劉哲

摘 要：“十三五”規(guī)劃中提到，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，鄭州在國(guó)家中心城市的背景下，建設(shè)低碳生態(tài)城市需要建立綠色發(fā)展的體制機(jī)制。本文在建設(shè)低碳生態(tài)城市的“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”兩個(gè)方面闡釋現(xiàn)實(shí)情況存在的問(wèn)題，并提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提高低碳技術(shù)、喚醒民眾生態(tài)意識(shí)、推進(jìn)綠色進(jìn)程、規(guī)范綠色消費(fèi)市場(chǎng)等具體措施，建設(shè)鄭州低碳生態(tài)城市。

關(guān)鍵詞：低碳生態(tài) 城市綠色 生態(tài)意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）10（c）-125-03

近年來(lái)，鄭州經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，高新技術(shù)區(qū)、鄭東新區(qū)、航空港區(qū)引領(lǐng)了鄭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了周邊地區(qū)人口來(lái)到鄭州，導(dǎo)致鄭州市區(qū)向東、向南逐步擴(kuò)大，城區(qū)人口高速增長(zhǎng)，形成了汽車(chē)、煤電鋁、機(jī)械、食品、生物制藥的產(chǎn)業(yè)集群，消費(fèi)市場(chǎng)異常活躍，規(guī)模逐步擴(kuò)大，形成了以鄭州為中心的城市群。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境面臨著多方面的壓力。如公共設(shè)施和服務(wù)的壓力與日俱增、資源的有限性和目標(biāo)的多重性的矛盾、市政建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，所以確實(shí)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色生活方式，成為了當(dāng)前亟待解決的重要任務(wù)。

1 低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵

低碳生態(tài)城市一方面是在城市減少碳排放量，逐步實(shí)現(xiàn)碳交易，進(jìn)而建立資源節(jié)約型社會(huì)；另一方面，進(jìn)行生態(tài)化、綠色化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市綠色化、生活方式綠色化的環(huán)境友好型社會(huì)。一般來(lái)說(shuō)，低碳生態(tài)城市有兩個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容：一是碳排放量納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，加大綠色發(fā)展的考核權(quán)重，建立體現(xiàn)生態(tài)文明的考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制；二是加大技術(shù)創(chuàng)新，提高各個(gè)行業(yè)能源利用效率，推動(dòng)新能源的普遍應(yīng)用，如干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、等離子點(diǎn)火等技術(shù)是城市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)。

2 鄭州建設(shè)低碳生態(tài)城市存在的問(wèn)題

2017年鄭州市提出了“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的低碳生態(tài)城市建設(shè)思路，要圍繞“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作。全面推進(jìn)綠化帶建設(shè)，以新增森林公園、沿河林帶、小區(qū)綠地為抓手，形成處處是景觀，處處好休閑的生態(tài)城市；以生態(tài)水系提升工程建設(shè)為重點(diǎn)，改進(jìn)金水河河濱綠化帶和熊耳河的徹底改造；以城市污水垃圾處理為重點(diǎn)，建設(shè)大型污水處理廠、垃圾焚燒站等基礎(chǔ)性設(shè)施，來(lái)進(jìn)一步提升城市生態(tài)基礎(chǔ)保障能力。爭(zhēng)取到2020年，基本形成“天更藍(lán)、地更綠、水更清、人與自然更和諧”的美麗城市。但目前城市生態(tài)系統(tǒng)仍不樂(lè)觀，存在高耗能、碳排放量增多，城市垃圾和城市污水現(xiàn)象。這就要求從建設(shè)低碳生態(tài)城市的“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”兩個(gè)方面闡釋現(xiàn)實(shí)情況存在的問(wèn)題。

2.1 建設(shè)低碳生態(tài)城市的重點(diǎn)

建設(shè)低碳生態(tài)城市的重點(diǎn)要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所等幾個(gè)方面落實(shí)。

一是抓城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)關(guān)系。如何兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)如何協(xié)調(diào)地區(qū)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與地方經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏的局面，將直接考驗(yàn)決策者的智慧。

