徐杰

摘 要：社會養(yǎng)老保險在制度上實現(xiàn)了全覆蓋，但是對于不同參保人群來說，還沒有建成一個統(tǒng)一的、公平的社會養(yǎng)老保險體系。由于制度的分割和地區(qū)之間的差異，在國民收入再分配的過程中，使不同的參保人群再次產(chǎn)生了貧富差距，無法實現(xiàn)真正的社會公平。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在社會養(yǎng)老保險中的養(yǎng)老待遇最低，致使城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題成為最突出、最急需解決的問題，本文主要從城鄉(xiāng)居民的角度闡述社會養(yǎng)老保險存在的問題，希望政府盡快出臺一些對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老更加有利的政策，解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題。

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老問題

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（c）-030-02

1 社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

我國社會養(yǎng)老保險主要有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險由機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險構(gòu)成，目前，養(yǎng)老金“雙軌制”正在并軌中。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險[1]由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并而成。社會養(yǎng)老保險在制度上實現(xiàn)了全覆蓋，但是對于不同參保人群來說，還沒有建成一個統(tǒng)一的、公平的社會養(yǎng)老保險體系，不同的社會養(yǎng)老保險在養(yǎng)老金待遇標準上存在著巨大的差距。在機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間分別適用不同的社會養(yǎng)老保險制度，由于制度的分割，使不同參保人群之間在養(yǎng)老待遇上產(chǎn)生了巨大的差距。我國社會養(yǎng)老保險也未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，地區(qū)之間存在著較大的差距，東南沿海地區(qū)養(yǎng)老待遇較高，西部地區(qū)養(yǎng)老待遇較低。社會養(yǎng)老保險支出是政府實施社會公平政策的重要手段，這些問題不解決，在國民收入再分配的過程中，使不同的參保人群再次產(chǎn)生了貧富差距，無法實現(xiàn)真正的社會公平。整合不同的社會養(yǎng)老保險，逐漸形成統(tǒng)一的、公平的社會養(yǎng)老保險體系是未來的發(fā)展趨勢。

2 社會養(yǎng)老保險存在的問題

由于社會養(yǎng)老保險支出在國民收入再分配過程中，使不同的參保人群產(chǎn)生了貧富差距，社會養(yǎng)老保險存在的問題主要集中在養(yǎng)老待遇最低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險上，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題成為最突出、最急需解決的問題。

2.1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題急需解決

根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》和1982年維也納老齡問題世界大會確定的劃分標準，一個國家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到7%時，意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會。截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?7.3%。

我國從1999年進入人口老齡化社會到2017年，老年人口凈增1.1億，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬，老齡化進程正在加快，預計到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。日益加劇的老齡化進程，使我國社會養(yǎng)老保險制度的壓力日益加重。

截至2017年底，全國社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)9.15億人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)51255萬人，其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬人，月人均待遇125元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度已成為我國社會養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇低，不能滿足參保人員的養(yǎng)老需求，特別是農(nóng)村地區(qū)，新生的農(nóng)民沒有分配土地，由于各種各樣的原因，失去土地的農(nóng)民也很多，越來越多的農(nóng)民沒有土地，有土地的農(nóng)民由于生產(chǎn)成本增加，價格容易被操縱，土地不能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源，土地已經(jīng)不能成為農(nóng)民的養(yǎng)老保障。農(nóng)村居民人口數(shù)量大，老年人口比例高，很多人已經(jīng)成為或即將成為老年人，養(yǎng)老問題已經(jīng)等不起，急需解決。

2.2 社會養(yǎng)老保險制度對城鄉(xiāng)居民有負面影響

養(yǎng)老金“雙軌制”已經(jīng)正式廢除[2]，但影響尚在，準備期[3]、過渡期[4]時間較長，養(yǎng)老金替代率存在差異，參保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人群比參保城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人群幸福感高一些，這兩類社會養(yǎng)老保險能夠滿足參保人群的基本養(yǎng)老需求。參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人群，養(yǎng)老待遇最低，獲得感和幸福感最差。按照馬斯洛需求層次理論，貧困人口依靠城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，還不能滿足基本需求。

