黑小明

摘 要：濕地資源對人類社會發(fā)展具有重要意義，因此濕地保護工作中環(huán)境影響評價制度就顯得尤為重要。但是，在實際應(yīng)用中，濕地保護環(huán)境影響評價工作存在許多問題，阻礙了濕地資源的發(fā)展。本文主要分析濕地保護中環(huán)境影響評價制度存在的問題，并提出完善環(huán)境影響評價制度的意見，旨在促進我國濕地資源的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濕地保護;環(huán)境保護法;環(huán)境影響評價

中圖分類號：X37 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）31-0143-02

Analysis of Environmental Impact Assessment System in Wetland Protection

HEI Xiaoming

（Henan Keren Technology Co.， Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： Wetland resources are of great significance to the development of human society. Therefore， the environmental impact assessment system in wetland protection work is particularly important. However， in practical applications， there are many problems in the environmental impact assessment of wetland protection， which hinders the development of wetland resources. This paper mainly analysed the problems existing in the environmental impact assessment system of wetland protection， and put forward some suggestions on improving the environmental impact assessment system in order to promote the sustainable development of wetland resources in China.

Keywords： wetland protection;environmental protection law;environmental impact assessment

隨著社會不斷發(fā)展，濕地資源對人類社會發(fā)展的重要性越來越突出，因此可以通過建立濕地保護區(qū)等措施對濕地進行保護。如果濕地系統(tǒng)一旦受到破壞，也會導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，所以環(huán)境影響評價制度對濕地資源保護具有重要意義，同時也是一種前瞻性保護措施。

1 我國濕地保護管理現(xiàn)狀

受歷史思想局限性的影響，我國濕地資源在開發(fā)利用中出現(xiàn)了嚴(yán)重破壞，濕地類型、濕地數(shù)量以及濕地面積等嚴(yán)重減少，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重損害。相關(guān)研究表明，我國出現(xiàn)的土地荒漠化、干旱等自然災(zāi)害多是由濕地資源遭到破壞所引起的。目前，我國濕地資源在保護過程中主要存在三方面的問題。

1.1 不合理開墾

在濕地資源開發(fā)利用中，不合理開墾導(dǎo)致濕地面積大量減少，導(dǎo)致濕地水資源調(diào)節(jié)以及儲蓄能力降低，致使我國地表水源存儲數(shù)量急劇減少，特別是在長江中下游地區(qū)，淡水資源總量下降最為嚴(yán)重。在我國西北地區(qū)，不合理開墾屢見不鮮，許多河流湖泊在上游居民過量灌溉下發(fā)生了斷流，從而導(dǎo)致濕地資源日益萎縮，鹽堿化情況十分嚴(yán)重。

1.2 濕地資源整體性破壞嚴(yán)重

在濕地資源利用過程中，濕地資源整體性破壞較為嚴(yán)重，對濕地資源中的生物也造成了嚴(yán)重影響，再加上人類肆意捕殺，導(dǎo)致濕地資源中一些珍貴生物瀕臨滅絕。另外，污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致外來生物入侵，使得濕地生態(tài)功能下降，濕地效益逐漸降低，如在洞庭湖中，一些天然魚群由于人類過量捕殺，數(shù)量以及種類急劇減少，致使該區(qū)域內(nèi)生物多樣性大大降低[1]。

1.3 濕地污染現(xiàn)嚴(yán)重

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對環(huán)境造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致濕地污染嚴(yán)重，土地沙化嚴(yán)重。我國濕地污染主要是由于不合理工業(yè)排放、固體垃圾入河等原因造成的，其中淮河流域以及海河流域污染最為嚴(yán)重。

2 濕地保護環(huán)境影響評價制度存在的問題

2.1 不具備完善的濕地資源監(jiān)測系統(tǒng)

濕地資源在利用中需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)濕地資源綜合情況以及該區(qū)域濕地資源特征進行研究分析，最終制訂合理的濕地資源開發(fā)利用計劃。但是，現(xiàn)階段我國濕地資源利用過程中沒有專門機構(gòu)對濕地資源進行監(jiān)測，雖然濕地保護區(qū)域內(nèi)有專門的工作人員對濕地資源進行監(jiān)測，但由于受設(shè)備以及技術(shù)的影響，不能彰顯出濕地資源的特色，監(jiān)測方法和其他自然資源監(jiān)測方式相同。在現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)中，所采用監(jiān)測大綱對濕地資源監(jiān)測極少，基本上都是對森林生態(tài)系統(tǒng)以及草原生態(tài)系統(tǒng)進行監(jiān)測，不能滿足濕地保護的要求[2]。

2.2 濕地環(huán)境影響評價制度參與性低

我國濕地環(huán)境影響評價制度參與性較低，缺乏公眾參與。公眾參與能夠?qū)竦刭Y源利用提出切實可行的意見，從而逐漸完善濕地環(huán)境影響評價制度。但在實際應(yīng)用中，公眾基本上難以接觸到相關(guān)信息，不能參與到其中，導(dǎo)致公眾參與機制“形式化”。濕地資源專業(yè)性較強，大多數(shù)公眾對濕地資源特點不夠了解，即使參與其中也不能提出有效的意見。濕地資源在利用中，如果公眾無法參與其中，那么濕地資源保護就會逐漸淡化，環(huán)境影響評價制度也就失去了存在的意義。

