王禹淇 徐爽 閆瑾 李煜

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧能夠加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)增收問題，提高貧困居民的社會(huì)保障，對(duì)于振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大。本文通過對(duì)和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及問題的研究，提出和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的路徑選擇，旨在促進(jìn)和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利進(jìn)行，為其精準(zhǔn)扶貧提供支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)扶貧 路徑選擇 和龍市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）07（b）-140-04

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)縣域脫貧目標(biāo)的有效方式，對(duì)于縣域地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧起到了積極的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的核心在于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展才能激活農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑸樨毨艟蜆I(yè)提供機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)貧困戶增收。十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，積極推進(jìn)貧困戶減貧脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧起到了積極的政策引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，為本文和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)問題研究提供了政策支持。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者也聚焦于貧困領(lǐng)域的研究，羅煜（2016）認(rèn)為貧困人口自我發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、扶貧問題突出等制約著貧困地區(qū)的脫貧工作[1]。魯春艷（2016）認(rèn)為貧困對(duì)象識(shí)別難、脫貧難度大、扶貧開發(fā)低質(zhì)低效問題普遍存在，這些難點(diǎn)制約著脫貧攻堅(jiān)工作的開展[2]。吳玉峰等（2016）認(rèn)為創(chuàng)新開發(fā)性金融機(jī)制、實(shí)行差別化貸款模式、落實(shí)差異化政策能有效實(shí)現(xiàn)脫貧[3]。汪恭禮（2017）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧、脫貧是補(bǔ)齊全面健康小康社會(huì)農(nóng)村短板的有效措施，扶貧工作提質(zhì)提效的可行途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧具有重要意義[4]。王斌（2016）研究認(rèn)為：要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資模式，保障縣域地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的融資需求，增強(qiáng)貧困地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展動(dòng)力[5]。廉超（2017）研究認(rèn)為：PPP模式是有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的可行方式[6]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于貧困問題的研究主要集中在扶貧、脫貧的作用及機(jī)制、制約因素、實(shí)現(xiàn)途徑等理論方面的研究，實(shí)踐研究較少。本文在國(guó)內(nèi)學(xué)者理論研究以及國(guó)家政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合增長(zhǎng)極等相關(guān)理論，對(duì)和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀、問題及路徑選擇進(jìn)行具體分析，旨在為和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧提供可行對(duì)策措施，進(jìn)而深化和龍產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程，促進(jìn)貧困戶貧困村減貧脫貧。因此，本文關(guān)于和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究十分必要。

1 和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民生活水平不斷提升

產(chǎn)業(yè)扶貧能夠進(jìn)一步降低貧困農(nóng)民數(shù)量規(guī)模，提升農(nóng)民生活質(zhì)量水平。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠促進(jìn)農(nóng)民收入水平不斷提升。2017年，和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了19個(gè)貧困村退出、1477戶2620人脫貧，2017年一季度全市農(nóng)村居民人均可支配收入4471元。較上年同期增幅340元，同比增長(zhǎng)8.23%；其中經(jīng)營(yíng)性收入為3231元，較上年同期增幅165元，同比增長(zhǎng)5.38%；工資性收入為813元，較上年同期增幅135元，同比增長(zhǎng)19.91%；財(cái)產(chǎn)性收入133元，較上年同期增幅10元，同比增長(zhǎng)8.13%；轉(zhuǎn)移性收入294元，較上年同期增幅30元，同比增長(zhǎng)11.36%。2017年上半年全市農(nóng)村居民人均可支配收入5135元。較上年同期增幅413元，同比增長(zhǎng)8.75%；其中經(jīng)營(yíng)性收入為2835元，較上年同期增幅122元，同比增長(zhǎng)4.5%；工資性收入為1641元，較上年同期增幅245元，同比增長(zhǎng)17.55%；財(cái)產(chǎn)性收入267元，較上年同期增幅14元，同比增長(zhǎng)5.53%；轉(zhuǎn)移性收入392元，較上年同期增幅32元，同比增長(zhǎng)8.89%；另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠保障貧困農(nóng)民基本生活，和龍市不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，投入500萬元，設(shè)立護(hù)林員、河道管護(hù)崗位760個(gè)。開發(fā)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)服務(wù)崗位176個(gè)。將5631人納入“一張網(wǎng)”扶貧兜底政策，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金至少增加926元，逐步解決了貧困人口養(yǎng)老難題。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映了和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展

