責(zé)制度執(zhí)行中對違反制度而產(chǎn)生的責(zé)任追究的兩個層次，一是嚴重違反制度乃至引發(fā)事故的，二是一般或輕微違紀行為。我們更應(yīng)該注重以敏銳的洞察力和堅決的執(zhí)行力重視對輕微和一般的違反制度行為的及時處理。要對這些行為準確定性，正確處理，不能錯位，不能越位，更不能放任不管。要充分運用各個層面的口頭警告、誡勉談話、口頭或書面通報檢查、停職檢查等處理手段，對這些行為處理“到位”，將問題解決在萌芽狀態(tài)，從而維護制度的嚴肅性，切實保證制度的落實。

3 問責(zé)制度落實的根本是自身建設(shè)、提高素質(zhì)

制度的落實要靠管理者和被管理者兩個層面的相互協(xié)調(diào)、相互配合。一項制度如果能夠得到絕大多數(shù)人的理解與支持，那這項制度就能夠得到很好落實，相反，如果大部分人不能自覺執(zhí)行，僅靠管理者去督促執(zhí)行，那要真正落到實處是非常困難的。因此，被管理者自覺執(zhí)行制度是制度得以落實的根本所在。

加強自身建設(shè)、提高素質(zhì)的一個最直接、最有效的途徑就是安全教育和培訓(xùn)。高素質(zhì)的員工隊伍，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的有力保證，要實現(xiàn)員工隊伍的高素質(zhì)，就要注重安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高教育培訓(xùn)效果。安全教育培訓(xùn)不能一蹴而就，也決不可一勞永逸。因此，安全教育培訓(xùn)應(yīng)當是常態(tài)的，持之以恒的。只有從提高人的安全素質(zhì)入手，以良好的安全技術(shù)措施和安全管理措施為基礎(chǔ)，輔以強有力的監(jiān)督、檢查、考核手段，并依靠群體效應(yīng)的引導(dǎo)，才能使員工在思想上有強烈的安全需求，使“我要安全”真正成為員工從事生產(chǎn)工作的出發(fā)點和歸宿，企業(yè)的安全管理才能達到規(guī)范化、科學(xué)化，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)長周期良性循環(huán)發(fā)展。

實踐證明，安全管理要在日常管理中始終堅持“嚴、細、實”的工作作風(fēng)，腳踏實地，鍥而不舍，精益求精地堅持下去，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以貫之地切實抓緊、抓細、抓實、抓好，抓出成效。

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