2.3 濕地保護環(huán)境評價制度施行效果差

在實施環(huán)境評價機制過程中，需要經(jīng)過多個階段的完善發(fā)展才形成相應(yīng)的管理體制，但在實際應(yīng)用中，一些項目在開始建設(shè)之前并沒有對其進行專業(yè)的環(huán)境測評，所產(chǎn)生的廢棄物不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，從而對環(huán)境保護機制造成嚴(yán)重沖擊。在目前濕地資源利用中，環(huán)境保護效果較差和評價機制滯后具有直接聯(lián)系，各個部門在環(huán)境保護工作開展中不夠重視評價機制，致使實施效果不明顯，造成環(huán)境影響評價制度完全“形式化”。

3 完善現(xiàn)有濕地保護環(huán)境影響評價制度措施

3.1 保證濕地環(huán)境影響評價方式清晰明了

濕地保護工作具有很強的專業(yè)性，要在不斷實踐中逐漸完善。首先，應(yīng)該從法律層面對濕地保護影響環(huán)境評價方式進行完善，保證機制具有法律效力;其次，科學(xué)合理地分析濕地資源開發(fā)環(huán)境影響方式，在不斷探索中掌握影響評價機制的因素，將濕地資源和其他資源評價方進行融合，對可能出現(xiàn)的生態(tài)狀況進行預(yù)測;最后，由于不同資源在評價中所采用的方式也不相同，工作人員應(yīng)該從水文因素、生物資源因素、地質(zhì)因素多方面進行綜合考慮，制定清晰明了的評價方式，然后與實際情況進行結(jié)合，取得良好的評價效果。

3.2 建立完善的監(jiān)管機制

現(xiàn)階段濕地資源開發(fā)利用目的是服務(wù)社會，但是受各種因素影響，導(dǎo)致相關(guān)機制在實施過程中沒有取得理想效果，造成這種情況的主要原因是由于監(jiān)管機制不夠完善，不能做出有效評價，提出科學(xué)合理的意見。因此，在實際工作中，相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)實際情況，建立完善的監(jiān)督機制，減少約束條件造成的不利影響，為評價工作開展提供有效的依據(jù)。在監(jiān)管機制構(gòu)建中，多以程序化監(jiān)管方式為主，保證工作人員能夠明確影響評價的因素，不斷提升自己的專業(yè)能力。

3.3 保證環(huán)境影響評價制度持續(xù)性

濕地保護環(huán)境影響評價機制是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上產(chǎn)生的機制，需要依據(jù)實際情況對其進行完善。工作人員應(yīng)該依據(jù)實際情況，對濕地資源進行研究分析，明確濕地資源承載能力，并且保證數(shù)據(jù)真實性，為環(huán)境影響評價制度可持續(xù)發(fā)展提供真實可靠的數(shù)據(jù)支持。在濕地資源開發(fā)利用中，所采用方式不同，其結(jié)果也存在一定差異，工作人員應(yīng)及時對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進行考慮，如果開發(fā)計劃在濕地資源可承受范圍內(nèi)，需要制訂完善的開發(fā)計劃，按照可持續(xù)發(fā)展要求實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

3.4 強化濕地資源開發(fā)環(huán)境影響評價制度法律效益

濕地資源是一種較為珍貴的資源，如果遭到破壞很難恢復(fù)，因此，應(yīng)該加強濕地資源開發(fā)環(huán)境影響評價法律效益，違反者應(yīng)受到比一般資源破壞更為嚴(yán)重的懲罰。在濕地資源評價中，各個部門應(yīng)該通力合作，對相應(yīng)違法行為進行判斷，如果涉及濕地資源開發(fā)內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照國家濕地資源開發(fā)利用規(guī)劃進行開發(fā)，禁止私自開發(fā)。

3.5 注重濕地資源的整體性

目前，我國濕地資源開發(fā)利用狀況并不樂觀，往往片面地對濕地資源開發(fā)進行評價，忽略了濕地資源的整體性，喪失了濕地資源保護作用。通常情況下，單獨的項目建設(shè)對濕地資源造成影響，比政策以及規(guī)劃所造成影響要大，因此，應(yīng)該采用戰(zhàn)略眼光看待問題，從濕地資源整體性出發(fā)，開展相應(yīng)評價活動，對濕地資源以及生態(tài)環(huán)境帶來的影響進行科學(xué)控制，保證濕地資源生態(tài)平衡。

4 總結(jié)

濕地資源對生態(tài)環(huán)境具有重要影響，濕地保護中的環(huán)境影響評價制度能夠把濕地破壞降到最低，維持生態(tài)環(huán)境平衡。在濕地保護中，環(huán)境影響評價制度能夠最大化地利用濕地資源;在實際工作中，應(yīng)該從法律層面入手，制定法律措施，嚴(yán)格執(zhí)行，更好地保護濕地資源。

參考文獻：

[1]劉佳.濕地保護中的環(huán)境影響評價制度研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2013.

[2]孫瑩珂.濕地保護中的環(huán)境影響評價制度討論[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（2）：116.