二是抓重點(diǎn)領(lǐng)域。抓銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，它作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，可以進(jìn)一步倒逼生產(chǎn)企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)?？刂粕a(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，嚴(yán)控資源消耗上限，嚴(yán)把質(zhì)量環(huán)境底線。各類(lèi)企業(yè)要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品升級(jí)，把低碳生態(tài)從理論帶入實(shí)踐，把新產(chǎn)品推向市場(chǎng)，把新技術(shù)應(yīng)用社會(huì)。

三是抓重點(diǎn)人群，各種社會(huì)團(tuán)體和組織，積極動(dòng)員、聯(lián)系廣大群眾參與綠色生活方式的宣傳，比如利用黨日活動(dòng)、團(tuán)日活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展綠色課堂，把低碳生活、綠色健康帶到每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)家庭。事業(yè)單位和廣大市民要把綠色發(fā)展作為自己的社會(huì)責(zé)任，從大局著眼，從小事做起，支持環(huán)保行動(dòng)、光盤(pán)行動(dòng)、踐行低碳生活，綠色出行。通過(guò)抓重點(diǎn)人群，提高公民綠色意識(shí)，由公民自覺(jué)的綠色生活方式逐步走向社會(huì)普遍認(rèn)同的公序良俗。

2.2 建設(shè)低碳生態(tài)城市的難點(diǎn)

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，一方面需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，全面統(tǒng)籌；另一方面需要全民參與，共同建設(shè)。這樣才能梳理關(guān)系，分配資源。但就目前來(lái)看，還存在不少難點(diǎn)問(wèn)題。

一是建設(shè)低碳生態(tài)城市需要相關(guān)政策落地，雖然這些年廣泛宣傳綠色生活，人們的自覺(jué)性在不斷提升，但是相關(guān)制度還不成熟，配套設(shè)施沒(méi)有跟上，導(dǎo)致相關(guān)工作成效有限，推進(jìn)工作較為遲緩。

二是公眾雖然環(huán)保意識(shí)在增強(qiáng)，但綠色生活的意識(shí)，消費(fèi)的綠色意識(shí)仍沒(méi)有完全深入人心，保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的觀念和具體的行動(dòng)還是有差距。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與人們對(duì)舒適生活的迫切需求成為新的矛盾，民眾指責(zé)抱怨聲音較大，但真正審視自身的比較少。這其中，主要是綠色生活的社會(huì)氛圍還未形成，感染能力和傳播能力比較有限。

三是低碳生態(tài)城市建設(shè)多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要形成合力。要想取得效應(yīng)的成效必須要涉及發(fā)改委、環(huán)保、工商、工程、工信、商務(wù)、財(cái)政、教育等眾多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，攜手推進(jìn)城市建設(shè)。此外，現(xiàn)階段城市建設(shè)都在大力推進(jìn)，城市改造的同時(shí)，水體污染、土壤污染、粉塵污染都是十分頭疼的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)切斷污染源和污染通道，造成大面積生態(tài)破壞的事例還是層出不窮，這些事切實(shí)解決突出問(wèn)題，要落實(shí)責(zé)任各方協(xié)同，這是一個(gè)突出的問(wèn)題，也是一個(gè)亟待解決的難題。

四是缺乏有力的政策支持，綠色產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。一方面，由于缺乏政策支持，綠色產(chǎn)品價(jià)格較高，導(dǎo)致無(wú)人問(wèn)津，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，綠色產(chǎn)品變成了高收入群體的“私有品”，社會(huì)推廣范圍極其有限；另一方面，綠色產(chǎn)品認(rèn)證名目繁多，至今沒(méi)有統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)制，導(dǎo)致綠色產(chǎn)品市場(chǎng)名目繁多，真假難辨，消費(fèi)者也望而卻步。

3 鄭州建設(shè)低碳生態(tài)城市的發(fā)展途徑

3.1 加強(qiáng)低碳生態(tài)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)低碳生態(tài)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，需要緊抓城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)關(guān)系。

一是制定長(zhǎng)期規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，并盡可能把各項(xiàng)指標(biāo)量化，做到責(zé)任到人。著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)響應(yīng)、公眾參與的運(yùn)行保障長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)明確政府職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)要求技術(shù)改進(jìn)，低碳生產(chǎn)，對(duì)公眾要引導(dǎo)教育，把低碳生活深入人心。

