涂婕

摘要 人口問題歷來都是影響社會與經(jīng)濟發(fā)展的重大因素。人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變深刻影響著社會的方方面面，老年體育事業(yè)也不例外。為了使老年體育事業(yè)的發(fā)展能夠更好適應我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。本文對于新中國成立來的人口結(jié)構(gòu)變動的時期的老年人體育政策加以研究論述，發(fā)現(xiàn)在進入老年型社會后我國的老年體育政策跟不上人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展，老年體育政策體系不完善、老年體育政策的價值導向不明確、缺乏指導開展老年體育活動的專業(yè)人才以及忽視了老年人的個體需求。

關(guān)鍵詞 人口結(jié)構(gòu) 老年體育 老年人體育政策

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2018）02-018-02

人口問題歷來都是影響社會與經(jīng)濟發(fā)展的重大因素。人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變深刻影響著社會的方方面面，老年體育事業(yè)也不例外。人口結(jié)構(gòu)是按照不同的標準對人口進行劃分而得到的一種結(jié)果，構(gòu)成這些因素主要包括年齡、性別、人種、民族等，在本文中的人口結(jié)構(gòu)特指人口年齡結(jié)構(gòu)，按照一定的標準人口結(jié)構(gòu)可以劃分為年輕型、成年型以及老年型。國際上通常認定60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%時進入老年型即“老齡化社會”。根據(jù)國家統(tǒng)計局在1999年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1999年我國65歲及以上的老年人數(shù)量占當年社會總?cè)藬?shù)的比例超過7%，表明我國已經(jīng)開始進入老齡化社會。伴隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，老年人口數(shù)量占社會總?cè)藬?shù)的比例不斷加大，應對人口老齡化挑戰(zhàn)的成功與否，將直接影響到我國未來的社會發(fā)展與穩(wěn)定。眾所周知，體育健身對于維系老年人的身體健康有著至關(guān)重要的作用，開展老年體育活動，發(fā)展老年體育事業(yè)對于緩解人口老齡化問題來講是一劑良方。而開展好老年體育健身活動，發(fā)展老年體育事業(yè)的關(guān)鍵在于制定科學合理的老年人體育政策。

一、中國老年人體育政策現(xiàn)狀

根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變情況，以我國正式進入老齡化的時間1999年為時間節(jié)點，將我國老年體育政策分為兩大階段：第一階段進入老齡化社會之前（1949年至1998年），第二階段（1999年至今）。

第一，第一階段（1949年-1998年）在這一段時期，我國的老年體育政策大多存在于老齡政策中或群眾體育政策中，由于老年人體育屬于群眾體育的范疇，老年人體育通常隨著群眾體育活動的開展與發(fā)展。根據(jù)我國群眾體育的發(fā)展歷程，這一時期，各省市的全民健身計劃領(lǐng)導機構(gòu)逐步建立健全，中央和地方的一批群眾體育政策法規(guī)逐步出臺與完善，群眾體育政策越來越注重健康功能和文化功能。這一階段我國的人口結(jié)構(gòu)中青少年以及成年人在社會總?cè)丝诘谋戎剌^大，這一時期的體育政策傾向于青少年與成年人的體育活動開展，而體育活動的主體也是青少年而不是老年人，這一階段也沒有出臺專門針對老年人的體育政策。

第二，第二階段（1999年至今）進入老齡化社會后，國家與社會對于老年人群體的關(guān)注度日益加深，也意識到了促進老年人身體健康，開展老年人體育事業(yè)的重要性，頒布了一批涉及到老年人的體育政策。在1999年和2000年國家體育總局分別頒布了《關(guān)于加強老年人體育工作的通知》和《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》文件。《關(guān)于加強老年人體育工作的通知》是第一部專門的老年體育政策，而《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》也是第一部針對老年人體育發(fā)展的規(guī)劃文件。但是這兩個文件在內(nèi)容上都是較為籠統(tǒng)的，綱領(lǐng)性的文件，2015年國家體育總局等12部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》的通知等文件。在老齡政策中，國務(wù)院相繼制定了中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”“十一五”、“十二五”、“十三五”四個五年規(guī)劃等文件，還有相當數(shù)量的涉老政策出臺或多、或少的都與老年體育有關(guān)。

