[摘要]在新時期，對黨員干部的素質(zhì)提出了更高的要求。作為黨員干部，要更好的為人民服務(wù)，就必須要不斷提升其綜合素質(zhì)。為此，在文中主要就新形勢下黨員干部教育培訓(xùn)體系展開分析，以期為黨員干部素質(zhì)提升提供保障。

[關(guān)鍵詞]黨員干部；教育培訓(xùn)；構(gòu)成要素

[作者簡介]張凌鳳（1985-），女，漢族，湖南祁陽人，廣東省直屬機關(guān)工作委員會黨校講師，研究生，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D261.41 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）06-0041-02

黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，黨歷來高度重視抓黨員干部的教育培訓(xùn)工作，這是黨長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、成功經(jīng)驗和政治優(yōu)勢。面對當(dāng)前世情、國情、黨情的發(fā)展變化及其社會進程中不斷出現(xiàn)新情況、新挑戰(zhàn)、新問題，迫切需要一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，迫切需要構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、完善地黨員干部教育培訓(xùn)體系。

一、黨員干部教育培訓(xùn)概述

（一）黨員干部。“干部”一詞，是個外來詞，1922年7月中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會制定的黨章首次使用“干部”這個詞，十二大《黨章》進一步對黨員干部作出科學(xué)概況，明確指出：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。廣義的黨員干部主要是指在國家機關(guān)和社會團體中起骨干作用的黨員。狹義的黨員干部，主要是指具有干部身份的黨員，它有別于其他工人、農(nóng)民身份的黨員，主要是指在各級黨政機關(guān)、人民團體、軍隊、企事業(yè)單位中擔(dān)任一定公職、具有干部身份的黨員。這里講的主要是指狹義上的黨員干部。

（二）黨員干部教育培訓(xùn)。黨員干部教育培訓(xùn)就是組織培養(yǎng)的一種方式，黨員干部特殊的政治屬性和政治使命，決定了黨員干部教育培訓(xùn)比其他的教育培訓(xùn)工作具有更強的政治性、目的性和針對性。黨員干部教育培訓(xùn)是以各級黨政機關(guān)、人民團體、軍隊、企事業(yè)單位中在職的、具有干部身份的黨員為基本對象，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，通過開展理論教育、黨性教育、知識技能教育等方面的教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍的過程。

（三）黨員干部教育培訓(xùn)體系。新形勢下，黨面臨“四大考驗”“四大危險”，一些黨員干部，甚至一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念不堅定、宗旨意識淡薄，出現(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，甚至違法現(xiàn)象，給人民群眾帶來了非常不好的影響，使黨的公信力受到影響。要解決這些問題，既需要建立健全制度、加強監(jiān)督，更需要加強教育培訓(xùn)，尤其是優(yōu)化完善黨員干部教育培訓(xùn)體系。

二、構(gòu)建黨員干部教育培訓(xùn)體系的意義

（一）構(gòu)建黨員干部教育培訓(xùn)體系是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀要求。黨員干部作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政隊伍的骨干力量，是推進中國特色社會主義建設(shè)的中流砥柱，是為人民服務(wù)宗旨的踐行者。黨員干部的能力素質(zhì)是黨的執(zhí)政能力的外在體現(xiàn)，黨員干部能力素質(zhì)的好壞關(guān)系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展。無論是完成“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，都需要充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用和主觀能動作用。

（二）構(gòu)建黨員干部教育培訓(xùn)體系是黨始終保持先進性和純潔性的重要保證。隨著國際政治經(jīng)濟形勢的變化，多元價值文化的碰撞，國內(nèi)外關(guān)于意識形態(tài)領(lǐng)域的競爭異常激烈，面對八千多萬黨員龐大隊伍，如何抓好黨員干部思想教育工作，如何優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、永葆黨的先進性和純潔性，是黨亟待解決的問題。新形勢下，黨不僅面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，黨內(nèi)的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險也擺在面前，一些黨員干部，甚至一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念不堅定、宗旨意識淡薄，出現(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)，甚至違法現(xiàn)象時有發(fā)生。要解決這些問題，既需要建立健全制度、加強監(jiān)督，更需要加強教育，尤其是加強黨員干部教育培訓(xùn)。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，管黨治黨重在從嚴(yán)管理干部，重點是抓好黨員干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建適合當(dāng)前形勢需要的黨員干部教育培訓(xùn)體系。

