施競澄

摘 要：服務(wù)外包作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有越來越重要的作用。本文認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，總結(jié)存在的問題、提出針對性措施，對新常態(tài)下我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 服務(wù)外包 現(xiàn)狀分析

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（c）-157-02

“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強國建設(shè)”，黨的十九大為新常態(tài)下服務(wù)外包發(fā)展指明了方向。作為一種新型貿(mào)易形式，服務(wù)外包具有高科技、低消耗、無污染、強就業(yè)等特點，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 我國服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

進(jìn)入新世紀(jì)，發(fā)展服務(wù)外包被列為國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)?？焖僭鲩L，質(zhì)量效益和競爭力顯著提升。分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)未來發(fā)展趨勢，對新常態(tài)下服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。

1.1 政策支持力度強化

國家先后制定一系列政策扶持，加強知識產(chǎn)權(quán)、信息安全保護，健全相關(guān)法律法規(guī)，實施競爭力提升工程，建立基地城市和示范園區(qū)，各地紛紛出臺財稅優(yōu)惠、平臺支持等措施，產(chǎn)業(yè)支持政策、經(jīng)濟運行環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不斷完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

1.2 外包規(guī)模不斷擴大

產(chǎn)業(yè)規(guī)模已擴張至千億美元，其中離岸服務(wù)外包由2006年不足14億美元增長到2016年704億美元，占全球市場份額由不到1%提高至33%，居世界第二位，呈離岸與在岸并重、國際國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模效益量質(zhì)并舉、業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展的良好勢頭。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為服務(wù)外包注入新活力，推動研發(fā)創(chuàng)新水平提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2016年ITO、BPO和KPO合同執(zhí)行額比例為53：16：31，ITO呈下降趨勢，以知識創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計等為主要特征的高附加值、高技術(shù)業(yè)務(wù)占比快速增長，顯示出巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.4 企業(yè)實力持續(xù)增強

十年來外包企業(yè)群體不斷擴大，從500多家擴展到近4萬家，涌現(xiàn)出一批員工超萬人、營業(yè)額超億美元的優(yōu)秀企業(yè)，獲國際資質(zhì)認(rèn)證1萬多項，企業(yè)專業(yè)化服務(wù)與自主創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)與國際化經(jīng)營水平等大幅提升，國際影響力競爭力逐步顯現(xiàn)。

1.5 人才素質(zhì)日益提升

作為知識密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員從不到6萬人發(fā)展到856萬人，具有大學(xué)以上學(xué)歷人員占65.7%，成為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、吸納中高端人才的重要領(lǐng)域，服務(wù)外包人才培養(yǎng)模式和能力不斷創(chuàng)新增強，形成廣渠道、多層次、寬領(lǐng)域的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

1.6 國際市場多元開拓

國際市場開拓和合作能力不斷增強，離岸服務(wù)外包市場覆蓋面日益擴大，從傳統(tǒng)的美、日、歐盟、中國香港等拓展至全球約200多個國家和地區(qū)，特別是隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，與沿線國家和地區(qū)的合作更加密切，服務(wù)外包日益多元化。

2 服務(wù)外包存在的主要問題分析

受傳統(tǒng)價值觀念的束縛，形成了重制造業(yè)輕服務(wù)業(yè)的觀念，雖經(jīng)多年的快速發(fā)展成為全球第二大接包國，但與發(fā)達(dá)國家相比仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人才供給、創(chuàng)新能力、政策支持等方面存在較大差距。

2.1 高端復(fù)合型人才資源匱乏嚴(yán)重

作為基于專用技術(shù)、行業(yè)經(jīng)驗的知識密集型產(chǎn)業(yè)，專業(yè)人才是關(guān)鍵要素。隨著我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速增長，進(jìn)一步開拓國際市場更需要具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、了解東西文化、熟練掌握外語、善于談判溝通、勇于市場開拓、精通企業(yè)管理、商業(yè)經(jīng)驗豐富的復(fù)合型高級人才。雖然每年有近800萬高校畢業(yè)生，但教學(xué)內(nèi)容與實際需求脫節(jié)，高端復(fù)合型人才更為匱乏且流失嚴(yán)重，已成為制約發(fā)展的瓶頸。

