摘要： 在全國碳排放權(quán)交易市場體系下，基于黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀和林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，探討黑龍江省林業(yè)碳匯市場建設(shè)有關(guān)問題。研究設(shè)計了黑龍江林區(qū)林業(yè)碳匯市場建設(shè)思路和目標(biāo)，分析了組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范、風(fēng)險控制、交易示范、智力支持等若干重點問題，并針對問題提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞： 碳排放權(quán)交易； 黑龍江林區(qū)； 林業(yè)碳匯； 碳匯市場建設(shè)； 碳匯交易

中圖分類號： S 718. 55， F 326. 20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

全球氣候變暖是當(dāng)前人類面臨的最大環(huán)境危機(jī)，而森林和林業(yè)被認(rèn)為是全球氣候變化問題的重要解決方案之一[ 1 - 3 ]。2012年，我國將林業(yè)碳匯項目納入了“三省四市”的碳排放權(quán)交易試點中，林業(yè)碳匯交易成為森林資源豐富地區(qū)的重要發(fā)展機(jī)遇。黑龍江省是全國最大林區(qū)所在地，發(fā)展林業(yè)碳匯不僅具備得天獨厚的森林資源優(yōu)勢，而且也可為林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟新的路徑。2017年底，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，黑龍江省應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇期，繼續(xù)深入研究林業(yè)碳匯市場建設(shè)問題，明確提出未來發(fā)展思路和目標(biāo)，實現(xiàn)更多實質(zhì)性碳交易，為全省乃至全國的應(yīng)對氣候變化事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。

1 林業(yè)碳匯市場概況

林業(yè)碳匯交易是指在一定交易體系下進(jìn)行的林業(yè)碳匯有償轉(zhuǎn)讓。在2017年底啟動的中國碳排放權(quán)交易市場體系下，林業(yè)碳匯交易主要是以造林、森林經(jīng)營等林業(yè)項目為依托，按照國家認(rèn)可的制度、規(guī)則和技術(shù)方法，經(jīng)過審核、監(jiān)測、計量和簽發(fā)等過程，獲得“可測量、可報告、可核查”的林業(yè)碳匯減排量，并在碳匯市場上進(jìn)行買賣交易，以此來抵消買方的溫室氣體排放量[ 4 ]。林業(yè)碳匯市場是由林業(yè)碳匯交易的主體、客體、媒介等多個市場要素構(gòu)成，并按照一定交易規(guī)則達(dá)成交易的過程[ 5 ]。其中，交易主體包括碳匯供給方、碳匯需求方、政府管理部門、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個人，交易客體指產(chǎn)權(quán)明晰、開發(fā)合理、核準(zhǔn)簽發(fā)的林業(yè)碳匯產(chǎn)品，交易媒介指進(jìn)行林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易的場所和平臺。

2011年之前，我國林業(yè)碳匯市場主要有兩種，一是遵循《京都議定書》規(guī)則的“京都市場”（CDM市場），二是展現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任的“非京都市場”（VERS市場）[ 6 ]。無論在CDM市場還是VERS市場中，林業(yè)碳匯項目都具有一定獨立性，即由林業(yè)碳匯項目的主體、客體和交易平臺共同形成整個市場交易體系。2011年全國碳交易試點啟動之后，林業(yè)碳匯交易迎來了新的發(fā)展機(jī)遇?！稖厥覛怏w自愿減排項目審定和核證指南》中明確提出，林業(yè)碳匯項目是國家溫室氣體自愿減排項目的16個專業(yè)領(lǐng)域之一，林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量可遵照一定的使用辦法來進(jìn)行碳抵消[ 7 ]。2017年底全國碳排放權(quán)交易市場啟動之后，應(yīng)對氣候變化、碳交易、碳抵消、林業(yè)碳匯等多項因素將實現(xiàn)深度融合，并在市場化機(jī)制的促進(jìn)下，形成“全地區(qū)供給、全行業(yè)交易、全社會受益”的林業(yè)碳匯市場。這對于擁有豐富林業(yè)碳匯資源且具有迫切轉(zhuǎn)型需求的黑龍江林區(qū)而言，是一項重大的利好政策，也為林區(qū)未來發(fā)展提供了新的出路。