二、我國老年人體育政策存在的問題

第一，老年體育的政策體系尚不完善。老年人的問題是全社會的問題不僅僅是體育行政部門的問題，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險等多個部門但是目前由于缺乏頂層設(shè)計，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)。同時我國的人口老齡化速度過快，體育政策的出臺明顯落后于人口老齡化的速度。對于體育政策的制定也缺乏有效的監(jiān)督與評估。

第二，老年體育政策的價值導向需要進一步明確

老年體育政策是有效開展老年體育活動的指南，而老年體育政策的發(fā)展理念則決定了老體事業(yè)的發(fā)展方向。根據(jù)我國人口老齡化的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，目前我國的老年體育發(fā)展理念應明確以人為本的，促進國民幸福，體育為人民服務(wù)提升國家人力資本為發(fā)展理念。同時要充分利用媒體做好廣泛宣傳，獲得全社會各階層的認同與支持。

第三，缺乏能夠有效指導開展老年體育活動的專業(yè)人才

老年體育活動的開展離不開專業(yè)的體育指導員，目前我國缺乏能夠有效指導開展老年體育活動的專業(yè)人才。老年人的體育健身活動應當老年人的個體實際情況與需求開展，這就要求體育指導員需要具備一定的專業(yè)知識與耐心。目前我國現(xiàn)有的體育指導員在數(shù)量與質(zhì)量以及專業(yè)程度上都難以滿足現(xiàn)實要求。

第四，忽視了老年人的個體體育需求

老年人群體根據(jù)性別可以分為女性老年人和男性老年人。根據(jù)年齡可以分為低齡老年人、中齡老年人和高齡老年人。根據(jù)地域可以分為城市老年人和農(nóng)村老年人。根據(jù)健康程度分為適合體育運動的老年人與不適合體育運動的老年人。不同的老年人群體對于體育健身都有著不一樣的需求。而目前沒有老年人體育政策能夠滿足不同層次老年的差異化需求。

三、對我國老年體育政策的幾點建議

第一，充分認識到老體事業(yè)的重要性

根據(jù)人口調(diào)查我國現(xiàn)有60歲及以上老年人口已超過2億，且以每年近800萬的速度增加。根據(jù)全國老齡委辦公室的最新數(shù)據(jù)預測，2020年老年人口將達到2.43億，2025年將突破3億，未來20年，中國老年人口將以平均每年1000萬的速度快速增長，在2050年左右將達到中國總?cè)丝跀?shù)的1/3，尤其是80歲以上的高齡老人、失獨老人和失能老人數(shù)量急劇增加，全社會都應當充分認識到人口老齡化所面臨的嚴峻形勢，充分認識到發(fā)展老體事業(yè)發(fā)展的重要性。做好頂層設(shè)計，打造由政府主導，全社會支持、多部門聯(lián)動的合作機制。

第二，培養(yǎng)的從事開展老年體育活動的人才

鼓勵有經(jīng)驗的老年人從事指導并協(xié)助開展老年體育活動，建立起完善的老年體育的社會指導員培養(yǎng)體系，由專業(yè)的體育院校開設(shè)培訓課程定期對社會體育指導員進行專業(yè)知識的培訓，進行認證并頒發(fā)相應等級的證書，并適當予以獎勵，同時鼓勵廣大體育專業(yè)的人才從事老年體育事業(yè)。

第三，關(guān)注老年人的個體體育需求

首先國家需要從法律層面上保障老年人享有平等的體育權(quán)利。其次由于老年群體存在地域、性別、年齡、等不同類型的差異，需要對不同類型、不同需求的老年人的體育政策采取差異化的對待，重視老年人的個體需求，尊重個體的差異。

第四，爭取全社會對老年體育事業(yè)的支持

人口老齡化是社會文明進步、經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療、教育水平不斷提升的必然結(jié)果。向全社會做好宣傳，宣揚“尊老、敬老、愛老的良好社會風尚，明確老年人并不是社會的負擔、而是社會寶貴的財富的思想。要努力發(fā)掘老年人力資本潛力，鼓勵低齡健康老人繼續(xù)從事工作，同時鼓勵社會接納，爭取全社會對老年體育事業(yè)的支持，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。