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        檔案法規(guī)體系建設(shè)的內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì)研究

        2018-09-10 19:27:03黃東榮
        大東方 2018年6期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展趨勢(shì)

        黃東榮

        摘 要:檔案法規(guī)體系的建設(shè)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展。當(dāng)前,由于我國(guó)檔案法規(guī)體系的建設(shè)相對(duì)較晚,導(dǎo)致存在許多不完善的地方。為了能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要,應(yīng)該對(duì)檔案法規(guī)體系建設(shè)的內(nèi)容以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入的研究,使其能夠建設(shè)的更加完整。

        關(guān)鍵詞:檔案法規(guī)體系;建設(shè)內(nèi)容;發(fā)展趨勢(shì)

        建立檔案法規(guī)體系的長(zhǎng)期目標(biāo)是建立檔案和監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò),使其基本覆蓋所有存檔社會(huì)關(guān)系法律規(guī)章的“內(nèi)部統(tǒng)一”。但是,在檔案法規(guī)體系建設(shè)方面,由于各級(jí)立法機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期制定了單一的法律法規(guī),往往忽視了法律文件之間的系統(tǒng)聯(lián)系和內(nèi)部和諧。因此,有必要采取預(yù)防措施來(lái)研究和認(rèn)識(shí)檔案。法律法規(guī)體系的建設(shè)是檔案工作者當(dāng)前所面臨的重要任務(wù)。

        一、檔案法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

        對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),檔案和監(jiān)管制度由于建設(shè)的起步較晚,一方面是為了適應(yīng)檔案現(xiàn)代化和適應(yīng)新技術(shù)革命的迫切需要,提交立法任務(wù)急迫而嚴(yán)肅;另一方面可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或其他部門法律制度系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加快我國(guó)檔案法規(guī)建設(shè)。在建設(shè)中國(guó)檔案法律制度的過(guò)程中,要加強(qiáng)立法規(guī)劃、歸檔和法規(guī)、檔案法規(guī)、檔案匯編編譯匯編和協(xié)調(diào)等法律規(guī)范之間的關(guān)系方面的工作[1]。

        1.檔案法規(guī)體系建設(shè)的內(nèi)容

        檔案法規(guī)體系的內(nèi)容是:“根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),形成檔案法規(guī)不同內(nèi)容和形式的聯(lián)系、使其具有層次性、和諧性的有機(jī)整體。其“包括全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)家主席的審議,頒布的檔案法,國(guó)務(wù)院制定或者批準(zhǔn)的檔案行政法規(guī),國(guó)家檔案局制定的行政檔案管理規(guī)定和中央主管機(jī)關(guān)、省、市人大及其常委會(huì)或行政機(jī)關(guān)制定的地方檔案、法規(guī)和民族自治區(qū)人民代表大會(huì)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定頒布的民族自治地方的法律、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件。

        二、法律

        它指的是全國(guó)人大制定和修改刑事的機(jī)構(gòu),民間、社會(huì)和國(guó)家以及其他法律,其中包括在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活中最基本的問(wèn)題?;痉芍獾姆桑脖环Q為“一般規(guī)律”等法律法規(guī)是指,經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定并審議的。此外,全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的決議和決定被認(rèn)為是“狹隘的法律”,如果全國(guó)人大的決議和決定的內(nèi)容屬于規(guī)范性文件,如一般性發(fā)言或訂單預(yù)約[2]。

        1.行政法規(guī)

        指國(guó)務(wù)院制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、外事等法律、法規(guī)總則,按照憲法、領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的各項(xiàng)行政工作。依照“行政法規(guī)的規(guī)定”制定。行政法規(guī)的具體名稱包括“條例”、“規(guī)定”和“辦法”。

        2.法規(guī)性文件

        它是各級(jí)機(jī)關(guān),團(tuán)體和組織發(fā)布的各類文件中最重要的一類。由于其內(nèi)容具有限制和規(guī)范人們行為性質(zhì)的文件,因此也稱為“規(guī)范性文件”。一般是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律范圍以外的其他團(tuán)體和組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。本條僅涉及國(guó)家機(jī)關(guān),團(tuán)體和組織制定的規(guī)范性文件。

        3.地方性法規(guī)

        也就是說(shuō),地方立法機(jī)關(guān)的確立或批準(zhǔn),其效力不可能達(dá)到全國(guó),只能在當(dāng)?shù)刂贫ê戏ㄓ行У囊?guī)范性法律文件。一般是指由省,直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性法律文件,以及省級(jí)政府所在城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大城市。

