王仁勇

摘 要：文章參照歷年的數(shù)據(jù)和最新的調(diào)研，反映了當(dāng)前我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在體制機(jī)制、制度安排、評(píng)估體系等方面存在的突出問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制度安排；評(píng)估體系；短板效應(yīng)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）12-0041-03

Abstract： Referring to the data and the latest research，this paper reflects the outstanding problems existing in the systems mechanism，system in arrangement and evaluation system of innovation and entrepreneurship education in China's colleges and universities.

Keywords： innovation and entrepreneurship； institutional arrangements； assessment system； Short plate effect

2017年7月至11月，某高校《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育》課題組研究團(tuán)隊(duì)對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家進(jìn)行了訪談，同時(shí)針對(duì)國(guó)內(nèi)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷4610份，涉及29個(gè)省市區(qū)。問(wèn)卷樣本以高校學(xué)生為主，其中本科生占比55.38%，高職高專生占比35.84%，碩士和博士研究生占比3.41%，其余為校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、學(xué)校行政管理人員、校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

一、體制機(jī)制不合理導(dǎo)致的孤島效應(yīng)

長(zhǎng)期以來(lái)，高校與企業(yè)、社會(huì)聯(lián)系不夠，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育孤島化，沒(méi)有形成閉環(huán)。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)在于培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為并非教育的終點(diǎn)。創(chuàng)新不單是教育內(nèi)容，也是高校各項(xiàng)工作的重要方面之一，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有生命力；許多高校長(zhǎng)期的行為模式和工作理念正面臨新思路、新思想的沖擊，必須擁抱并接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大趨勢(shì)、新思想。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相比就業(yè)指導(dǎo)包含了更豐富的內(nèi)容和形式，課程設(shè)計(jì)必須專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)?；?。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與高校專業(yè)教育存在溝壑

當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)在我國(guó)大多數(shù)高校推行實(shí)施，但多數(shù)只是立足于操作培訓(xùn)以及相關(guān)技能提升層面，而并未將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育完全納入到高校自身專業(yè)領(lǐng)域的教育的培養(yǎng)方案之中；同時(shí)，許多高校長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣性地把就業(yè)率作為衡量其教育教學(xué)質(zhì)量的終極指標(biāo)，而沒(méi)有將創(chuàng)新創(chuàng)造能力納入到大學(xué)生成長(zhǎng)成才的評(píng)價(jià)系統(tǒng)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并沒(méi)有完全融入高校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案以及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等重要發(fā)展指標(biāo)體系之中，似乎創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育只是培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能訓(xùn)練的“第二課堂”的任務(wù)或活動(dòng)，勢(shì)必造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育之間的脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制尚未完善

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育絕對(duì)不是高等教育的“獨(dú)角戲”，它需要產(chǎn)業(yè)界的廣泛參與，需要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教融合，充分利用更多外部資源作為高校教育資源，齊抓共管大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校要培養(yǎng)真正適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，就應(yīng)更加主動(dòng)地適應(yīng)新業(yè)態(tài)，協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求間的關(guān)系；可與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，形成人才培養(yǎng)的方案；把企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、培訓(xùn)課程等轉(zhuǎn)化為高校教育教學(xué)內(nèi)容；同時(shí)面向?qū)W生設(shè)立具有企業(yè)應(yīng)用前景的研發(fā)課題，提升大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)以及敏感的對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的捕捉能力。[1]

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)服務(wù)缺乏常態(tài)機(jī)制

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育訓(xùn)練為主線的服務(wù)體系是不完善的。譬如構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，并依托平臺(tái)構(gòu)建起大學(xué)生與投資人對(duì)接交流的常態(tài)機(jī)制；同時(shí)，創(chuàng)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)公益團(tuán)體、社會(huì)組織、單位和個(gè)人，形式多樣地向大學(xué)生提供資金支持。

二、制度安排不匹配導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡

調(diào)查顯示，當(dāng)下全國(guó)大多數(shù)高校并沒(méi)有構(gòu)建起一支強(qiáng)有力的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師隊(duì)伍，由企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)險(xiǎn)投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師智庫(kù)尚未形成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的制度安排不合理和激勵(lì)機(jī)制不完善是重要根源之一。

譬如，推動(dòng)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深入、均衡和有效運(yùn)行的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制就是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷發(fā)展完善的一個(gè)重要制度基礎(chǔ)。課題組對(duì)全國(guó)范圍高校的調(diào)查問(wèn)卷以及個(gè)別訪談表明：高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所突顯出的問(wèn)題尤其是研究型大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系實(shí)施和推進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制尚且存在以下不盡人如意之處：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的長(zhǎng)效機(jī)制不連續(xù)