沒有對比就沒有傷害，行政區(qū)域越小，生活在一起的人對比的越明顯，在同一行政區(qū)域，不同參保人群的生活狀態(tài)是不一樣的，分化較為嚴重，跳廣場舞和撿垃圾的人被固化在不同的參保人群中。機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間分別適用不同的社會養(yǎng)老保險制度，社會養(yǎng)老保險支出在二次分配過程中，使不同的參保人群產(chǎn)生了貧富差距，城鄉(xiāng)居民在對比不同參保人群時，產(chǎn)生了巨大的心里落差，希望盡早出臺一些更加公平的養(yǎng)老政策。

一些城鄉(xiāng)居民的履歷較為豐富，趕上了“五七工”“家屬工”“大集體”等政策，還有一些人找親友，托關(guān)系，通過更改戶口等方式，使自己滿足了政策條件，參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，本是生活在一個地區(qū)，貧富差距不大的人群，通過參保不同的社會養(yǎng)老保險命運迥然不同，剩下的城鄉(xiāng)居民認為政策是有空間的，希望也能跨越到其他的社會養(yǎng)老保險制度下，得到政策的庇護，趕上政策的末班車，但是地方政府在政策宣傳中不主動，使得政策信息不透明，也受腐敗現(xiàn)象的影響，使得一些政策總是在切割著這個龐大的群體，使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民被拒之門外，產(chǎn)生一種欲求無門，被社會拋棄的感覺。

2.3 城鄉(xiāng)居民繳費熱情低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度自建立以來，在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立時間短，保障水平低、待遇確定和正常調(diào)整機制不健全、繳費激勵約束機制不強。從城鄉(xiāng)居民的角度看，通過計算繳費標準和領(lǐng)取標準，對比其他社會養(yǎng)老保險和銀行理財產(chǎn)品，認為收益率較低，更不適合舉債繳費，不同繳費檔次的養(yǎng)老待遇差距不夠明顯，大多數(shù)參保人員選擇了較低的繳費檔次。一些具有繳費能力的城鄉(xiāng)居民選擇了商業(yè)養(yǎng)老保險，但是商業(yè)養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老保險有著很大的差別，不能夠滿足城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老需求。

機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間分別適用不同的社會養(yǎng)老保險制度，由于制度的分割，使不同參保人群之間在養(yǎng)老待遇上存在著巨大的差距。一些城鄉(xiāng)居民選擇較低繳費檔次，希望得到也在等待參保其他社會養(yǎng)老保險的機會，使自己享受到更好的養(yǎng)老待遇。

2.4 貧困人口數(shù)量多

我國一直使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員僅包括非農(nóng)業(yè)戶口，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)進行求職登記的人員，現(xiàn)又增加了調(diào)查失業(yè)率，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都低估了城鄉(xiāng)居民的失業(yè)狀況。

我國人口基數(shù)大，不管貧困人口占總?cè)丝诘谋壤卸嘈?，貧困人口?shù)量都非常大，并且存在很多生活在貧困線附近的準貧困人口，對于這些城鄉(xiāng)居民來說，雖然繳費檔次多，金額低，但是仍然面臨著繳費難的問題，一些人選擇了較低的繳費檔次，還有一些人至今沒有參加任何養(yǎng)老保險。他們是最需要養(yǎng)老保障的一群人。

3 政策建議

3.1 建立統(tǒng)一的、公平的社會養(yǎng)老保險體系

整合不同的社會養(yǎng)老保險，縮小社會養(yǎng)老保險之間和地區(qū)之間養(yǎng)老待遇的差距，盡快建立一個統(tǒng)一的、公平的社會養(yǎng)老保險體系。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，不降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇的同時，優(yōu)先提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇，使國民收入在二次分配的過程中，實現(xiàn)社會公平。