        4.地方政府條例

        指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市,人民政府所在地的人民政府國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大城市,依照法律,行政法規(guī)制定的規(guī)定。部門規(guī)章:由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)所屬各部門和委員會(huì)發(fā)布的調(diào)整部門管理事宜的監(jiān)管文件。主要形式是訂單、說(shuō)明、條例等。

        5.司法解釋

        司法機(jī)關(guān)解釋法律法規(guī)的具體應(yīng)用。在特定情況下適用法律的解釋僅適用于該案件,并且沒(méi)有普遍約束力。最高法院給出的解釋通常對(duì)下級(jí)法院有約束力。中國(guó)的司法解釋有時(shí)專指最高人民法院和最高人民檢察院依法給予的權(quán)力,以及對(duì)審判和檢察工作具體適用法律的司法解釋[3]。

        三、檔案法規(guī)體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

        1.檔案立法應(yīng)重視電子檔案立法檔案

        檔案管理工作的目的是實(shí)現(xiàn)檔案的有效利用。改進(jìn)文件管理將直接影響檔案的使用。在目前逐步實(shí)施電子檔案信息管理的過(guò)程中,電子檔案數(shù)量不斷增加。但在我國(guó)檔案法規(guī)中,缺乏嚴(yán)格的電子檔案規(guī)范,對(duì)檔案的限制較多。與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案相比,公開(kāi)使用電子文件的基礎(chǔ)是保證和保持其原創(chuàng)性,真實(shí)性和完整性,并確保其合法憑證的有效性。

        2.檔案立法應(yīng)側(cè)重于實(shí)踐,提高立法的透明度

        檔案立法是立法機(jī)關(guān)的一個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上,這不全是立法機(jī)關(guān)的工作。為什么這么說(shuō)呢?在認(rèn)識(shí)論中,認(rèn)為實(shí)踐決定知識(shí),知識(shí)對(duì)實(shí)踐有負(fù)面影響。改善檔案立法需要立法者的廣泛參與。他們必須深入到第一線來(lái)了解情況,總結(jié)問(wèn)題并提高立法質(zhì)量,以便有關(guān)檔案的法律法規(guī)能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題。因此,檔案工作者應(yīng)盡可能以不同方式吸收企業(yè)檔案管理思想和建議,以不同方式加強(qiáng)與不同社會(huì)黨的溝通,聽(tīng)取各方意見(jiàn),提高透明度和民主意識(shí)檔案立法。如何改進(jìn)檔案立法的科學(xué)與理性。

        3.及時(shí)清理相關(guān)規(guī)定,確保規(guī)章的遵守

        檔案立法是一個(gè)持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程。除上述工作外,還需要立即規(guī)范相關(guān)法規(guī),確保法律法規(guī)內(nèi)容的可持續(xù)性。原始檔案的法律法規(guī)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,嚴(yán)重影響檔案管理工作的順利開(kāi)展。要解決此問(wèn)題,立法檔案工作,我們必須確保歸檔和法規(guī)的一致性,以清理違反或不再有效的法律法規(guī),做文檔的規(guī)定有一個(gè)統(tǒng)一性,確保檔案法的權(quán)威性。

        四、結(jié)語(yǔ)

        總之,檔案法規(guī)體系的建設(shè)工作對(duì)我國(guó)法制社會(huì)的建設(shè)有著十分重要的作用,但是當(dāng)前我國(guó)檔案法規(guī)的建設(shè)過(guò)程中存在著很多的不足,為了能夠促進(jìn)檔案法規(guī)的建設(shè),需要對(duì)檔案法規(guī)的內(nèi)容有較為詳細(xì)的了解,以此為基礎(chǔ)進(jìn)行檔案法規(guī)的建設(shè)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]朱玉媛.檔案法規(guī)學(xué)新論[M].武漢大學(xué)出版社.2016(23):96-97.

        [2]對(duì)我國(guó)檔案法規(guī)體系的初步設(shè)想[J].檔案學(xué)研究.2015(3):22-23.

        [3]范仁貴.林清澄著.檔案法學(xué)概論.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2016年7月版.

        作者簡(jiǎn)介:

        性別,男,1982年;本科;職稱和研究方向:檔案專業(yè)館員(中級(jí));

        (作者單位:中山市司法局東鳳司法所 廣東中山)

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