近年來(lái)，教育部、高校以及有關(guān)政府部門(mén)組織了大量大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技競(jìng)賽。在此背景下，各高校已注意大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，并積極鼓勵(lì)和大力支持大學(xué)生參加各類層次、豐富多彩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。近年來(lái)，從教育部到各省市都設(shè)立了各類學(xué)科諸如“機(jī)械產(chǎn)品數(shù)字化大賽”、“工程訓(xùn)練大賽”、各類“機(jī)器人大賽”以及創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐教育活動(dòng)。以科技競(jìng)賽帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目調(diào)動(dòng)了高校教師和學(xué)生參與的積極性，但大賽的后續(xù)跟進(jìn)或科技成果轉(zhuǎn)化等激勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的方式基本仍然以短期收益為目標(biāo)?？傮w而言，高校以及大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高漲熱情存在短期現(xiàn)象，觀念存在偏離現(xiàn)象，目標(biāo)認(rèn)同存在離散現(xiàn)象。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制仍然是不健全的甚至是缺失的。課題組調(diào)查得到的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育舉措滿意程度平均分3.67。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的保障制度單一化

調(diào)查顯示：高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展到今天，對(duì)于適應(yīng)當(dāng)下科技發(fā)展、社會(huì)需求以及學(xué)生個(gè)體的科學(xué)、靈活的保障機(jī)制已迫在眉睫；保障制度不但能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展和運(yùn)行保駕護(hù)航，也能帶動(dòng)高校學(xué)科研究、人才培養(yǎng)以及社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)；更能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系提供豐富的形式和內(nèi)容以及改革的方式、方向和路徑，從而保證高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的快速、健康和有序發(fā)展；此外，政府的法規(guī)、培訓(xùn)、資金和中介的支持力度，強(qiáng)化校企聯(lián)合等舉措、科技成果轉(zhuǎn)換、高校主體作用發(fā)揮等方面與培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神和較強(qiáng)實(shí)踐能力的目標(biāo)仍然具有一些差距。

其次，從當(dāng)下社會(huì)輿論視角分析，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的推廣和實(shí)施主要僅僅局限在教育界特別是高校內(nèi)部，而社會(huì)上對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還相對(duì)比較有限，沒(méi)能引起全社會(huì)的廣泛響應(yīng)，高?！肮萝妸^進(jìn)”，顯得力不從心；還沒(méi)有形成以高校為主體、政府為主導(dǎo)并受全社會(huì)關(guān)注、支持的全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育良好格局；唯有肥沃的社會(huì)土壤，才能培育出“敢于創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)光榮”的良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍和環(huán)境。[2]

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的激勵(lì)配置離散化

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的情感教育、評(píng)鑒機(jī)制、創(chuàng)新學(xué)分以及創(chuàng)業(yè)孵化等核心要素尚不能足夠地支撐起高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的順勢(shì)而為，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的激勵(lì)內(nèi)容和效果平均為3.75分（總分為5），高校師生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育認(rèn)同度還需要進(jìn)一步提升。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程體系不連貫

調(diào)查顯示：從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系方式來(lái)看，其有效程度是有差異的，其中：與企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程共建、實(shí)訓(xùn)基地共建、進(jìn)行模擬或?qū)嶋H創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上的實(shí)時(shí)指導(dǎo)、舉辦或參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等模擬活動(dòng)、邀請(qǐng)專業(yè)人士開(kāi)展培訓(xùn)等都是行之有效的方法途徑，但目前這些方式方法都要強(qiáng)化。貫穿人才培養(yǎng)全價(jià)值鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的體系化、連貫性問(wèn)題以及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程設(shè)計(jì)是實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要載體，必須不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，譬如創(chuàng)業(yè)教育、市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)業(yè)融資等雙創(chuàng)教育與專業(yè)教育的貫通，正大規(guī)模興起的Mooc等線上課程與線下課程的結(jié)合，顯性課程與校園文化、同輩導(dǎo)生等隱性課程的融匯。但目前而言，這些教育課程既沒(méi)有完整的體系化，也沒(méi)有足夠的連貫性?，F(xiàn)行教育體系很難讓學(xué)生調(diào)整專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生天賦與其所修習(xí)的專業(yè)之間不匹配，加之就業(yè)市場(chǎng)變化迅速，教育投入難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

調(diào)查顯示：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育群體認(rèn)為教育目的更傾向于“培養(yǎng)年輕一代的創(chuàng)新思維，創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力”，“在社會(huì)上形成一種影響力，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形式”認(rèn)同度其次；認(rèn)同度最低的是“國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要”。從高校學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程需求來(lái)看，平均為3.83（總分為5）。

對(duì)教育目標(biāo)的交互分析也給出了一個(gè)很好的佐證：調(diào)查訪談顯示，目前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的短板在于：1.師資力量的欠缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程任課教師中實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的缺失；2.學(xué)?？己梭w系、評(píng)價(jià)指標(biāo)不注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與課程教學(xué)，教學(xué)產(chǎn)出比不及科研產(chǎn)出比，教師激勵(lì)不足；3.學(xué)生主動(dòng)性欠缺，缺乏創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)業(yè)激情，應(yīng)試教育的慣性猶在；4.高校創(chuàng)新需求不是問(wèn)題驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向而是文獻(xiàn)驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，以發(fā)布核心期刊論文、填補(bǔ)科研空白的創(chuàng)新導(dǎo)向占主流。高校創(chuàng)新起點(diǎn)太高，與企業(yè)實(shí)際創(chuàng)新需求難以對(duì)接；5.相比企業(yè)合作項(xiàng)目，高校科研人員更青睞國(guó)家基金項(xiàng)目，這可能與高校考核模式以及基金發(fā)放方法有關(guān)。