2.2 服務(wù)外包法律法規(guī)體系不完善

隨著服務(wù)業(yè)開始全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位作用也逐漸提高，但作為新興行業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系等方面都有待進(jìn)一步系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。特別是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還沒有一部專門的法規(guī)。對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、信息安全保護的立法執(zhí)法保護力度不強，與發(fā)包方的要求有些差距，一定程度上影響有核心知識產(chǎn)權(quán)的業(yè)務(wù)的發(fā)包意向。

2.3 政策引導(dǎo)與市場機制仍需加強

整體上看，目前服務(wù)外包政策的創(chuàng)新跟不上經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，支持范圍、力度還不足，統(tǒng)計體系與國際不接軌?，F(xiàn)有的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以及在補貼、培訓(xùn)、工商、用地、財稅、信貸等方面的支持措施都有待進(jìn)一步細(xì)化和落實，且大都集中在離岸外包，對在岸服務(wù)外包重視不夠；服務(wù)外包市場還不規(guī)范，存在履行合同不嚴(yán)、質(zhì)量監(jiān)控不到位、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象。

2.4 外包業(yè)務(wù)仍處于價值鏈的底端

科學(xué)技術(shù)日新月異，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也不斷向價值鏈高端攀升，向數(shù)據(jù)分析、研發(fā)設(shè)計等高附加值業(yè)務(wù)拓展，但與先進(jìn)國家相比還存在較大差距，仍以政策驅(qū)動、成本導(dǎo)向為主，用傳統(tǒng)的承包方式承接具有較高人工需求量、技術(shù)含量較低的加工型中低端外包業(yè)務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)利潤少，價值鏈地位不高，還可能導(dǎo)致技術(shù)成長被鎖定而受制于人，外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)還需不斷優(yōu)化提升。

2.5 外包企業(yè)規(guī)模小品牌競爭力弱

總體上看我國服務(wù)外包起步晚、效益低、底子薄，普遍存在規(guī)模較小，品牌知名度低、國際競爭力弱的問題。產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏大型國際化、集團化的龍頭企業(yè)及先進(jìn)的管理模式、經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)素質(zhì)，資源整合能力弱，在集約化發(fā)包模式競爭中面臨更大的挑戰(zhàn)，經(jīng)常只能獲取短單、散單及小額訂單，利潤水平大幅下降。外包企業(yè)中外資、合資所占比例較大，本土企業(yè)發(fā)展較緩慢。

2.6 區(qū)域發(fā)展不均衡且同質(zhì)化較重

受經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響，外包企業(yè)主要集中在北上廣等一線城市、東部區(qū)域中心城市和示范城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局不平衡；由于缺乏戰(zhàn)略總體規(guī)劃，示范城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)定位不明確、特色不突出，相互間過度競爭造成資源的浪費和內(nèi)耗；基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面存在不足，成本上升、人口紅利消失加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，貿(mào)易保護主義抬頭導(dǎo)致外包市場萎縮等，對產(chǎn)業(yè)都有不利影響。

3 新常態(tài)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)革命，服務(wù)外包迎來加速轉(zhuǎn)型升級時代。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，搶抓歷史機遇，科學(xué)謀劃發(fā)展，不斷提升服務(wù)外包發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。

3.1 加大政策支持推進(jìn)外包強國建設(shè)

要繼續(xù)解放思想，擴大對外開放，放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放金融服務(wù)、通訊服務(wù)、信息咨詢等行業(yè)，放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制，創(chuàng)造更有力的投資環(huán)境，加大外資引入力度；培育戰(zhàn)略思維，樹立全球視野，強化機遇意識，在財稅、投資、用地、融資等方面加大政策傾斜力度；完善提升創(chuàng)新水平，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理，規(guī)避行業(yè)風(fēng)險，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，宣傳服務(wù)外包發(fā)展成果，塑造推廣品牌形象。