2 黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀

黑龍江省是我國重要的生態(tài)安全屏障和木材戰(zhàn)略儲備基地，其森林面積和森林總蓄積均居全國首位。據(jù)2017年統(tǒng)計，僅森工重點國有林區(qū)一處，森林總面積就達(dá)到了806.37萬hm2，森林總蓄積達(dá)到7.87億m3，豐富資源形成了巨大的碳儲庫。在我國決定開啟全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場之前，黑龍江省的林業(yè)碳匯項目主要是在非京都框架下的自愿減排項目（VERS項目），由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行組織與管理，最典型的交易案例是2013年伊春湯旺河林業(yè)局的6 000 t森林碳匯交易。湯旺河林業(yè)局項目是中國綠色碳匯基金會提供支持的全國第一批以增匯減排、應(yīng)對氣候變化為重要目標(biāo)的森林經(jīng)營增匯減排試點項目，也是黑龍江省首個森林經(jīng)營增匯減排試點項目。但是，在湯旺河林業(yè)局項目之后，黑龍江省再未達(dá)成其他的林業(yè)碳匯交易，林業(yè)碳匯交易進(jìn)程發(fā)展緩慢。

2015年之后，黑龍江省林業(yè)主管部門開始按照CCER項目開發(fā)流程來組織碳匯項目。目前，在國家發(fā)改委備案的黑龍江省林業(yè)碳匯項目有4項，分別為“翠巒林業(yè)局森林經(jīng)營碳匯項目”、“林口縣碳匯造林項目”、“大興安嶺圖強(qiáng)林業(yè)局碳匯造林項目”和“大興安嶺十八站林業(yè)局碳匯造林項目”，其中三項是造林項目，一項是森林經(jīng)營項目，且均具有較強(qiáng)的典型性，對于黑龍江省開展大面積林業(yè)碳匯交易有示范作用。這4個項目的開發(fā)總面積達(dá)到了20.14萬hm2，碳減排總量達(dá)到了114.39萬t/年，計入期產(chǎn)生的減排量將超過3 700萬t。

2017年底，中國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，預(yù)計未來交易總規(guī)模將超過 5 000億元人民幣，將成為世界上最大的碳交易平臺。在這個背景下，掌握巨量森林資源的黑龍江省，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)面臨著更大的發(fā)展空間。作為黑龍江林業(yè)的主體管理系統(tǒng)之一，黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步明確思路、規(guī)劃目標(biāo)、籌謀方案，主動與全國發(fā)展動態(tài)接軌，積極構(gòu)建起黑龍江省林業(yè)碳匯交易市場，達(dá)成更多數(shù)量、更高質(zhì)量的林業(yè)碳匯交易，形成東北地區(qū)林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易中心。

3 黑龍江省林業(yè)碳匯市場建設(shè)思路

根據(jù)林業(yè)碳匯交易發(fā)展趨勢、黑龍江省林業(yè)發(fā)展定位和已經(jīng)出臺的有關(guān)政策，研究設(shè)計黑龍江省林業(yè)碳匯市場的建設(shè)思路，具體為：按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的總體部署，以黑龍江省重點國有林區(qū)為建設(shè)主體，以重點國有林區(qū)改革、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)工程成果為建設(shè)基礎(chǔ)，以建成東北地區(qū)林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易中心為目標(biāo)，按照“市場導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開”的基本原則，有步驟地制定交易政策、構(gòu)建交易平臺、完善交易機(jī)制、吸納交易主體，建立起立足黑龍江林區(qū)、覆蓋黑吉遼三省、影響全國市場的林業(yè)碳匯市場。