（三）構(gòu)建黨員干部教育培訓(xùn)體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求?！案刹康酿B(yǎng)成，一靠組織培養(yǎng)，二靠自身修養(yǎng)?！雹賹W(xué)習(xí)型政黨的構(gòu)建，必須將黨員干部個體學(xué)習(xí)和組織培訓(xùn)有機結(jié)合起來，一方面要求全黨同志，尤其是黨員干部，一定要善于學(xué)習(xí)，善于再學(xué)習(xí)，另一方面充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院的組織培養(yǎng)黨員干部的主渠道和主陣地作用。通過構(gòu)建“特色鮮明、優(yōu)勢互補、功能完備”②的黨員干部教育培訓(xùn)體系，加強對黨員干部的教育培訓(xùn)，提高黨員干部工作的科學(xué)性、創(chuàng)造性、預(yù)見性、主動性，推動學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思執(zhí)政黨的建設(shè)。

三、黨員干部教育培訓(xùn)體系的構(gòu)成要素

（一）對象體系。教育培訓(xùn)的對象是“人”，教育培訓(xùn)的目的是為人服務(wù)的，所以堅持以人為本，把握人的特征和發(fā)展規(guī)律是教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵，也是教育培訓(xùn)工作的目的所在。在教育培訓(xùn)工作過程中，培訓(xùn)者要注重把握培訓(xùn)對象作為“人”的特征，充分了解培訓(xùn)對象的需求、愛好及其主觀特征，才能有針對性的開展教育培訓(xùn)工作，達到教育培訓(xùn)工作的效果和目標(biāo)。黨員干部教育培訓(xùn)也是如此，但它又不同于普通成人教育培訓(xùn)，它培訓(xùn)的對象是黨員干部，主要是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職的黨員干部人員。當(dāng)前，構(gòu)建黨員干部教育培訓(xùn)體系，必須改變傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)過程中“灌輸式”培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)對象需求放在首位，建立以培訓(xùn)對象需求為基礎(chǔ)的“需求式”培訓(xùn)模式，通過對培訓(xùn)對象需求的分析，結(jié)合實際情況制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)目標(biāo)，實現(xiàn)培訓(xùn)需求分析和培訓(xùn)計劃目標(biāo)有機結(jié)合。

（二）內(nèi)容體系。黨員干部是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政隊伍中的重要組織部分，黨員干部教育培訓(xùn)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，黨員干部的政治性決定了黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系的政治屬性，黨員干部教育的特殊性決定黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系的特殊性。黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系的構(gòu)建，需要以馬克思列寧主義基本理論為基礎(chǔ)，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以黨性教育和理想信念教育為重點，加強黨的路線方針政策和黨內(nèi)法規(guī)教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和黨史國史教育和社會主義核心價值體系教育，通過開展中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)所需的各種知識的培訓(xùn)，不斷提高黨員干部為人民服務(wù)本領(lǐng)、履職履責(zé)能力，培養(yǎng)忠于黨和人民、盡職盡責(zé)工作、道德情操高尚、拒腐防變力強的黨員干部。在新形勢下，優(yōu)化黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系不僅要豐富完善理論教育、黨性教育、知識教育體系，還要堅持按需培訓(xùn)，將教育培訓(xùn)的普遍性和黨員干部需求的特殊性相結(jié)合，建立以培訓(xùn)需求分析為導(dǎo)向的內(nèi)容體系，從而避免“一刀切”“一鍋煮”現(xiàn)象。

