徐方旭 董生忠 陶思源 周功 張馨月

摘要 對(duì)沈陽(yáng)食品安全的影響因素及存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并提出食品安全監(jiān)管機(jī)制的有效策略。

關(guān)鍵詞 食品安全；監(jiān)督機(jī)制；監(jiān)管體制

中圖分類(lèi)號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2018）05-123-03

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.05.053

食品產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，直接影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定[1]。食品安全作為一項(xiàng)關(guān)系到百姓的“民心工程”， 是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國(guó)計(jì)民生的重大政治問(wèn)題[2]，與廣大人民群眾的身體健康和生命息息相關(guān)。沈陽(yáng)現(xiàn)階段正處在“三城聯(lián)創(chuàng)”的大好局面，非常有利于高效率、有針對(duì)性地對(duì)沈陽(yáng)食品安全的現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研，在全市范圍內(nèi)深入展開(kāi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，分析影響沈陽(yáng)食品安全因素，積極探索新形勢(shì)下的食品安全監(jiān)管機(jī)制的新策略。通過(guò)公益廣告和物質(zhì)激勵(lì)等形式，鼓勵(lì)市民人人參與到食品安全監(jiān)督工作中來(lái)，并保障其在食品安全信息方面的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)[3]。但這種社會(huì)監(jiān)督員機(jī)制屬于民間性質(zhì)，仍會(huì)受到政府的控制和約束，只有信息反饋和舉報(bào)權(quán)，而無(wú)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。鑒此，文中對(duì)沈陽(yáng)食品安全的影響因素及存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并提出了食品安全監(jiān)管機(jī)制的有效策略，旨在為真正做到獨(dú)立自主地進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督提供助力，并對(duì)沈陽(yáng)食品安全監(jiān)督機(jī)制的研究及我國(guó)食品安全法律法規(guī)建設(shè)發(fā)展的研究奠定基礎(chǔ)[4]。

1 沈陽(yáng)食品安全影響因素分析

1.1 行政監(jiān)管手段不規(guī)范，缺乏有效的食品安全法律和監(jiān)督管理體系

現(xiàn)階段，沈陽(yáng)食品安全監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)極力避免監(jiān)管過(guò)程中的推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，力求“精煉”食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，側(cè)重在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門(mén)為主的“綜合性、專(zhuān)業(yè)化、成體系”的監(jiān)督模式。建立行政“網(wǎng)格”模塊化分區(qū)分片食品安全監(jiān)管體制，確保發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，及時(shí)確定責(zé)任主體。

1.2 提升食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)誠(chéng)信自律

商家的目的永遠(yuǎn)是逐利的本質(zhì)，無(wú)關(guān)良心和道義，如何進(jìn)行正確的引導(dǎo)和有效的管理才是重點(diǎn)和難點(diǎn)。沈陽(yáng)食品生產(chǎn)源頭監(jiān)督可借鑒治理水污染的“河長(zhǎng)”制度，行政上采用市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)等分級(jí)監(jiān)管辦法，著重強(qiáng)調(diào)指出的是一旦分管行政區(qū)域有食品安全問(wèn)題者，在行政考核、晉級(jí)升職等行政管理過(guò)程中一票否決，發(fā)生重大事件者直接追究法律責(zé)任。

1.3 媒體宣傳優(yōu)勢(shì)不足，道德約束能力不強(qiáng)

沈陽(yáng)新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加大食品安全重要性的宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、手機(jī)APP和培訓(xùn)等方式，對(duì)廣大人民群眾普及食品安全知識(shí)，如食品添加劑的正確認(rèn)識(shí)等等。通過(guò)科普宣教，逐步提高廣大人民群眾參與食品安全社會(huì)的監(jiān)督能力，即使消費(fèi)者決定不了食品質(zhì)量的生產(chǎn)質(zhì)量，但商人逐利本性必將能改變其生產(chǎn)品質(zhì)以適應(yīng)廣大消費(fèi)群體。