一是涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，截至到2016年，和龍市涉農(nóng)龍頭企業(yè)已有40家。與2011年相比，增加了18家，增長(zhǎng)81.82%。其中，2011年之前有19家，2011年新增3家，2012年新增6家，2013年新增4家，2014年增加5家，2015年新增3家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)有5家，州級(jí)龍頭企業(yè)35家，主要經(jīng)營(yíng)大米、林下參、木耳菌、蜂蜜、馬鈴薯、豬、玉米、白酒、牛、種貂、雜糧、黑驢、水稻、淀粉、凍產(chǎn)品、藥品等產(chǎn)品。和龍市涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，實(shí)力不斷提升，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。

二是合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016年和龍市新成立農(nóng)民專業(yè)合作社153家，累計(jì)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到715家，與2008年相比，分別增加了133家和689家，增長(zhǎng)了6.65倍和26.5倍。和龍市合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極作用。

三是家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)增加。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和壯大對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的積極助推作用。截至到2016年，和龍市家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)到38家，與去年相比增加了11家，增長(zhǎng)了29.73%。其中：崇善鎮(zhèn)3家、龍城鎮(zhèn)14家、頭道鎮(zhèn)6家、南坪鎮(zhèn)5家、八家子鎮(zhèn)8家、東城鎮(zhèn)2家。

四是專業(yè)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷增加。截至2015年，和龍市已認(rèn)定并進(jìn)行工商注冊(cè)的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)達(dá)到103家，與2010年相比，增加了100家，增長(zhǎng)了33.33倍，其中2011—2014年專業(yè)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量分別為24家、53家、79家、98家、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷增加，有助于進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

1.3 扶貧投入持續(xù)增加

在環(huán)境改善工程方面投入1.7億元，實(shí)施建檔立卡貧困戶1041戶1954人易地扶貧搬遷工程，同步完成光伏、旱改廁、給排水等配套設(shè)施建設(shè)；投入整合資金2.03億元，實(shí)施環(huán)境改善類項(xiàng)目44個(gè)，在改善農(nóng)村面貌和群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)大力發(fā)展民宿旅游。引進(jìn)中國(guó)建材集團(tuán)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)化基地。在社會(huì)保障方面不斷加大行業(yè)扶貧力度，投入500萬元，設(shè)立護(hù)林員、河道管護(hù)崗位760個(gè)，開發(fā)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)服務(wù)崗位176個(gè)，將5631人納入“一張網(wǎng)”扶貧兜底政策，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金至少增加926元，逐步解決了貧困人口養(yǎng)老難題。在金融扶貧工程方面組建126人的市金融服務(wù)中心，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一站式”辦公。投入1.3億元實(shí)施精準(zhǔn)增收項(xiàng)目，為貧困戶提供每人1萬元3年期政府貼息貸款。2017年累計(jì)發(fā)放扶貧貸款2.1億元，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大的資金保障。可見，扶貧投入的增加為和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了有力支撐。

2 和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中存在的問題

2.1 縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

和龍市全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然門類齊全，但現(xiàn)代化水平依然不高，特色農(nóng)業(yè)也還未形成規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品品牌較多、名牌較少、市場(chǎng)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，傳統(tǒng)林業(yè)、人參、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)著較大比重，缺乏特產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在著市場(chǎng)營(yíng)銷、功能定位不明確的問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，主要在于生態(tài)環(huán)境治理投入不足，不利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還存在水利設(shè)施落后，河道淤積，水資源調(diào)節(jié)能力不暢，引水困難，排灌設(shè)施不配套，有效的水資源得不到充分利用。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通的“三無”現(xiàn)象較為普遍。

2.2 三產(chǎn)融合程度低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

和龍市的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，具體表現(xiàn)為三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是極為不利的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，和龍市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了28.8%，但在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)只占到0.9%。另外，和龍市現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)，跨市的大型企業(yè)幾乎沒有，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，而大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)力差，這就造成了單一品種的產(chǎn)品鏈條較短、無法充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