（三）手段體系。黨員干部教育培訓(xùn)工作要想取得實效，必須科學(xué)謀劃、做好頂層設(shè)計、確保精準(zhǔn)施教，通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式、改革辦班模式、科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次，構(gòu)建多方式、多渠道、多元化的黨員干部培訓(xùn)教育制度體系。在培訓(xùn)方式上，探索更多符合黨員干部實際情況、與時俱進的教育培訓(xùn)新方式新方法。在辦班模式上，根據(jù)不同崗位、不同類別、不同層級的黨員干部培訓(xùn)特點，因地制宜，因人而異的開展教育培訓(xùn)工作，加強跨部門、跨區(qū)域、跨學(xué)院的合作培訓(xùn)模式，以短期培訓(xùn)、小班教學(xué)為主，通過開展送學(xué)上門、個性化定制培訓(xùn)模式，提高黨員干部教育培訓(xùn)工作的針對性。在班次設(shè)置上，改變傳統(tǒng)的按照職務(wù)級別設(shè)置班級的單一的班次設(shè)置模式，更多的突出黨員干部的崗位特點和工作職責(zé)，分類分層級設(shè)置培訓(xùn)班次，再根據(jù)培訓(xùn)班次的不同，設(shè)置不同的培訓(xùn)課程，從而提高黨員干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化。

（四）保障體系。隨著社會日新月異的變化，黨員干部本身的素養(yǎng)也不斷提高，對黨員干部教育培訓(xùn)的要求也越來越高，黨員干部教育培訓(xùn)體系應(yīng)該與時代俱進不斷完善，不僅要加強硬件設(shè)施建設(shè)，還要不斷提高軟件資源建設(shè)，從而不斷完善黨員干部教育培訓(xùn)保障體系。在管理機制保障上，采取培訓(xùn)項目化管理模式，從培訓(xùn)設(shè)計、實施、管理以及培訓(xùn)效果等方面入手，積極探索科學(xué)的項目質(zhì)量評估辦法，為提高教學(xué)質(zhì)量、推動教學(xué)改革提供指引。在經(jīng)費保障上，需要不斷完善健全黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費投入、使用、監(jiān)管體系。目前黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費來源重要途徑是財政投入，但隨著黨員干部教育培訓(xùn)力度的加大，政府財政投入是有限的，必須充分整合社會資源，逐步構(gòu)建以財政投入為主、社會和個人出資相結(jié)合的經(jīng)費投入機制。在教學(xué)資源保障上，教學(xué)資源不足是一直以來制約黨員干部教育培訓(xùn)工作的主要問題，師資隊伍不足又是一個突出問題，強化師資隊伍，必須積極探索建立符合黨員干部教育培訓(xùn)特點的師資保障機制，在加大對各類干部培訓(xùn)機構(gòu)自有師資培養(yǎng)的同時，整合社會資源，選聘優(yōu)秀專職教師、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員和專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，形成結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的優(yōu)質(zhì)師資隊伍。

（五）制度體系。近年來，為確保黨員干部教育培訓(xùn)工作扎實有效地逐步推進，中央在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上出臺了一系列干部教育培訓(xùn)文件，進一步完善了黨員干部教育培訓(xùn)體系，在推進黨員干部教育培訓(xùn)過程中取得了一定成效，逐步建立以條例為主體、以“意見”和“規(guī)劃綱要”為補充的黨員干部教育培訓(xùn)制度體系，中共中央相繼出臺了《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《中央組織部關(guān)于加強和改進基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等文件，對近年我國黨員干部教育培訓(xùn)工作作出了具體的規(guī)定和整體規(guī)劃，為推進黨員干部教育培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。各地區(qū)各部門也根據(jù)中央部署結(jié)合實際情況做出規(guī)劃落實工作，廣東省委根據(jù)中央的要求，結(jié)合實際，出臺了《2014—2018年廣東省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，逐漸形成了上下聯(lián)動的黨員干部教育培訓(xùn)制度體系。

[注釋]

①習(xí)近平談治國理政.外文出版社，2014年：第412頁.

②習(xí)近平.在國家行政學(xué)院調(diào)研座談會上的講話[J].行政管理改革，2011（1）：4-8.

[參考文獻]

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