1.4 食品質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)落后，需增加食品質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施

沈陽(yáng)市應(yīng)該建立健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公開(kāi)、精密的檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)制度，增加檢測(cè)設(shè)備投入，倡導(dǎo)食品安全免費(fèi)檢測(cè)持續(xù)性的開(kāi)展活動(dòng)，充分考慮利用我國(guó)各高校的食品安全等檢測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，采用“有償合作”等方式對(duì)市場(chǎng)上的食品進(jìn)行全面監(jiān)督和防范。

1.5 急需建立和完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)控體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)+的興起，時(shí)尚快捷、價(jià)廉物美的網(wǎng)絡(luò)訂餐和手機(jī)APP 訂餐受到廣大群眾的青睞，應(yīng)在沈陽(yáng)城鄉(xiāng)全方位的探索網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)查實(shí)的投訴，不合格的食品，采用銷(xiāo)售平臺(tái)先行賠償制度，積極引導(dǎo)大眾參與網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督，形成社會(huì)共治格局。

2 存在問(wèn)題原因分析

（1）沈陽(yáng)食品安全監(jiān)督管理中的主要職責(zé)不清晰，管理制度不完善，技術(shù)不規(guī)范是主因。

（2）高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與沈陽(yáng)現(xiàn)有管理理念和管理技術(shù)落后相沖突，如網(wǎng)絡(luò)食品從生產(chǎn)、交易到監(jiān)管的缺少必要技術(shù)手段就是最好的實(shí)證。

（3）沈陽(yáng)相關(guān)食品檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法與食品安全技術(shù)開(kāi)發(fā)不及時(shí)，檢查硬件資源建設(shè)不足，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的監(jiān)控與交易取證資源建設(shè)存在根本性問(wèn)題。

（4）沈陽(yáng)市現(xiàn)有食品及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、技術(shù)咨詢(xún)鑒定檢驗(yàn)服務(wù)不到位，針對(duì)群眾反饋機(jī)制不完善或信息反應(yīng)不及時(shí)等，且易失信于民。

3 沈陽(yáng)食品安全監(jiān)管機(jī)制的有效策略

3.1 構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的新格局

沈陽(yáng)食品安全監(jiān)督機(jī)制的有效性，必須要強(qiáng)調(diào)常態(tài)化。應(yīng)該從公共產(chǎn)品和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度出發(fā)，研究食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從上至下，全面有效的全方位進(jìn)行管理，從政府監(jiān)管力度、行業(yè)法規(guī)制定、企業(yè)自律生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督等各方面，創(chuàng)新沈陽(yáng)食品安全監(jiān)管體系立體管理的新格局。沈陽(yáng)市政府管理機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)象、制度、資源、措施等方面應(yīng)進(jìn)一步做好改革措施。

3.2 規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高沈陽(yáng)政府食品安全監(jiān)督規(guī)制水平

沈陽(yáng)政府從資金、政策支持等方面支持食品安全協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)的去行政化組建模式，協(xié)會(huì)成員應(yīng)由各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)及涵蓋各領(lǐng)域的專(zhuān)家委員共同組成，對(duì)食品中的添加物、殘留物、成分物等等專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行科學(xué)評(píng)析，通過(guò)監(jiān)督獨(dú)立性做出公正、科學(xué)評(píng)估，監(jiān)督政府懶政、瀆職和腐敗行為。從科學(xué)角度針對(duì)現(xiàn)階段沈陽(yáng)市有關(guān)食品安全法律、法規(guī)的制定提出實(shí)效性、前瞻性、針對(duì)性和可操作性建議。