在明確總體建設(shè)思路的基礎(chǔ)上，分四個階段逐步推進(jìn)建設(shè)工作，在8年內(nèi)完成黑龍江省林業(yè)碳匯市場建設(shè)目標(biāo)，具體步驟為：（1）2018年初至2019年底，在全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場啟動初期，建立專門的政府管理工作機(jī)構(gòu)，出臺黑龍江省林業(yè)碳匯交易管理辦法；（2）2020年初至2021年底，按照國家發(fā)布的林業(yè)碳匯項目開發(fā)規(guī)則，結(jié)合黑龍江省資源特點，在森工林區(qū)、大興安嶺地區(qū)、地方林業(yè)管轄區(qū)選擇8個典型林業(yè)局設(shè)置碳匯交易試點，每個試點開發(fā)1個林業(yè)碳匯項目，全省完成試點面積10萬畝以上，在伊春市建設(shè)黑龍江省林業(yè)碳匯交易中心。（3）2022年之前，建立起完善的林業(yè)碳匯項目管理體制和市場交易機(jī)制，在國家發(fā)改委備案6個林業(yè)碳匯CCER項目，完成4個以上的碳匯項目交易，建成伊春市林業(yè)碳匯交易所并投入運營；（4）2025年之前，建成與全國碳市場相對接的林業(yè)碳匯市場，在林區(qū)內(nèi)部營造起有利于林業(yè)碳匯交易的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大我國林業(yè)碳匯的交易范圍和交易規(guī)模，為更好發(fā)揮森林應(yīng)對氣候變化作用提供市場支持。

4 黑龍江省林業(yè)碳匯市場建設(shè)重點問題

4. 1 組織領(lǐng)導(dǎo)問題

2012年以來，碳交易市場建設(shè)雖被列為黑龍江省應(yīng)對氣候工作的重點任務(wù)，但從目前情況看，黑龍江省尚未對林業(yè)碳匯市場建設(shè)進(jìn)行明確安排。林業(yè)碳匯市場建設(shè)具有較強(qiáng)的政策性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性，涉及范圍廣，推進(jìn)難度大，要在短期內(nèi)建成并投入運營，必須在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部形成長期、穩(wěn)定、有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，黑龍江林區(qū)應(yīng)成立應(yīng)對氣候變化專門主管機(jī)構(gòu)和林業(yè)碳匯市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與省政府職能部門相對接，統(tǒng)籌組織林業(yè)碳匯市場建設(shè)工作；同時，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯市場建設(shè)方案的設(shè)計、協(xié)調(diào)和落實。在建立工作組織機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一任務(wù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門配合工作，充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，確保黑龍江省林業(yè)碳匯市場建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范開展并取得實效。

4. 2 技術(shù)規(guī)范問題

技術(shù)規(guī)范是碳匯項目開發(fā)和交易的基礎(chǔ)，但目前黑龍江省對于碳匯交易的認(rèn)識還不夠深入，對于各種技術(shù)規(guī)范沒有準(zhǔn)確把握，尚未形成有效支撐林業(yè)碳匯交易的技術(shù)規(guī)范機(jī)制。因此，黑龍江省有關(guān)單位要加強(qiáng)對技術(shù)規(guī)范的研究與理解，深入分析國家已經(jīng)出臺的造林、森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)。組織專家在全國創(chuàng)新性開展天然林經(jīng)營項目方法學(xué)的研究，盡快開發(fā)天然林碳匯項目，將本地森林碳匯量最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰椎纳仲Y產(chǎn)。建立林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系，確保森林碳匯的測量、報告和核查工作（MRV）順利實施。搭建林業(yè)碳匯項目申報和管理平臺，統(tǒng)一規(guī)范項目申報流程和申報材料，保證透明度和準(zhǔn)確性，確保林業(yè)碳匯項目的規(guī)范、有序和高效發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易試點管理辦法、溫室氣體排放量基礎(chǔ)指標(biāo)測算、交易監(jiān)管體系等重要內(nèi)容的研究，建立起系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范機(jī)制。

