楊瑞建 楊雪 耿振 付振通

【摘 要】近年來(lái)，青島國(guó)信發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司團(tuán)立足于國(guó)有投資公司在安全生產(chǎn)中面臨的行業(yè)門類多、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)廣、管理難度高的實(shí)際情況，致力主動(dòng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的探索與實(shí)踐，尋找解決傳統(tǒng)安全管理中各種弊端的方法，取得了積極成效。文章旨在總結(jié)其主要做法，與同類企業(yè)交流互通，以期共同提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】投資公司；主動(dòng)安全；安全生產(chǎn)

【中圖分類號(hào)】F416.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）06-0179-02

青島國(guó)信發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱國(guó)信集團(tuán)）是在1988年成立的青島能源公司基礎(chǔ)上不斷成長(zhǎng)與壯大的國(guó)有綜合性投資集團(tuán)公司。近年來(lái)，國(guó)信集團(tuán)緊緊圍繞金融、城市功能開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等“3+1”業(yè)務(wù)板塊，運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本，經(jīng)營(yíng)國(guó)有股權(quán)，目前下轄擁有全資及控股子公司44家，主要參股企業(yè)有16家，截至2016年年底，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)450億元。由于具有投資公司的特點(diǎn)，國(guó)信集團(tuán)在安全生產(chǎn)管理中長(zhǎng)期面臨行業(yè)門類多、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)廣、管理難度高的復(fù)雜形勢(shì)。

1 實(shí)施主動(dòng)安全生產(chǎn)管理的背景

當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)活躍，安全管理面臨空前壓力。但現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理手段始終走不出傳統(tǒng)誤區(qū)，無(wú)法有效匹配和契合實(shí)際需要。一是在政策上高調(diào)“亮劍”，各類法規(guī)條文陸續(xù)下發(fā)，但各級(jí)政府習(xí)慣以文件貫徹文件，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，批示多、口號(hào)多、要求多，但實(shí)際指導(dǎo)少，重心沉不下去。二是各級(jí)各部門、各行各業(yè)都在強(qiáng)調(diào)安全，但條塊分割，職能交叉重疊，無(wú)法形成合力，而且增加了生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是搞人海戰(zhàn)術(shù)、運(yùn)動(dòng)式管理，耗時(shí)耗力，只能取得一時(shí)成效，無(wú)法形成常態(tài)保障機(jī)制。四是應(yīng)急系統(tǒng)的觸發(fā)機(jī)制落后，不發(fā)生事故不啟動(dòng)預(yù)案，應(yīng)急管理存在“總是慢一步”的問(wèn)題，而且遇事就慌、過(guò)事就忘?？傊?，被動(dòng)式的安全生產(chǎn)管理嚴(yán)重滯后于新常態(tài)下的發(fā)展需要。為實(shí)現(xiàn)全面在控、可控的安全管理，企業(yè)急需建立一套主動(dòng)式的內(nèi)生機(jī)制。

2 主動(dòng)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵與主要做法

國(guó)信集團(tuán)創(chuàng)新性地實(shí)施主動(dòng)安全生產(chǎn)管理，其內(nèi)涵是借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感技術(shù)，建立安全隱患自我診斷和預(yù)警機(jī)制。改進(jìn)傳統(tǒng)的預(yù)案管理方式，通過(guò)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)字典的自動(dòng)調(diào)閱和智能關(guān)聯(lián)功能，實(shí)施一鍵應(yīng)急調(diào)度，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、常備無(wú)患、智慧應(yīng)急，全面構(gòu)建主動(dòng)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。其中，國(guó)信集團(tuán)重點(diǎn)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題和主要做法如下。

2.1 以智能預(yù)警爭(zhēng)取安全主動(dòng)，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患抓早抓小

基于“物聯(lián)網(wǎng)+”手段，借助傳感、遙感、云端、大數(shù)據(jù)挖掘與分析等前沿技術(shù)，國(guó)信集團(tuán)搭建了安全生產(chǎn)智能監(jiān)管平臺(tái)——CSP系統(tǒng)（Qingdao Conson Safety-supervision Platform），它是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)智能監(jiān)管的“第三只眼”。