二是建立健全法律法規(guī)，制定激勵(lì)政策和扶持措施。對(duì)綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品給予政策傾斜；比如可以給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助、綠色信貸，減免稅收。對(duì)積極采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。對(duì)于那些有利于綠色消費(fèi)的項(xiàng)目，可以給予政策傾向，鼓勵(lì)新技術(shù)、新項(xiàng)目的應(yīng)用。

三是健全綠色交通體系，實(shí)現(xiàn)出行低碳化。綠色交通體系是生態(tài)型城市空間結(jié)構(gòu)的有力支撐。比如公交系統(tǒng)、軌道交通，自助式交通，鄭州可在此基礎(chǔ)上應(yīng)該提供更貼心便利的服務(wù)，比如軌道交通建設(shè)可以大大減輕私家車(chē)帶來(lái)的尾氣排放，鄭州市通過(guò)大面積的軌道交通建設(shè)來(lái)提高城市居民的運(yùn)送力。

3.2 加強(qiáng)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新

一是發(fā)展低碳科技，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。改變能源供給對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是具有實(shí)現(xiàn)性的，尤其是從“碳基能源”向“低碳能源”轉(zhuǎn)變，它需要低碳技術(shù)的支持?，F(xiàn)階段，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。此外，鄭州應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)高校的力量，集中科研資源在低碳經(jīng)濟(jì)的研究上進(jìn)行攻堅(jiān)，建立適合企業(yè)的節(jié)能環(huán)保管理和技術(shù)專業(yè)人才培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保由粗放型向系統(tǒng)化、整合式、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自主技術(shù)研發(fā)，政府應(yīng)從政策、資金、財(cái)稅等多方面予以鼓勵(lì)和傾斜，營(yíng)造好的氛圍。

3.3 創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)

政府要把節(jié)能減排納入考核體系，逐步促成規(guī)范有序的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)體系。政府要對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品積極采購(gòu)，拓展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)，并制定節(jié)能環(huán)保行業(yè)和產(chǎn)品識(shí)別的認(rèn)證機(jī)制，并給于財(cái)稅或訂價(jià)支持，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各方對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。同時(shí)，建立綠色發(fā)展的稅收體系，對(duì)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展信息披露，將環(huán)境成本納入經(jīng)營(yíng)管理成本，并配套獎(jiǎng)罰機(jī)制，引導(dǎo)資金投向綠色產(chǎn)業(yè)。

3.4 構(gòu)建全民參與的綠色行動(dòng)體系

建設(shè)低碳生態(tài)城市，最關(guān)鍵的就是理念傳遞。一方面，要整合各部門(mén)、各單位宣傳資源，加大宣傳力度，建立生態(tài)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另一方面，這是一個(gè)持續(xù)性的活動(dòng)，讓民眾把生態(tài)環(huán)保變成習(xí)慣，形成鄭州自身的城市文化。

所以在各個(gè)層面要開(kāi)展綠色生活教育活動(dòng)，同時(shí)充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)面向公眾的綠色生活A(yù)PP，讓公眾隨時(shí)關(guān)注綠色生活的相關(guān)信息，逐步提高綠色意識(shí)，了解居住城市生活環(huán)境，營(yíng)造綠色氛圍。

3.5 推動(dòng)“綠色進(jìn)程”，加快低碳生態(tài)城市建設(shè)

一是增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。積極推廣綠色產(chǎn)品，定期公布綠色產(chǎn)品名錄，規(guī)范綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證，對(duì)技術(shù)導(dǎo)向性企業(yè)給予政策傾斜，同時(shí)加大宣傳力度，增加產(chǎn)品認(rèn)知度，讓消費(fèi)者積極購(gòu)買(mǎi)。

二是推進(jìn)綠色包裝，推動(dòng)包裝簡(jiǎn)約化。在企業(yè)中廣泛推廣綠色包裝和簡(jiǎn)約化包裝，杜絕過(guò)度包裝、奢侈包裝，把這方面的成本用于綠色設(shè)計(jì)，綠色應(yīng)用。通過(guò)健全包裝綠色化標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用可降解、無(wú)污染包裝材料，推動(dòng)綠色包裝材料的研發(fā)，讓綠色包裝在消費(fèi)者中流通，讓消費(fèi)者認(rèn)知，讓消費(fèi)者倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色包裝。