2.3 勞動(dòng)力資源短缺

一方面，和龍市作為少數(shù)民族聚集區(qū)，并不具備人口優(yōu)勢(shì)，再加上從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益有限，使大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，老人和婦女成為從事農(nóng)業(yè)勞作的主力軍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低。這種現(xiàn)象造成的結(jié)果使培育新型農(nóng)民、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度更大，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新成果少，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率、到戶率、到田率不高，農(nóng)用物資的粗放使用，降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。

另一方面，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要配套的硬件設(shè)施，更需要人才的支撐。和龍市雖然實(shí)施了一系列措施引進(jìn)人才，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的提升，但是由于地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的因素的制約，目前科技人才、管理人才、技術(shù)工人還存在很大程度的不足。

3 和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 建設(shè)高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

第一，積極推進(jìn)東城鎮(zhèn)太興村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范園建設(shè)。加大資金投入，將該產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成集現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、栽培技術(shù)培育、特色果蔬采摘、生態(tài)餐飲體驗(yàn)、平崗平原鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化體驗(yàn)為一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。第二，著力打造龍城鎮(zhèn)土山村和邦生態(tài)循環(huán)設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合園。通過秸稈收儲(chǔ)運(yùn)及廢棄物的綜合再利用，促進(jìn)秸稈能源轉(zhuǎn)化，溫室供熱供暖，生物有機(jī)肥還田還產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)土壤改良，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。第三，發(fā)展高端畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托高端畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司及飼料加工廠等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打造集“種植+養(yǎng)殖+屠宰+分割+加工+包裝+銷售”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)形式。以“政府+公司”入股形式，在八家子鎮(zhèn)上南村新建一個(gè)集配種、繁育為一體“和牛”種牛繁育調(diào)配中心，重點(diǎn)打造“和牛”品牌，建設(shè)集養(yǎng)殖、旅游、觀光為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第四，發(fā)展現(xiàn)代棚膜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圍繞棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在嚴(yán)格論證和投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，明確和龍市棚膜產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃。通過建設(shè)高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)和龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自我造血能力，為和龍市農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收，緩解農(nóng)民貧困問題。

3.2 建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

繼續(xù)深化培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的合作模式，促進(jìn)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)短板互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)方面，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，試驗(yàn)和推廣村集體股份制合作經(jīng)營(yíng)模式，合理調(diào)配各種資源，進(jìn)一步整合規(guī)范各類合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，不斷提高農(nóng)民、村集體、致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)方面，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)模式，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)、政府主導(dǎo)型的服務(wù)、合作型的服務(wù)等多元化的服務(wù)模式，解決農(nóng)戶在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中的要素不足等方面的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供專業(yè)化的服務(wù)，不斷完善與建設(shè)和龍新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

3.3 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的信息感知、智能決策、自動(dòng)控制和精準(zhǔn)管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置更加合理化、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的服務(wù)更有針對(duì)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理更加科學(xué)化，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新思路。通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將農(nóng)業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推動(dòng)和龍農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，進(jìn)一步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售的模式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+基地、實(shí)體農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭到終端市場(chǎng)的直接對(duì)接，既能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給，滿足市場(chǎng)對(duì)綠色無污染農(nóng)產(chǎn)品的需求，又能帶動(dòng)地方農(nóng)戶收入水平增加，改變農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售模式，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、智慧化、綠色化發(fā)展。

3.4 改善農(nóng)村人居環(huán)境

加快村屯垃圾清理；推進(jìn)秸稈的肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化“五化”綜合利用；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)管力度，加強(qiáng)生物農(nóng)藥、有機(jī)肥和可降解農(nóng)膜的使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染；積極推動(dòng)農(nóng)村廁所、危房改造工程，做好鎮(zhèn)村居住環(huán)境的美化、綠化、維護(hù)工作，建設(shè)生態(tài)環(huán)保、綠色健康、宜居宜業(yè)和龍新面貌。積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高其農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載力，助力和龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)民生活質(zhì)量提高。

3.5 以民族文化傳承為依托發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造全域民俗風(fēng)情游