2.1.1 安全生產(chǎn)信息在線實(shí)時(shí)監(jiān)管

CSP系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)的視頻監(jiān)管手段的局限，將監(jiān)管范圍拓展到鍋爐（壓力、溫度）、消防（煙感、溫感）、配電（電壓、電流、功率因數(shù)、風(fēng)冷狀態(tài)）、泵房（水池液位、水泵狀態(tài)）、車流量（車速、車流密度）、空調(diào)（溫度、風(fēng)速）等全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，同時(shí)將37 000路監(jiān)控和各類設(shè)備的運(yùn)行信號(hào)整合到一個(gè)平臺(tái)，在集團(tuán)總部安監(jiān)指揮大廳和各產(chǎn)業(yè)子公司、基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)控大屏、電腦和APP手機(jī)終端同時(shí)在線展示。

作為開(kāi)放式系統(tǒng)，CSP將繼續(xù)拓展其他功能，例如對(duì)大型起重器械（旋轉(zhuǎn)半徑限位、抗傾覆）、工地現(xiàn)場(chǎng)（噪音、揚(yáng)塵、基坑監(jiān)測(cè)）、電梯及空調(diào)實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)安全巡檢路線進(jìn)行定位跟蹤等。

2.1.2 實(shí)施異常信號(hào)智能預(yù)警報(bào)警

對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、在建工程、設(shè)備機(jī)房、防汛部位等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)設(shè)備，基于合理運(yùn)行區(qū)間的長(zhǎng)期掌握，分別設(shè)置預(yù)警值和報(bào)警值。預(yù)警值相對(duì)報(bào)警值留有5%～10%的安全余量，這是將突發(fā)意外解決在萌芽狀態(tài)而特意安排的周旋空間，實(shí)現(xiàn)安全防線前置，從根本上做到集團(tuán)范圍內(nèi)所有風(fēng)險(xiǎn)隱患提前預(yù)知，為應(yīng)急反應(yīng)爭(zhēng)取時(shí)間上的主動(dòng)。

同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，對(duì)各類報(bào)警信息進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)與分析，查找風(fēng)險(xiǎn)隱患分布規(guī)律，針對(duì)各薄弱點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施具有針對(duì)性的整改措施，對(duì)癥下藥。

2.2 以三級(jí)啟備實(shí)現(xiàn)常態(tài)備戰(zhàn)，確保過(guò)程安全可控在控

應(yīng)急啟備不同于傳統(tǒng)的預(yù)案管理和應(yīng)急手段，而是通過(guò)前置和優(yōu)化啟備觸發(fā)機(jī)制與日常管理，建立常態(tài)化的備戰(zhàn)機(jī)制，著力扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)應(yīng)急管理中“總是慢一步”的被動(dòng)局面。

2.2.1 建立應(yīng)急啟備觸發(fā)機(jī)制

緊扣國(guó)信集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的布局特點(diǎn)，分敏感時(shí)期、節(jié)假日、極端天氣、大型活動(dòng)承接期、工程施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要設(shè)備帶缺陷運(yùn)行等不同情形明確應(yīng)急啟備觸發(fā)條件。

敏感時(shí)期包括國(guó)家、省、市“兩會(huì)”期間，國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)綜合檢查期間；極端天氣包括發(fā)生極端異常自然天氣災(zāi)害及臺(tái)風(fēng)、暴雨各級(jí)預(yù)警期間；大型活動(dòng)包括承擔(dān)政府重要活動(dòng)、需要2個(gè)及以上子公司共同承擔(dān)的大型活動(dòng)和大型展會(huì)；工程施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包括工程施工爆破等危險(xiǎn)性施工作業(yè)，夜間連續(xù)施工，重要設(shè)備材料吊裝、整體連續(xù)混凝土澆筑等專項(xiàng)施工，以及模板、腳手架、塔吊安拆等關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)；重要設(shè)備帶缺陷運(yùn)行指重要經(jīng)營(yíng)設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、供電、排水系統(tǒng)出現(xiàn)重大異常情況帶缺陷運(yùn)行，需要集團(tuán)調(diào)配資源的情況。

