劉成梅

摘 要：目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，就目前形勢而言，財政經(jīng)濟(jì)依然存在著民生問題、中小企業(yè)發(fā)展問題和財政增收放緩問題等。為了應(yīng)對這些不良發(fā)展現(xiàn)象，為了2020 年建立現(xiàn)代財政制度，需要從現(xiàn)實問題入手加快財政體制變革。本文從財政預(yù)算、稅收優(yōu)化及中央與地方事權(quán)劃分等入手進(jìn)行了分析與研究。

關(guān)鍵詞：財政經(jīng)濟(jì)；財政體制；改革

新中國成立以來，中國經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，這場經(jīng)濟(jì)改革中就是從財政體制的分權(quán)入手，而如今隨著改革開放程度的逐步加深，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)階段，與此同時世界經(jīng)濟(jì)也步入深度調(diào)整階段，雖然我國財政體制已進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，但是仍然存在著制約發(fā)展的問題，因此全面財政體制變革被提上日程。黨的十八屆三中全會提出全面深化財稅體制改革的部署，明確2020 年基本建立現(xiàn)代財政制度。因此，本文從梳理財政經(jīng)濟(jì)形勢入手，重點(diǎn)探究未來財政體制改革重點(diǎn)。

一、目前財政經(jīng)濟(jì)形勢

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，尤其在金融危機(jī)爆發(fā)后，憑借國家宏觀調(diào)控貨幣政策和財政政策，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇來說是一針強(qiáng)心劑，更是超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來我國GDP 增長速度有持續(xù)回落趨勢，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的步伐，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展階段。不少學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的規(guī)律性和周期性，是由于政府貨幣政策和財政政策的有效調(diào)整，因此為了保持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，深化財政體制改革進(jìn)入攻堅階段。雖然2016 年深化財稅體制改革已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但是仍然存在許多問題。因此對于當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢分析從以下幾個方面入手：

1.民生問題

我國是社會主義國家，人民當(dāng)家作主，所以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從“衣食住行樂”的民生問題入手。由于前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，近年來民生問題矛盾日益加重。第一，要解決的就是“住”的問題。因為我國人口龐大，住房需求更大，但由于房價激增，雖有商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的大量投入，但仍然呈現(xiàn)一種供不應(yīng)求的狀態(tài)，住房問題沒有得到根本解決。第二，要解決的就是物價上漲過快問題。商品價格不斷上漲從外部來看原因很多，外貿(mào)程度加深對于我國商品價格有很大的沖擊，金融危機(jī)對于中國經(jīng)濟(jì)的影響，社會經(jīng)濟(jì)增長迅速，物質(zhì)生活水平提高的干擾等。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要求更為專業(yè)的人才，就業(yè)難和失業(yè)率高的問題也是亟待解決。

2.中小企業(yè)發(fā)展問題

在國家鼓勵創(chuàng)業(yè)的影響下，中小企業(yè)發(fā)展如雨后春筍，但是中小企業(yè)，尤其是民營企業(yè)相比國有大企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險能力弱，融資壁壘高，市場競爭激烈，隨時有陷入僵局的可能，近兩年來PPI不斷升高，材料成本和用工成本攀高，中小企業(yè)盈利空間在被壓縮。即使國家政策出臺調(diào)控，但中小企業(yè)只有修煉核心競爭力才能持續(xù)發(fā)展。

3.財政增收放緩問題

當(dāng)前，我國增度放緩，企業(yè)生產(chǎn)投資、利潤回落，主體稅收增速降低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求迫切，地區(qū)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象顯著，稅收收入和非稅收入比例失調(diào)，再加經(jīng)濟(jì)主動性減速，收入增長下滑風(fēng)險加大，要求財政體制變革進(jìn)程加快。

二、深化財政體制改革的必要性和策略

1.推動財政預(yù)算制度改革

建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度是財政體制變革的最重要的組成部分，是將權(quán)利關(guān)在籠子里，杜絕濫用職權(quán)，約束監(jiān)督財政行為。一是要從簡單的財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而做到所有財政部門除機(jī)密信息外都要透明公開財政預(yù)算。二是財政預(yù)算體系的完善更要依賴于有關(guān)法律規(guī)定，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制規(guī)范重點(diǎn)支出和財政收支變化事項。三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，專項轉(zhuǎn)移支付存在競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，應(yīng)該建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制已達(dá)到對專項轉(zhuǎn)移支付的清理、整合和規(guī)范。

2.優(yōu)化財政稅收結(jié)構(gòu)

稅收制度是財政改革的重要組成部分，稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既能作為無形的手平衡新常態(tài)經(jīng)濟(jì)資源分配，還能對環(huán)境治理起到積極作用。一是推進(jìn)增值稅改革，2016 年營業(yè)稅企業(yè)全面改征增值稅，加速增值稅稅率優(yōu)化并完成增值稅立法，同時要通過增值稅稅率和稅基的調(diào)整，緩解中小企業(yè)生存問題。二是完善消費(fèi)稅制度，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長，消費(fèi)稅征收范圍應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，不同征稅對象的征稅稅率進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化消費(fèi)稅制度，以達(dá)到消費(fèi)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。三是加快資源稅改革，由于自然資源的不可再生性對于一些稀有資源如水流、森林、草原等應(yīng)考慮計征資源稅，對于已征收資源稅的征稅對象加快從價計征的步伐，而對于煤炭部分實施資源稅從價計征的加快在全國推行。四是加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進(jìn)改革，由于房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，房價調(diào)節(jié)困難增大，加快房地產(chǎn)立法以保證個人居住用房，同時穩(wěn)定地方財政收入來源。

3.建立中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

1994 年財政制度是在合理劃分中央和地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，是適應(yīng)當(dāng)時社會主義市場經(jīng)濟(jì)而制定的，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，現(xiàn)在財政制度應(yīng)該是適應(yīng)國家治理能力的，中央和地方事權(quán)劃分方面的一些模糊不清的地方需要完善，并建立相應(yīng)制度來規(guī)范。一是中央和地方收入劃分要更加科學(xué)有依據(jù)。稅制改革對于中央和地方稅收影響很大，對于分布不均勻、流動性大且再分配職能較大的劃分為中央稅，對于地方掌握信息全面，征稅對象流動性小的劃分為地方稅，合理性較差的地方再通過稅收返還等其他途徑進(jìn)行平衡。二是合理劃分中央和地方間事權(quán)與支出責(zé)任，事權(quán)和支出責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)基本等同于收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，對于國家安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有關(guān)鍵影響力的劃分為中央職責(zé)，對于區(qū)域性質(zhì)突出的劃分為地方事權(quán)，但是最終都是要建立完備的制度來監(jiān)督和約束事權(quán)和責(zé)任劃分。

結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都要有相對應(yīng)的財政經(jīng)濟(jì)和財政體制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來，財政體制變革刻不容緩。從目前財政經(jīng)濟(jì)形勢來看，存在著諸多民生問題、中小企業(yè)生存問題和財政增收放緩的問題。因此將財政預(yù)算制度改革、稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中央和地方事權(quán)劃分等逐步完成，才能更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 莊月娥.探析當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢與財政體制改革[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2016（23）：31.

（作者單位：江蘇省金湖縣會計中心）