三是開(kāi)展綠色回收，鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)綠色回收制度和垃圾分類(lèi)制度深刻地影響了城市生態(tài)水平。政府要明確和完善廢舊商品回收體系，針對(duì)電器、交通工具、廢舊電子產(chǎn)品都要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，健全回收處置體系。制定標(biāo)準(zhǔn)操作化要強(qiáng)，讓民眾便于理解和執(zhí)行。同時(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)管廢品回收行業(yè)，避免二次污染。

3.6 倡導(dǎo)綠色居住，鼓勵(lì)綠色家裝

鄭州城市居民新房裝修，鼓勵(lì)綠色家裝。鄭州市政府要加大宣傳力度，一方面，對(duì)節(jié)水、節(jié)點(diǎn)、節(jié)能的家電要給予政策支持，加大投入市場(chǎng)的力度，并鼓勵(lì)鄭州市民積極采購(gòu)用于家裝。同時(shí)，在市場(chǎng)上也要大量投放材料檢測(cè)儀器，讓消費(fèi)者能夠識(shí)別有毒有害材料，引導(dǎo)綠色消費(fèi)；另一方面，鄭州市政府應(yīng)該對(duì)建筑開(kāi)發(fā)商加大監(jiān)控力度，并結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從而推動(dòng)綠色建筑開(kāi)發(fā)。尤其是在現(xiàn)實(shí)中大量推廣分屋供暖模式，可以大量節(jié)約能源的供應(yīng)量。鄭州居民可以按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)的模式，那間屋子不需要暖氣就可以關(guān)掉閥門(mén)，這樣既可以減少碳排放，又可以節(jié)約家庭支出，政府和居民能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。此外，根據(jù)鄭州夏季炎熱且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)每個(gè)家庭配太陽(yáng)能熱水器來(lái)減少用電量，社區(qū)中可以大量安置太陽(yáng)能路燈等清潔能源設(shè)備，減少電力輸送，實(shí)現(xiàn)碳交易。

此外，鄭州市在政府辦公建筑和公益性建筑中可以推動(dòng)智慧辦公室，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用。比如清潔能源完全覆蓋，再造能源充分利用、聲控設(shè)備大力投放，可以為政府節(jié)省消費(fèi)，又能為市民提供樣板，讓民眾爭(zhēng)相效仿。通過(guò)上述舉措，真正實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)從綠色家居、綠色辦公、綠色建筑開(kāi)始，建立資源節(jié)約型社會(huì)。

3.7 維護(hù)和改善生態(tài)生存環(huán)境

鄭州夏季高溫、干燥，為了有效地降低城市溫度，為市民營(yíng)造一個(gè)營(yíng)造清涼、生態(tài)、宜居的城市環(huán)境。鄭州已做了多方努力，并取得了顯著成效。比如鄭州的金水河治理已取得了成效，它要發(fā)揮水在城市中流動(dòng)性作用，一方面有利于水質(zhì)的改善，有利于親水性宜居城市的建設(shè)；另一方面也改善了城市小氣候，降低了城市溫度。同時(shí)，要充分發(fā)揮金水河生態(tài)廊道的作用，加強(qiáng)金水河綠廊和交通綠廊的建設(shè)，給城市居民提供休閑、健身的場(chǎng)所。此外，金水河實(shí)現(xiàn)交通道路及河道水系綠地的相互聯(lián)結(jié)，不斷強(qiáng)化人與自然環(huán)境之間的共生關(guān)系，建立起人水親和的自然景觀。

此外，針對(duì)熊耳河水污染，要按照“功能上的綜合性、生態(tài)上的科學(xué)性、配置上的藝術(shù)性、風(fēng)格上的地方性”的思路集中整治，實(shí)行城區(qū)水務(wù)統(tǒng)一管理，落實(shí)到人，不留死角，同時(shí)可以用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，還市民一方清水、活水和宜居的生活環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

綠色發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到國(guó)家中心城市的建設(shè)，這需要政府和全體市民的共同努力，重塑鄭州綠城這張名片。我們需要提升綠色意識(shí)，逐步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，形式綠色生活方式的理念，把鄭州真正建成“天藍(lán)、地綠、水靜”的宜居城市。

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