三、評(píng)估體系不兼容導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)缺憾

“目前以美國(guó)為中心的大學(xué)評(píng)估體系給全球教育發(fā)展造成的不平衡局限逐漸顯現(xiàn)”，對(duì)我國(guó)高校產(chǎn)生以下三方面的消極影響：“第一，目標(biāo)異化、資源錯(cuò)配；第二，數(shù)據(jù)污染、逆向選擇；第三，價(jià)值偏離、結(jié)構(gòu)失衡”（徐旭，2017）。由此，我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還在評(píng)估體系方面存在比較多的缺憾。包括評(píng)估價(jià)值取向不明確、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失、評(píng)估體系不科學(xué)，以及對(duì)高校的績(jī)效評(píng)估與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)兼容性問(wèn)題等。我們應(yīng)該在評(píng)估中介、高校自評(píng)以及指標(biāo)體系等方面借鑒國(guó)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，探索出一條適合我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評(píng)估體系的新路。

（一）評(píng)估主體不健全

我國(guó)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)，由被評(píng)高校人員組成專家組。在法國(guó)，高等教育評(píng)估的主要機(jī)構(gòu)的評(píng)估專家并非由被評(píng)高校人員組成，也不是政府機(jī)構(gòu)。通常情況下，是以社會(huì)上的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，使得評(píng)估的過(guò)程有社會(huì)參與。[3]相比較而言，我國(guó)的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估方法，還沒(méi)建立起多元化、專職化的評(píng)估人員隊(duì)伍。首先，評(píng)估中介組織需要建立，需要理論研究，需要提升自身業(yè)務(wù)水平，評(píng)估的方式方法、技術(shù)手段也急需改善；其次，中介組織的運(yùn)行過(guò)程、評(píng)估程序以及最終形成的評(píng)估報(bào)告、建議、結(jié)論是否由委托方最終確認(rèn)，是否必須與國(guó)際評(píng)估模式為目標(biāo)；第三，由政府、高校和社會(huì)三位一體組成的評(píng)估主體中存在著不公平、不透明、不合理、不公正的駕馭現(xiàn)象，不能完全確保高校、社會(huì)和市場(chǎng)之間的良性循環(huán)和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的權(quán)威的質(zhì)量保障體系。

（二）指標(biāo)體系不完善

相比于我國(guó)所有的本科高校均采用相同的評(píng)估指標(biāo)體系，法國(guó)的高校則是依據(jù) CNE 將高校分為不同的類型和層次，不同的分類以不同的評(píng)估方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，最后得出評(píng)估報(bào)告。因此，我國(guó)均采用相同指標(biāo)體系的評(píng)估就略顯不足，尚需構(gòu)建多元化的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)不同類型的校使用不同的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，編制更為具體的、詳細(xì)的包括課程大綱、教學(xué)計(jì)劃、教材評(píng)估以及教學(xué)管理和效果等在內(nèi)的指標(biāo)體系。

（三）多頭評(píng)估不兼容

1. 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及其成果的評(píng)估存在功利性問(wèn)題。譬如，部分教育管理者及研究者對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的評(píng)價(jià)過(guò)分重視大學(xué)生參加商業(yè)計(jì)劃書(shū)等競(jìng)賽的獲獎(jiǎng)情況，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等同于創(chuàng)業(yè)行為的訓(xùn)練，而忽視了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)學(xué)生綜合素養(yǎng)、創(chuàng)造能力等培養(yǎng)的本質(zhì)作用。

2. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一概而論的現(xiàn)狀。Vesper and Gartner（1997）通過(guò)對(duì)全球1243所院校的調(diào)查，把“畢業(yè)生的成就、創(chuàng)新、畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)和學(xué)者的外部拓展等18項(xiàng)指標(biāo)列為最重要。[4]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程的質(zhì)量和實(shí)效性的評(píng)價(jià)仍然是一個(gè)備受關(guān)注但又懸而未決的問(wèn)題。

3. 高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念、活動(dòng)、受眾面、滿意度測(cè)量，政府的創(chuàng)業(yè)率、就業(yè)率、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)效果、提供的就業(yè)機(jī)會(huì)等評(píng)價(jià)，畢業(yè)生綜合素質(zhì)、職業(yè)結(jié)構(gòu)與收入、社會(huì)影響等評(píng)價(jià)。各有側(cè)重的三方評(píng)價(jià)，并沒(méi)有服從高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“從根本上提升學(xué)生企業(yè)家精神、提高創(chuàng)業(yè)潛能”[5]的根本目標(biāo)。

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