3.2 創(chuàng)新復(fù)合型人才培養(yǎng)引進(jìn)機制

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)的社會責(zé)任，要改革教育模式、堅持開放辦學(xué)、推進(jìn)校企聯(lián)合、制定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、共建課程體系和實訓(xùn)實習(xí)基地等方式，構(gòu)建產(chǎn)教融合的培養(yǎng)模式；創(chuàng)新培訓(xùn)機制，構(gòu)建培訓(xùn)服務(wù)平臺，通過參加國際認(rèn)證、內(nèi)部培養(yǎng)、出國學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)等渠道，形成差異化培養(yǎng)模式，引導(dǎo)促進(jìn)員工依據(jù)國際服務(wù)外包從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)強化知識更新、完善職業(yè)規(guī)劃；完善高端人才引進(jìn)政策，面向國內(nèi)外招賢納才，引進(jìn)高端專業(yè)人才，吸引留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，營造良好發(fā)揮才能的激勵機制環(huán)境。

3.3 健全法律法規(guī)加強知識產(chǎn)權(quán)保護

認(rèn)真研究GATS規(guī)則，遵循國際慣例，進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)則，規(guī)范和協(xié)調(diào)服務(wù)外包中的普遍性問題。要切實加強知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護，強化商標(biāo)、專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密等的法律保護，完善征信制度，開展誠信宣傳教育，加大執(zhí)法力度，強化產(chǎn)權(quán)保護意識，嚴(yán)懲各類侵權(quán)違法行為，保護國內(nèi)外企業(yè)的合法知識產(chǎn)權(quán)。針對不斷發(fā)展變化的形勢及時調(diào)整修訂相關(guān)法律法規(guī)，積極參與國際貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)、貿(mào)易規(guī)則的制定和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判，抵制貿(mào)易保護主義。

3.4 開拓國內(nèi)外市場促進(jìn)外包多元化

充分發(fā)揮我國的地緣及文化相容優(yōu)勢，鞏固外包企業(yè)在日、韓等亞洲地區(qū)市場的同時，積極有效整合利用國際資源，進(jìn)一步開拓歐美主流市場，積極關(guān)注新興市場及“一帶一路”沿線國家的服務(wù)外包市場潛力，促進(jìn)外包多元化。改變“重離岸輕在岸”的認(rèn)識誤區(qū)和政策傾向，進(jìn)一步出臺推進(jìn)在岸服務(wù)外包發(fā)展的政策，不斷開拓國內(nèi)服務(wù)外包需求，將離岸外包與在岸外包有機結(jié)合起來，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極推進(jìn)兩者協(xié)同融合發(fā)展，相互促進(jìn)，探索服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

3.5 樹立品牌意識增強企業(yè)的競爭力

進(jìn)一步推進(jìn)“服務(wù)外包競爭力提升”工程，支持相關(guān)企業(yè)加大科技投入，突出自主創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)，幫助企業(yè)通過聯(lián)合、并購、重組等方式做大做強；扶持若干家國際競爭優(yōu)勢突出、行業(yè)帶動力顯著的龍頭企業(yè)，培育一批集成服務(wù)水平高、核心競爭力強的大型企業(yè)，支持一批“專、精、特、新”的技術(shù)先進(jìn)、成長性強中小企業(yè)，鼓勵符合條件的企業(yè)上市；組織企業(yè)積極加強國際合作，獲得國際資質(zhì)認(rèn)證，參與全球生產(chǎn)分工協(xié)作，加速專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。

3.6 強化基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)“千百十工程”和示范城市建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動和輻射作用。要進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合功能。要對公共服務(wù)平臺進(jìn)行有效整合、挖掘和拓展，提供創(chuàng)新研發(fā)平臺、成果孵化平臺、產(chǎn)品交易平臺、信息發(fā)布平臺，完善人力資源服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、投資融資服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施東西部區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略，打造地域化集群，鼓勵區(qū)域合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)區(qū)域差異化、特色化協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入把握新常態(tài)下服務(wù)外包發(fā)展的新趨勢新特征，貫徹落實五大發(fā)展理念，深入查找發(fā)展存在的問題，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住發(fā)展機遇，找準(zhǔn)發(fā)展方向，促進(jìn)特色發(fā)展，推進(jìn)具有中國特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷邁上新臺階。

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