2.2.2 明確應(yīng)急啟備響應(yīng)措施

達(dá)到啟備觸發(fā)條件后，根據(jù)預(yù)定的級(jí)別和層次，實(shí)施三級(jí)啟備。一級(jí)啟備由集團(tuán)層面整體調(diào)度，面向全集團(tuán)統(tǒng)籌調(diào)配資源；二級(jí)啟備由各產(chǎn)業(yè)子公司調(diào)度，對(duì)其轄屬資源統(tǒng)籌調(diào)配；三級(jí)啟備由最基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在其管轄范圍內(nèi)調(diào)配資源、各條塊部門之間打通聯(lián)系。

應(yīng)急啟備響應(yīng)措施包括與其啟備層級(jí)對(duì)應(yīng)的單位安委會(huì)主要負(fù)責(zé)人帶班，分管負(fù)責(zé)人坐班，靠前指揮；責(zé)任部門負(fù)責(zé)人和設(shè)備搶修、維保人員全過(guò)程應(yīng)急值守；車輛、水泵、砂袋、鐵鍬、滅火器、應(yīng)急電源車、移動(dòng)通心車等應(yīng)急資源準(zhǔn)備到位；各類應(yīng)急預(yù)案更新到位；安全管理員現(xiàn)場(chǎng)巡檢或蹲點(diǎn)辦公；CSP智能監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)入指定區(qū)域視頻輪巡、設(shè)備運(yùn)行信號(hào)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、手持終端保持在線接警狀態(tài)。

與此同時(shí)，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與110、119、120、122、防汛辦、應(yīng)急辦、醫(yī)院等社會(huì)應(yīng)急力量建立外部聯(lián)動(dòng)，與律師顧問(wèn)、保險(xiǎn)公司等合作機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)。

2.3 以一鍵調(diào)度指揮應(yīng)急處置，確保應(yīng)急反應(yīng)規(guī)范迅速

實(shí)施一鍵調(diào)度，旨在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急資源實(shí)施高度的信息化集成，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件狀況下的應(yīng)急智能化管理，做到響應(yīng)及時(shí)、操作規(guī)范、秩序井然。

2.3.1 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急資源可視化管理

以隱蔽后臺(tái)可視化、隱蔽過(guò)程可視化為目標(biāo)，借助信號(hào)遠(yuǎn)程采集和模擬仿真手段，建立各類風(fēng)險(xiǎn)隱患電子地圖，包括深基坑、變電所、電梯、塔吊、防汛易澇點(diǎn)、堆放易燃物的倉(cāng)庫(kù)等。

圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患，按就近原則布置應(yīng)急資源，實(shí)施編號(hào)和二維碼登記，一并錄入智能監(jiān)管CSP系統(tǒng)，方便各級(jí)管理人員使用PC端、手機(jī)端一鍵查閱相關(guān)狀態(tài)信息。對(duì)應(yīng)急資源中的關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定巡、定檢、定修，實(shí)現(xiàn)檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、缺陷反饋實(shí)時(shí)化、維護(hù)過(guò)程高效化，及時(shí)進(jìn)行資源補(bǔ)充、保養(yǎng)和維護(hù)。

2.3.2 實(shí)施應(yīng)急救援多維度智能關(guān)聯(lián)與響應(yīng)

實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音調(diào)度、視頻會(huì)議、數(shù)字廣播、短信群發(fā)、GIS調(diào)度等功能于一體，使應(yīng)急指揮過(guò)程更加便捷、快速。突發(fā)事件發(fā)生后，通過(guò)智能監(jiān)管CSP系統(tǒng)關(guān)聯(lián)最近的醫(yī)院、消防站等機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)最優(yōu)通達(dá)路徑；關(guān)聯(lián)輻射半徑內(nèi)的視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)錄像的及時(shí)回放和調(diào)取，有效跟蹤和控制事態(tài)發(fā)展；關(guān)聯(lián)應(yīng)急疏散、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急預(yù)案，展示應(yīng)急流程，指導(dǎo)和規(guī)范響應(yīng)程序；關(guān)聯(lián)應(yīng)急隊(duì)伍和外部資源，相關(guān)人員第一時(shí)間接收手機(jī)短信，指示車輛調(diào)配、資源配置等信息。