我國社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題已成為限制城鄉(xiāng)居民消費的最后顧慮，盡快出臺相關(guān)政策，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇，滿足城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老需求。城鄉(xiāng)居民人口數(shù)量多、規(guī)模大，為城鄉(xiāng)居民提供養(yǎng)老保障，增加城鄉(xiāng)居民收入，可以擴大內(nèi)需，增加消費需求，“三駕馬車”中，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用會更強，我國才能更好的跨越“中等收入陷阱”。

提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇，增加城鄉(xiāng)居民的收入，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民，對于改善收入分配，創(chuàng)造更為均衡的發(fā)展，減緩社會矛盾和沖突會起到很好的作用，為城鄉(xiāng)居民提供更加穩(wěn)定的收入，可以降低貧困發(fā)生率，也可以使貧困人口盡早脫貧。

3.2 縮小養(yǎng)老待遇差距，增強城鄉(xiāng)居民獲得感和幸福感

老齡化速度正在加快，很多人已經(jīng)成為或即將成為老年人，盡快出臺對城鄉(xiāng)居民更加有力的養(yǎng)老政策，滿足城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老需求，在社會養(yǎng)老保險并軌的過程中，減短城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險準備期和過渡期，快速提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇，縮小社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇的差距，避免社會養(yǎng)老保險支出在二次分配過程中，使不同的參保人群產(chǎn)生貧富差距。加大反腐力度，更好的接受社會監(jiān)督，使政策更加透明，加大問責力度，使制度具有更強的執(zhí)行力，向不同的參保人群傳遞明確的政策信息，使城鄉(xiāng)居民有更多的獲得感和幸福感。

3.3 盡快出臺對城鄉(xiāng)居民更加有利的養(yǎng)老政策

正確看待人口紅利帶來的影響，經(jīng)濟的增長不完全取決于人口紅利，經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，勞動和資源密集型的發(fā)展方式不可持續(xù)，科學技術(shù)帶動經(jīng)濟發(fā)展，將成為經(jīng)濟增長的新動力。

新中國成立以來，一直奉行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，隨著國力的增強，已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟實力，政策的出臺要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，應盡快出臺對城鄉(xiāng)居民更加有利的養(yǎng)老政策。

壓縮購買性支出，嚴控投資性支出，健全問責機制，加大問責力度，保證投資質(zhì)量，避免重復建設，擴大轉(zhuǎn)移性支出比重，提高國企上繳利潤比例，補充社?；稹?/p>

引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，健全待遇確定和正常調(diào)整機制，提高基礎養(yǎng)老金最低標準，建立繳費激勵機制，繳費補貼要充分體現(xiàn)多繳多補，激勵具有較高繳費能力的城鄉(xiāng)居民選擇高檔次繳費參保，增加社保資金來源，確保養(yǎng)老基金保值增值，提高流動人口參保積極性，處理好制度間的銜接轉(zhuǎn)換關(guān)系，避免出現(xiàn)退?，F(xiàn)象，留給城鄉(xiāng)居民足夠的繳費時間，給予補繳的機會。

3.4 信貸支持和財政補貼

城鄉(xiāng)居民人口數(shù)量多，貧富差距大，一部分城鄉(xiāng)居民面臨著繳費難的問題，他們從事的都是薄本微利的產(chǎn)業(yè)，商業(yè)銀行要承擔更多的社會責任，制定合適的信貸產(chǎn)品，提供更加優(yōu)惠的利率，對城鄉(xiāng)居民參保社會養(yǎng)老保險提供信貸支持。政府要與銀行互相配合，加大財政補貼力度，制定更加合理的財政貼息和財政補貼政策，對于貧困人口，要與精準扶貧政策互相配合，盡快使社會養(yǎng)老保險從制度全覆蓋走到人群全覆蓋。

參考文獻

[1] 關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見（國發(fā)[2014]8號）[Z].

[2] 國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定（國發(fā)[2015]2號）[Z].

[3] 關(guān)于自治區(qū)本級機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施準備期有關(guān)事宜的通知（內(nèi)人社辦發(fā)[2017]257號）[Z].

[4] 關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見（魯政發(fā)[2015]4號）[Z].