4. 3 風(fēng)險控制問題

林業(yè)碳匯項目在登記核實和交易的過程中存在一定的自然風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和政策風(fēng)險，因此要建立起完善的風(fēng)險控制機(jī)制。首先，黑龍江省應(yīng)盡快建立起林業(yè)保險制度，發(fā)展森林碳匯保險市場，積極開發(fā)強(qiáng)制性與自愿性相互結(jié)合的自然災(zāi)害賠付險種，有效對沖森林火災(zāi)、病蟲鼠害、霜凍、風(fēng)災(zāi)等林業(yè)碳匯項目容易遭遇的風(fēng)險。在項目開發(fā)過程中，林業(yè)碳匯市場主管單位應(yīng)采取招投標(biāo)方式，優(yōu)選第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)并簽訂質(zhì)量保障合同，提高碳匯項目監(jiān)測和PDD編制質(zhì)量，增加項目備案成功率，同時避免因項目真實性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足而導(dǎo)致的風(fēng)險。另外，對于林業(yè)碳匯交易雙方而言，應(yīng)預(yù)先明確項目過程中的風(fēng)險責(zé)任，對雙方的責(zé)任和義務(wù)做出限定。按照常理，事前交易的風(fēng)險由林業(yè)碳匯需求方承擔(dān)，事后交易的風(fēng)險由林業(yè)碳匯供給方承擔(dān)，并參照合同中相關(guān)規(guī)定選擇賠償或補(bǔ)救措施。

4. 4 交易示范問題

“先設(shè)試點、適時鋪開”是我國實施重點工程建設(shè)的有效方式，由于黑龍江林區(qū)缺乏碳匯交易的實際經(jīng)驗，應(yīng)先在典型地區(qū)進(jìn)行碳匯交易示范，再擇機(jī)在更大范圍內(nèi)予以推進(jìn)。在全國碳交易市場啟動初期，選擇具有工作基礎(chǔ)的林業(yè)局，選擇面積規(guī)模大、林木權(quán)屬清晰、森林資源集中連片的地區(qū)，優(yōu)先開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易，并在此基礎(chǔ)上選擇出適宜開展碳匯交易的試點單位。在全國碳市場啟動3到4年之后，全面推廣林區(qū)試點經(jīng)驗，在全林區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立碳交易機(jī)構(gòu)，從以點帶面，再到全面拓展，有計劃、有步驟地發(fā)展林業(yè)碳匯，進(jìn)而形成全省統(tǒng)一的林業(yè)碳匯交易市場。

4. 5 智力支持問題

林業(yè)碳匯市場建設(shè)是一項專業(yè)而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要得到充分而有力的智力支持。就目前情況而言，黑龍江省內(nèi)從事碳交易、林業(yè)碳匯研究的專家并不多，尤其缺少業(yè)務(wù)精通、配置完備的人才團(tuán)隊，難以形成穩(wěn)定有效的智力支持機(jī)制。因此，黑龍江省應(yīng)在林業(yè)碳匯項目評審專家?guī)斓幕A(chǔ)上，盡快建立林業(yè)碳匯專家工作團(tuán)隊，并邀請省內(nèi)外有關(guān)林業(yè)碳匯計量監(jiān)測、方法學(xué)研究、第三方審定核證、政策制定等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任顧問，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。組織專家舉辦林業(yè)碳匯技術(shù)培訓(xùn)班，通過政策講解、技術(shù)指導(dǎo)、案例分析等，為林區(qū)基層單位培養(yǎng)一批了解政策、熟練業(yè)務(wù)的林業(yè)碳匯專業(yè)技術(shù)隊伍，與其他層面的專家技術(shù)人員一道，成為林業(yè)碳匯市場建設(shè)的重要智力支持。

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第1作者簡介： 王岳（1962-）， 男， 編審， 從事森林保護(hù)、 林業(yè)碳匯的研究工作。

收稿日期： 2018 - 03 - 18

（責(zé)任編輯： 王 巖）