平時(shí)，可以通過(guò)一鍵調(diào)度進(jìn)行桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，對(duì)隊(duì)伍應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估和整改。

3 “物聯(lián)網(wǎng)+”主動(dòng)安全生產(chǎn)管理的效果

3.1 形成適合綜合性投資企業(yè)特點(diǎn)的安全管理模式

“物聯(lián)網(wǎng)+”手段的導(dǎo)入，使得安全生產(chǎn)監(jiān)管的手段更加豐富，電壓、電流、液位、煙感、溫感等幾乎所有關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)均可在PC端、手機(jī)端可視化展現(xiàn)，監(jiān)管手段更加全面，云端存儲(chǔ)、在線培訓(xùn)、在線測(cè)試、移動(dòng)巡查功能形成國(guó)信集團(tuán)特色安全管理模式，“信息化減人”效果明顯。

3.2 促進(jìn)了補(bǔ)救式安全管理向主動(dòng)預(yù)防型管理轉(zhuǎn)變

國(guó)信集團(tuán)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新性地提出CSP預(yù)警、應(yīng)急啟備、一鍵調(diào)度機(jī)制，安全生產(chǎn)突發(fā)事件在源頭得到有效控制，爭(zhēng)取到寶貴的“黃金救援時(shí)間”，極大地扭轉(zhuǎn)了以往安全生產(chǎn)中主要依靠人海戰(zhàn)術(shù)、拉網(wǎng)檢查、粗放投入的被動(dòng)局面。

3.3 提升了安全生產(chǎn)管理在價(jià)值創(chuàng)造上的作用

按照羅氏法則“1：5：∞”，1元錢的安全投入創(chuàng)造5元錢的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造出無(wú)窮大的生命效益。經(jīng)換算，國(guó)信集團(tuán)每年因主動(dòng)安全投入所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益至少達(dá)到年度總利潤(rùn)的5%，測(cè)算2016年安全經(jīng)濟(jì)效益為3 765萬(wàn)元。

4 結(jié)語(yǔ)

主動(dòng)安全生產(chǎn)管理是國(guó)信集團(tuán)輔助精細(xì)化管理的一次創(chuàng)新，夯實(shí)了日常安全生產(chǎn)常備機(jī)制，豐富了報(bào)警信號(hào)的監(jiān)管手段，強(qiáng)化了駕馭突發(fā)事件的主動(dòng)性，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了安全保障。

近3年來(lái)，國(guó)信集團(tuán)榮獲安全生產(chǎn)各級(jí)榮譽(yù)近百項(xiàng)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀班組、優(yōu)勝企業(yè)?！啊ヂ?lián)網(wǎng)+安全在城市功能設(shè)施中的構(gòu)建與實(shí)踐”項(xiàng)目經(jīng)專家鑒定為“在城市功能設(shè)施安全管理領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”；獲“山東省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)”；CSP系統(tǒng)作為全市應(yīng)用推廣示范項(xiàng)目被寫(xiě)入《青島市“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]褚遵強(qiáng).以完善安全管理體系構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的探索與實(shí)踐[J].山東煤炭科技，2009（5）：164-165.

[2]王世雄.基于物聯(lián)網(wǎng)的建筑施工安全管理體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)[D].重慶：重慶科技學(xué)院，2017.

[3]容志.風(fēng)險(xiǎn)防控視閾下的城市公共安全管理體系構(gòu)建——基于上海世博會(huì)的實(shí)證分析[J].理論月刊，2012（4）：147-151.

[責(zé)任編輯：陳澤琦]