3.3 強(qiáng)調(diào)管理者追責(zé)制度，完善源頭監(jiān)督管理機(jī)制

雖然沈陽(yáng)食品安全監(jiān)督機(jī)制發(fā)展的最終管理模式是“法治”，但現(xiàn)階段仍離不開(kāi)強(qiáng)調(diào)“人治”管理。在沈陽(yáng)市范疇內(nèi)的食品安全的行政許可階段，即各地企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，事前審批過(guò)程可考慮追究監(jiān)管者的追責(zé)制度；在食品流通環(huán)節(jié)中的行政監(jiān)督階段，改定期檢查為隨機(jī)交叉抽查，建立落實(shí)全市食品安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)督隊(duì)伍的防范機(jī)制，加重監(jiān)管者濫用職權(quán)或者以權(quán)謀私的處罰力度，追究因玩忽職守導(dǎo)致食品監(jiān)管疏漏問(wèn)題的從重從嚴(yán)處理。

3.4 提高民眾安全意識(shí)，暢通舉報(bào)反饋機(jī)制

沈陽(yáng)政府管理部門(mén)要敢于主動(dòng)暴光食品安全事件，通過(guò)不同媒介定期通報(bào)食品安全檢查結(jié)果，通過(guò)媒體宣傳充分發(fā)揮民眾維權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)信息反饋機(jī)制，著重解決管理者與民眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。積極倡導(dǎo)構(gòu)筑全方位、廣覆蓋、多層次的開(kāi)展群防群治工作體系，從而延伸政府監(jiān)管的觸角，彌補(bǔ)政府監(jiān)管失靈現(xiàn)象。提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、三位數(shù)電話(huà)、電子郵箱、舉報(bào)信箱等多種舉報(bào)方式，專(zhuān)人受理，跟蹤記錄，并限時(shí)通報(bào)、反饋處理結(jié)果。

3.5 建設(shè)溯源系統(tǒng)，與高校等合作加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)沈陽(yáng)食品安全的溯源系統(tǒng)研制，致力完善本地食品身份可查、信息可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)題可追的全程安全追溯體系建設(shè)。充分利用沈陽(yáng)所屬高校人才儲(chǔ)備和培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)食品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)水平和管理人員技術(shù)能力的提升。提高沈陽(yáng)食品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作方式，保證食品質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)的復(fù)雜性和適時(shí)性快速完成，促進(jìn)儀器的精度、檢測(cè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才的技術(shù)水平更高得到保障。

3.6 建設(shè)沈陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)食品管理機(jī)制

現(xiàn)階段，沈陽(yáng)乃至全國(guó)都存在網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的問(wèn)題仍存在著入駐門(mén)檻較低，缺乏行業(yè)自律，沒(méi)有正規(guī)餐飲企業(yè)申辦手續(xù)考核監(jiān)督等問(wèn)題。面對(duì)亂象叢生的網(wǎng)絡(luò)食品外賣(mài)市場(chǎng)，沈陽(yáng)應(yīng)加快對(duì)制定網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范制度和相關(guān)條例，同時(shí)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的相關(guān)立法，要使網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有規(guī)范可循，監(jiān)督管理依法有據(jù)。

3.7 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)取證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理有據(jù)可查

食品監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、第三方交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)交易取證難一直是困擾管理者的難題。沈陽(yáng)在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理過(guò)程中希望實(shí)現(xiàn)突破，管理過(guò)程中真正做到有理有據(jù)。必須加快沈陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督取證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)、真實(shí)、充分地向公眾公開(kāi)信息，對(duì)不合格的食品和商家尤其要公示，建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)投訴和監(jiān)管的快速反應(yīng)管理機(jī)制。

4 小結(jié)

沈陽(yáng)食品安全監(jiān)督機(jī)制建立和保障社會(huì)參與機(jī)制的完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，隨著食品安全保障機(jī)制的水平的不斷提高，通過(guò)制定行之有效的安全監(jiān)督機(jī)制將會(huì)對(duì)食品安全這個(gè)“久治不愈”的“頑疾”起到一定的治愈作用，促進(jìn)沈陽(yáng)食品安全監(jiān)督態(tài)勢(shì)良性發(fā)展，廣大群眾將不會(huì)再因?yàn)閾?dān)憂(yōu)食品是否存在安全問(wèn)題而束手無(wú)策。

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責(zé)任編輯：劉赟