依托和龍民族文化資源，積極發(fā)展具有和龍?zhí)厣泥l(xiāng)村旅游，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。和龍市是少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)的綜合體，少數(shù)民族農(nóng)耕文化歷史悠久、長(zhǎng)白山脈風(fēng)光秀麗、民俗部落特色濃厚、田園風(fēng)情以及地方特色餐飲、歌舞等民俗文化為和龍市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，依托和龍人文自然景觀，打造和龍市全域民族風(fēng)情游，為游客參觀體驗(yàn)和龍民俗風(fēng)情提供更多的產(chǎn)品，積極助推和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，打造集休閑、旅游、觀光、采摘、垂釣、學(xué)習(xí)等為一體的鄉(xiāng)村旅游模式，積極拓寬農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游活動(dòng)結(jié)合起來，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＷ詈?，大力開發(fā)和龍邊境游、紅色旅游、冰雪旅游、文化旅游等多種旅游項(xiàng)目，積極打造“長(zhǎng)白山下金達(dá)萊，悠閑四季夢(mèng)三城”的鄉(xiāng)村旅游品牌，將鄉(xiāng)村旅游打造成和龍市的對(duì)外宣傳的名片，加快和龍農(nóng)耕文化特色同朝鮮的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)旅游的互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)和龍農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展。以一二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以民族文化傳承為依托發(fā)展和龍鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，改善農(nóng)村環(huán)境，帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而助推和龍市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

3.6 積極探索精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐模式

創(chuàng)新和龍市精準(zhǔn)扶貧模式，積極探索教育+產(chǎn)業(yè)模式；互聯(lián)網(wǎng)+貧困村的模式；產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新模式（龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)或合作社+基地+農(nóng)戶模式；鄉(xiāng)村黨政+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式；技術(shù)部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（合作社、協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶模式；政府+銀行+公司+合作社+農(nóng)戶模式）等新的精準(zhǔn)扶貧模式。

首先，以組織方式創(chuàng)新打造抱團(tuán)式產(chǎn)業(yè)扶貧格局。一是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在扶貧村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)與貧困村，貧困戶的利益聯(lián)動(dòng)；二是積極探索聯(lián)合社的發(fā)展模式，組建村級(jí)金融互助社，重構(gòu)縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融擔(dān)保服務(wù)體系，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金；三是按照短中長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)和因地制宜原則，實(shí)施一村一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

其次，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)紅利式收益扶貧。一是政府獎(jiǎng)補(bǔ)入股。政府把獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為村集體股份，對(duì)帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的市場(chǎng)主體實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)入股；二是資源資產(chǎn)入股分紅。組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，企業(yè)以技術(shù)、肥料等入股合作社；貧困戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等入股合作社；依托粗集體經(jīng)濟(jì)合作社形成利益綜合體；三是土地流轉(zhuǎn)入股分紅，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由貧困戶流轉(zhuǎn)到村集體在流轉(zhuǎn)給市場(chǎng)主體，將流轉(zhuǎn)資金作為股份入股，打造貧困戶、村集體和市場(chǎng)主體三方聯(lián)動(dòng)的利益集合體，最終形成紅利式收益扶貧通道。

再次，以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展助推鏈條式扶貧。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新理念，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極探索“光伏+、旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+”等扶貧模式和行動(dòng)，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推扶貧攻堅(jiān)工作的新發(fā)展格局。一是通過“旅游扶貧+”推動(dòng)和龍市綠水青山變金山銀山；二是通過“光伏+扶貧”促進(jìn)清潔能源向扶貧資源轉(zhuǎn)變；三是通過“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源的雙向配置，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)貨進(jìn)城，積極構(gòu)建輻射縣鄉(xiāng)村的縣域電子商務(wù)平臺(tái)，形成電商扶貧新形態(tài)。

最后，以“社會(huì)資本+扶貧”推進(jìn)開放式扶貧。要著力發(fā)揮政策資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本等共同參與扶貧工作，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)合作共贏、協(xié)同推進(jìn)的開放式扶貧體系。一是要發(fā)揮金融資本扶貧的支持作用；二是要壯大商會(huì)在扶貧中的功能和作用，積極搭建商會(huì)平臺(tái)，為貧困戶提供有效幫助；三是用活財(cái)政資金，充分利用財(cái)政過橋資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，有效緩解企業(yè)發(fā)展難題。

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